生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《2022年重點區(qū)域空氣質(zhì)量改善夏季監(jiān)督幫扶工作方案》（以下簡稱《方案》），標志著今年的夏季監(jiān)督幫扶工作正式啟動。

與以往相比，今年夏季監(jiān)督幫扶最大的特點在于開辟了“在線”和“現(xiàn)場”兩個戰(zhàn)場，優(yōu)化了“專業(yè)”和“常規(guī)”兩支隊伍。其背景，是生態(tài)環(huán)境保護工作適應疫情防控常態(tài)化要求，積極服務“六穩(wěn)”“六保”大局的模式改革，是充分利用遠程監(jiān)管科技手段、更精準鎖定問題，更強調(diào)對企業(yè)“無事不擾”的方法優(yōu)化，也是充分發(fā)揮地方生態(tài)環(huán)境執(zhí)法作用、“線上開頭、線下收尾”、國家與地方協(xié)同發(fā)力的機制創(chuàng)新。

“《方案》瞄準臭氧這一污染物，聚焦重點區(qū)域、重點領域的突出問題，進一步落實‘五個精準’要求。”生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局局長曹立平表示。

按照要求，夏季監(jiān)督幫扶以京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區(qū)為工作重點，同時兼顧長三角、珠三角、成渝地區(qū)、長江中游城市群、遼中南等臭氧污染較為突出的區(qū)域。重點圍繞揮發(fā)性有機物治理和氮氧化物減排兩類重點任務，既聚焦揮發(fā)性有機物治理問題突出的行業(yè)和企業(yè)，如石化及油品儲運銷行業(yè)，工業(yè)涂裝、包裝印刷行業(yè)及化工園區(qū)和集群整治，也聚焦氮氧化物排放量大的火電、鋼鐵、焦化、水泥等重點行業(yè)合規(guī)達標排放情況。

“新戰(zhàn)場”強調(diào)“線上” ，精準推送旨在減少現(xiàn)場檢查頻次

安徽省淮北市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員朱浩和同事在收到在線監(jiān)督幫扶推送的線索后，直奔企業(yè)具體點位，第一時間發(fā)現(xiàn)了環(huán)境問題。能夠“精準”發(fā)現(xiàn)線索，生態(tài)環(huán)境部的“線上推送”功不可沒。“第一輪次在線監(jiān)督幫扶推送給我們17條線索，其中有14條都發(fā)現(xiàn)了問題。”朱浩說。

淮北市副市長高維民帶隊到烈山區(qū)對省生態(tài)環(huán)保督察信訪件整改落實情況進行檢查

遠程監(jiān)管是近幾年生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領域的新方式。就監(jiān)督幫扶而言，今年的《方案》第一次正式提出了“兩個戰(zhàn)場”的概念。按照《方案》，遠程在線監(jiān)督幫扶將充分運用現(xiàn)代科技手段，有效融合衛(wèi)星遙感、自動監(jiān)控等多源監(jiān)管數(shù)據(jù)，精準識別問題線索，在線推送和督辦任務清單；現(xiàn)場監(jiān)督幫扶突出發(fā)揮專業(yè)隊伍的作用，著重檢查典型問題和突出短板，排查問題隱患，核查整改成效。

線上監(jiān)督的關鍵，是科學、精準識別問題。為此，生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局牽頭成立遠程在線監(jiān)督幫扶工作專班，組織生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心、衛(wèi)星環(huán)境應用中心、中國環(huán)境科學研究院、中國環(huán)境監(jiān)測總站、信息中心等多個單位提供技術支持。

“利用衛(wèi)星遙感、地面監(jiān)測數(shù)據(jù)反演近地面臭氧濃度、對流層二氧化氮柱濃度和甲醛柱濃度，綜合高分辨率空間影像等數(shù)據(jù)，識別出基于揮發(fā)性有機物和氮氧化物的高值區(qū)，并進一步定位到園區(qū)和集群。這些科技手段，在之前的工作中都有實踐，也取得了較好的成效。” 生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應用中心的馬鵬飛博士表示。

針對推送的問題線索，地方執(zhí)法人員進一步通過走航車、無人機、便攜式檢測儀等科技手段，全面核查問題，最大限度減少對企業(yè)的打擾。

對此，河北省邢臺市大型焦化企業(yè)河北中煤旭陽能源有限公司深有體會。“有時候會看到走航車在公司附近行駛，還會看到監(jiān)測人員在廠界開展監(jiān)測，只要沒有問題，都不再入企了。這樣，既讓我們接受了監(jiān)督，又沒有影響正常生產(chǎn)秩序。”企業(yè)環(huán)?？偙O(jiān)馮世昌表示。

“今年的在線監(jiān)督幫扶是順應形勢發(fā)展的一種很好的方式。根據(jù)推送線索，執(zhí)法人員在入企幫扶前結合走航、無人機、自動監(jiān)測、分表記電等信息，全面掌握問題情況，在隨后的檢查中，利用最短的時間發(fā)現(xiàn)問題。”邢臺市生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法支隊支隊長馮秀斌說。

