日前，廣東省生態(tài)環(huán)境廳通報了2起東莞水污染環(huán)境違法案件，詳情如下：

【東莞】東莞萬江迅速查處利用移動軟管偷排廢水案

【關(guān)鍵詞】移動軟管偷排、行政拘留、信訪舉報

【摘要】東莞市生態(tài)環(huán)境局萬江分局通過對信訪案件接訴即辦，迅速查處某包裝制品公司利用移動軟管在非工作時間偷排廢水的環(huán)境違法行為，并作出罰款貳拾肆萬元的行政處罰，同時將案件移送公安機關(guān)施行政拘留，目前公安已立案處理。

一、案情簡介

2021年12月7日凌晨四點，萬江分局值班人員接到一宗群眾投訴某單位廢水偷排，隨后執(zhí)法人員第一時間聯(lián)系群眾了解相關(guān)情況后，迅速前往現(xiàn)場進行檢查。經(jīng)過地毯式摸排溯源，最終確定東莞市某包裝制品公司涉嫌存在生產(chǎn)廢水未經(jīng)處理外排的違法行為。

經(jīng)調(diào)查該單位主要從事pvc片材、塑膠盒、紙箱的加工生產(chǎn)，設(shè)有印刷機等設(shè)備，印刷機產(chǎn)生廢水配套清洗廢水收集池。清洗廢水通過抽水泵和移動軟管#1抽至墻邊設(shè)置的塑料集水箱內(nèi)，塑料集水箱底部有排水閥門（處于開啟狀態(tài)），開啟的排水閥門通過移動軟管#2連接至塑料集水箱旁的排放口#1，排放口#1連接廠區(qū)內(nèi)雨水排放口#2和廠區(qū)外的雨水排放口#3，生產(chǎn)廢水未經(jīng)處理，直接排放至附近河涌內(nèi)。掌握該情況后，萬江分局執(zhí)法人員現(xiàn)場責(zé)令其立即停止違法排污行為，同時鎖定現(xiàn)場收集相關(guān)證據(jù)，對該案件作進一步調(diào)查處理。

經(jīng)查，該單位利用大束捆綁直筒、紙板等原輔材料作掩護，將清洗廢水集水箱及移動軟管進行遮蔽，通過清洗廢水收集箱底部的閥門及移動軟管，將印刷機清洗廢水抽取到廠區(qū)內(nèi)雨水管道，并通過該雨水管道排出廠外雨水道，其涉嫌利用移動軟管逃避監(jiān)管偷排廢水。

二、查處情況

該單位通過逃避監(jiān)管方式排放水污染物的行為，違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條關(guān)于“禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物。”的相關(guān)規(guī)定，萬江分局已對其立案查處。

依據(jù)《中華人民共和國水染防治法》第八十三條關(guān)于“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：……（三）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的；……”的規(guī)定，該案件處罰期間處于《東莞市生態(tài)環(huán)境局行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》廢止與《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》實施的過渡期，經(jīng)討論，按照助企紓困原則，若市自由裁量處罰更輕，則按照市自由裁量標(biāo)準(zhǔn)處罰，即根據(jù)5.3規(guī)定，編制報告表的項目，利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的，屬于初犯的，處15萬元以上25萬元以下的罰款，東莞市生態(tài)環(huán)境局于2022年2月25日對該公司發(fā)出行政處罰決定書，處貳拾肆萬元罰款。

同時，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十三條、《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第五條的規(guī)定，萬江分局于2022年3月15日將該案件移送萬江公安分局。經(jīng)多次聯(lián)情研判，萬江公安分局已立案受理，并傳喚嫌疑人到案配合調(diào)查。

三、案件啟示

（一）信訪投訴問題接訴即辦，快速鎖定違法證據(jù)。強化社會監(jiān)督力量，嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班制度，確保高效、全面掌握信訪內(nèi)容，快速分析研判并制定處理方案，堅持“民有所呼、我有所應(yīng)”。此案中違法企業(yè)選擇了非工作時間偷排，萬江分局接到群眾舉報后第一時間派員辦理，及時固定違法排污證據(jù)。

（二）建立協(xié)作聯(lián)動機制，打造精干高效執(zhí)法隊伍。萬江分局組建了由6名執(zhí)法人員和30名專管員組成的3個執(zhí)法檢查隊伍，以“5+2”“白+黑”模式開展高強度、多頻次、突擊式的聯(lián)合執(zhí)法行動，從嚴(yán)從速打擊主觀惡意環(huán)境違法行為。

（三）暢通信訪舉報渠道，強化案件辦結(jié)實效。繼續(xù)大力宣傳環(huán)境違法有獎舉報政策，鼓勵內(nèi)部舉報，讓監(jiān)管的利劍高懸，進一步從源頭防控、過程監(jiān)管堵上偷排行為的漏洞。