“兩支隊伍”現(xiàn)場監(jiān)督幫扶 ，聚焦重點領域突出問題

2021年，山東省濰坊市生態(tài)環(huán)境局昌邑分局派出骨干力量參加了生態(tài)環(huán)境部組織的監(jiān)督幫扶工作。借鑒工作中“專業(yè)組+常規(guī)組”的工作模式，昌邑分局在日常工作中增加了“自選動作”：組建專業(yè)組對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展監(jiān)督檢查。今年5月份以來，共檢查高值點位30余處，發(fā)現(xiàn)問題60多個。

濰坊市生態(tài)環(huán)境局全力做好夏季大氣監(jiān)督幫扶工作

《方案》提出，今年現(xiàn)場監(jiān)督幫扶進一步優(yōu)化“兩支隊伍”模式，以派駐專業(yè)組為主，同時保留部分常規(guī)組。

專業(yè)組突出專業(yè)化和機動性，以機動化、點穴式檢查為主，自帶便攜式檢測設備，從工藝全流程到產(chǎn)污各環(huán)節(jié)進行全面檢查，著力發(fā)現(xiàn)重點領域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的典型問題和突出短板。同時，抽查復核在線監(jiān)督幫扶推送問題線索，重點核查地方實事求是排查線索、依法依規(guī)落實整改情況，形成閉環(huán)管理。根據(jù)工作需要，可通過提交書面建議、當面反饋問題、開展專題培訓等方式加強幫扶指導。

常規(guī)組則更加側重“幫扶”。重點在于開展一般性問題的監(jiān)督幫扶，并指導企業(yè)提升環(huán)境管理能力和水平。

“‘專業(yè)’和‘幫扶’不僅體現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)問題上，還要對照標準規(guī)范給出專業(yè)的整改建議。這樣的監(jiān)督幫扶得到了企業(yè)的充分認可和一致好評。”昌邑分局局長董明明說。

“兩套機制、兩個戰(zhàn)場”協(xié)同配合，推動問題閉環(huán)解決

現(xiàn)場監(jiān)督幫扶與在線監(jiān)督幫扶相互配合、補充，目的是實現(xiàn)“識別線索、排查整改、調(diào)度督辦、抽查復核”閉環(huán)管理。

據(jù)介紹，對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)且地方確認無異議的問題，工作組將及時交辦地方督促立行立改。對于發(fā)現(xiàn)的突出問題，將印發(fā)督辦函移交地市人民政府，督促地方依法依規(guī)處理。對督辦問題，將拉條掛賬、一盯到底，定期開展整改情況核查。

為進一步壓實責任，傳導壓力，對于現(xiàn)場監(jiān)督幫扶發(fā)現(xiàn)的偷排偷放、自動監(jiān)測弄虛作假等通過逃避監(jiān)管方式排放污染物的典型問題，生態(tài)環(huán)境部將公開曝光，形成有力震懾。

自5月19日啟動夏季在線監(jiān)督幫扶以來，生態(tài)環(huán)境部已累計向地方推送問題線索3000余條。地方各級生態(tài)環(huán)境部門積極謀劃、精心組織，選派執(zhí)法骨干力量，配齊配強新技術裝備，深入開展現(xiàn)場排查，發(fā)現(xiàn)、整改了一批突出環(huán)境問題，促進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排。

結合“線上戰(zhàn)場”問題線索的推送，各地根據(jù)本地實際執(zhí)法情況，統(tǒng)籌安排了“雙隨機、一公開”日常監(jiān)管、專項執(zhí)法行動、投訴舉報辦理等工作，避免對同一企業(yè)同一事項重復檢查。

“我們將監(jiān)督幫扶和省里的執(zhí)法行動、專項任務統(tǒng)一納入全省‘綠劍2022’專項執(zhí)法行動體系中，并輔以交叉執(zhí)法、錯時執(zhí)法等方式，實現(xiàn)了問題多渠道發(fā)現(xiàn)、一體化解決。” 浙江省執(zhí)法局劉平表示。

除了浙江，其他地方在推動生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管提質(zhì)增效方面也有嘗試。比如廣東省廣州市印發(fā)《2022年涉揮發(fā)性有機物企業(yè)常態(tài)化抽查幫扶工作方案》，將夏季監(jiān)督幫扶工作與全市日常執(zhí)法工作統(tǒng)籌推進；湖北省黃石市結合監(jiān)督幫扶任務，對全市重點排污單位自動監(jiān)控設施開展全面巡檢，減少對企業(yè)打擾等。

廣州市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員幫扶現(xiàn)場

“監(jiān)督幫扶工作自開始以來，無論是工作方式還是工作內(nèi)容，每年都會做出優(yōu)化調(diào)整。特別是去年創(chuàng)新建立專業(yè)組和常規(guī)組‘兩支隊伍’，今年提出的線上和線下‘兩個戰(zhàn)場’，都是優(yōu)化執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能的舉措和體現(xiàn)。我們既要保持生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的戰(zhàn)略定力，依法打擊惡意環(huán)境違法行為，也要堅持執(zhí)法與服務并重的理念，提升主動服務企業(yè)的意識和能力，在推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的同時，助力企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。” 曹立平表示。