上圖為開啟的塑料集水箱底部的排水閥門

上圖為移動軟管#1

上圖為該單位偷拍廢水示意圖

【東莞】東莞道滘查處某無證電鍍作坊超標(biāo)排放重金屬廢水案

【關(guān)鍵詞】無證電鍍作坊；重金屬超標(biāo)；生態(tài)損害賠償

【摘要】東莞市生態(tài)環(huán)境局道滘分局查處某無證電鍍作坊超標(biāo)排放重金屬案件實施“雙罰制”，并對廢水重金屬超標(biāo)排放涉嫌污染環(huán)境犯罪的行為移送公安部門偵辦。此外，東莞市生態(tài)環(huán)境局同步啟動生態(tài)損害賠償程序，經(jīng)賠償磋商，與涉案人李某同意分期支付相關(guān)賠償金。

一、案情簡介

2020年4月30日，根據(jù)有獎舉報線索，東莞市生態(tài)環(huán)境局道滘分局聯(lián)合公安分局對道滘鎮(zhèn)粵暉路某無證電鍍作坊進行查處，該作坊未領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照，未辦理環(huán)保相關(guān)手續(xù)，主要從事五金制品表面處理，設(shè)有電鍍、清洗、拋光等工序和電鍍池2個、拋光機5臺等生產(chǎn)設(shè)備。該作坊將未經(jīng)處理的生產(chǎn)廢水經(jīng)車間收集池及pvc管泵至園區(qū)下水道，經(jīng)下水道排入東洲頭河。執(zhí)法人員現(xiàn)場委托第三方檢測公司對該作坊電鍍車間收集池的廢水進行采樣檢測，《監(jiān)測報告》顯示該涉案加工作坊電鍍清洗廢水總鉻超標(biāo)985倍、六價鉻超標(biāo)4599倍。

2021年11月，第三方出具的《東莞市道滘鎮(zhèn)李某無牌電鍍作坊涉嫌環(huán)境污染事件環(huán)境損害評估報告》顯示，經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)查及監(jiān)測結(jié)果分析，本次事件排放廢水（主要含總鉻、六價鉻、鎳、鉛、銅、ph 值）屬于“有毒物質(zhì)”，具有毒害性。經(jīng)核算，李某無牌電鍍作坊排放清洗廢水事件環(huán)境污染損害數(shù)額總計為114870元，其中生態(tài)環(huán)境損害費用14400元，應(yīng)急監(jiān)測與事務(wù)性費用100470元。

二、查處情況

該作坊的行為違反了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十九條第一款關(guān)于“編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，其配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施經(jīng)驗收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用?！钡囊?guī)定和《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十二條第一款關(guān)于“建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書、報告表，由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門審批。”和第二十五條“建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。”的規(guī)定。針對該行為，道滘分局于2020年5月14日進行了立案。依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條第一款關(guān)于“違反本條例規(guī)定，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設(shè)項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護設(shè)施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉?！钡囊?guī)定和《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條第一款關(guān)于“建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。”的規(guī)定，市生態(tài)環(huán)境局分別于2020年9月7日和11月2日依法對其下發(fā)了《行政處罰決定書》，決定對李某處肆拾萬元和壹仟壹佰柒拾叁元玖角的罰款。

該作坊廢水超標(biāo)的行為涉嫌觸犯《中華人民共和國刑法》第338條規(guī)定的行為，根據(jù)《兩高關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，涉嫌構(gòu)成污染環(huán)境犯罪。道滘分局于2020年6月18日將案件線索移交道滘公安分局立案處理，公安分局于2021年10月25日對李某取保候?qū)?，為?年。

2022年4月15日，市生態(tài)環(huán)境局針對該作坊生態(tài)環(huán)境損害費用114870元擬定了《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商建議書》，經(jīng)多次溝通，4月24日，李某與市生態(tài)環(huán)境局簽定了《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》，同意其于2022年10月24日前分4期支付生態(tài)損害賠償金11.487萬元。目前，已支付一期。

三、案件啟示

1.強化取證，確保證據(jù)鏈條完整。執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查時，該作坊正在生產(chǎn)，盡管實際經(jīng)營者李某并未在現(xiàn)場，但通過對相關(guān)操作工和房東進行詢問以及對該作坊電鍍車間收集池的廢水進行采樣監(jiān)測，結(jié)合排污現(xiàn)場相片及視頻，相互印證該作坊的違法行為，確保證據(jù)鏈條的完整性，認(rèn)定事實清楚，適用法律法規(guī)準(zhǔn)確。

2.用足措施，有力打擊環(huán)境違法行為。針對本案中該作坊非法生產(chǎn)、違法排污的主觀惡意情形，生態(tài)環(huán)境部門除做出相應(yīng)處罰之外還充分利用移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的措施，嚴(yán)懲相關(guān)責(zé)任人，有力打擊環(huán)境違法犯罪行為，以此形成有效威懾，督促企業(yè)或個人守法經(jīng)營、依法生產(chǎn)。

3.賠償磋商，積極履行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任。根據(jù)賠償工作指引及環(huán)境損害評估報告等相關(guān)材料，按照“環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)”的原則，充分理解經(jīng)營者困難的實際，經(jīng)溝通磋商，允許當(dāng)事人對生態(tài)損害賠償費用分期支付，同時對其進行環(huán)保法律的宣講教育。

該電鍍作坊的電鍍車間收集池取水樣相片

該電鍍作坊的電鍍車間總電源現(xiàn)場查封相片