江蘇省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護管理辦法（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范和加強農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護和監(jiān)督管理，保障設(shè)施穩(wěn)定運行，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合江蘇實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全省行政區(qū)域內(nèi)已建成的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的運行維護及監(jiān)督管理。

第三條 本辦法所稱農(nóng)村生活污水，是指農(nóng)村居民生活活動產(chǎn)生的污水，主要包括沖廁、洗滌、洗浴和廚房等排水。

本辦法所稱農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，是指對農(nóng)村生活污水進行收集和處理的建筑物、構(gòu)筑物及設(shè)備，包括污水收集系統(tǒng)、預(yù)處理設(shè)施、生物處理設(shè)施及其他附屬設(shè)施。采用生態(tài)處理的設(shè)施，參照本辦法相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條 嚴格限制農(nóng)村生活污水處理設(shè)施進水種類。行政管理、集貿(mào)市場等農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，農(nóng)家樂、餐飲等經(jīng)營活動，釀酒、鹵菜等家庭小作坊，及其他可能對處理設(shè)施產(chǎn)生一定沖擊的活動所產(chǎn)生的污水，必須經(jīng)預(yù)處理達到gb/t31962相關(guān)要求，經(jīng)縣級運維主管部門評估后，方可納入農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。工業(yè)廢水、畜禽養(yǎng)殖廢水和醫(yī)療機構(gòu)廢水不得進入農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。

第五條 農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護管理堅持“政府主導、社會參與、專業(yè)運維、公眾監(jiān)督”的原則，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施“管理規(guī)范、運行穩(wěn)定、監(jiān)管到位”的目標。

第二章 責任分工

第六條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)落實農(nóng)村生活污水治理主體責任，明確縣級農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維主管部門，建立設(shè)施建設(shè)和運維管理協(xié)調(diào)機制，保障運維經(jīng)費。

第七條 縣級農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維主管部門負責農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維的日常管理，因地制宜選擇運維模式，合理確定運維單位，督促運維單位按要求進行運行維護。制訂運維管理細則和考核辦法，組織運維評估和績效考核。

第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府應(yīng)落實農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的屬地管理和保護工作，協(xié)助縣級農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維主管部門開展工作。參與縣級農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維主管部門對運維單位的監(jiān)督考核，督促指導村（社區(qū)）委員會做好農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維管理的配合工作。

第九條 村（社區(qū)）委員會應(yīng)配合做好農(nóng)村生活污水處理設(shè)施日常保護、巡查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等工作。加強宣傳教育，引導農(nóng)戶主動參與監(jiān)督設(shè)施運維管理，對影響設(shè)施正常運行的行為予以勸阻。鼓勵村（社區(qū)）委員會將農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維要求及設(shè)施保護責任納入村規(guī)民約。

第十條 設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行的監(jiān)督管理。會同市有關(guān)部門組織開展設(shè)施運行情況和排放水質(zhì)達標情況的監(jiān)督檢查，確保達標排放。

第十一條 省生態(tài)環(huán)境廳負責指導全省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維管理工作，制（修）訂農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標準，會同省有關(guān)部門組織開展設(shè)施運維的監(jiān)督檢查。

省發(fā)展改革委負責落實污水處理廠（站）免收電價容（需）量費，污水處理廠（站）可根據(jù)實際用電情況自愿選擇執(zhí)行峰谷分時電價或平段電價。

省財政廳負責督促指導縣（市、區(qū)）財政部門健全完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護管理資金保障機制。

省鄉(xiāng)村振興局負責統(tǒng)籌推進農(nóng)村廁所糞污處理與農(nóng)村生活污水治理有效銜接，鼓勵各地結(jié)合實際推動糞污就地就農(nóng)消納、綜合利用。

第三章 運行維護

第十二條 對于規(guī)模較大、工藝復雜、運行維護技術(shù)要求較高的納管、相對集中式及工藝要求較高的戶用污水處理設(shè)施，縣級農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維主管部門應(yīng)當委托具有相應(yīng)能力的專業(yè)機構(gòu)作為運維單位。對于規(guī)模較小、工藝簡單、運行維護要求較低的其他污水處理設(shè)施，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府負責運維。鼓勵推進整縣制社會化、專業(yè)化運維模式。

第十三條 委托專業(yè)機構(gòu)作為運維單位的，縣級農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維主管部門應(yīng)簽訂運行維護服務(wù)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，根據(jù)處理設(shè)施工藝設(shè)計參數(shù)、服務(wù)范圍內(nèi)污水特征等，確定設(shè)施可接納的進水水質(zhì)和水量，規(guī)定運維服務(wù)內(nèi)容和期限、按績效付費等。

第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府負責運維的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府應(yīng)組建運維隊伍，制訂年度運維工作計劃，建立日常工作制度，加強農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的日常巡查。

第十五條 運維單位應(yīng)配備專業(yè)的運維隊伍、設(shè)備和專用工具，鼓勵優(yōu)先選用當?shù)卮迕襁M行輔助管理。建立完善的運維管理制度及臺賬，加強污水處理設(shè)施的日常養(yǎng)護、定期巡查、管網(wǎng)疏通、污泥處理處置、故障及投訴處理、出水水質(zhì)監(jiān)測等工作，保證設(shè)施正常運行、達標排放，并定期向縣級農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維主管部門報告運維情況。

第十六條 運維單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定自行或委托有實力的專業(yè)企業(yè)對農(nóng)村生活污水處理產(chǎn)生的污泥進行無害化處置或綜合利用。鼓勵對污泥進行資源化利用。

第十七條 運維單位應(yīng)制定設(shè)施故障、破壞、疫情、汛情等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報縣級農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維主管部門備案。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施因存在故障或不可抗力導致設(shè)施無法正常運行的，運維單位應(yīng)啟動應(yīng)急預(yù)案，并及時上報縣級農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維主管部門，限期完成整改。對存在進水水量、水質(zhì)異常等問題的，應(yīng)向縣級農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維主管部門及屬地生態(tài)環(huán)境部門報告并留存證據(jù)，配合有關(guān)部門開展溯源排查。對存在化糞池銜接等問題的，應(yīng)向縣級農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維主管部門及戶廁治理主管部門報告。對于其他可能導致排放水質(zhì)超標的情形，應(yīng)向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告。

第十八條 運維單位不得擅自停運農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，如因設(shè)備檢修、維護等確需停運的，運維單位應(yīng)提前將停運原因、停運時間和應(yīng)急措施等向縣級農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維主管部門報告。

第十九條 縣級農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維主管部門應(yīng)建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施保護和異常報告制度。對破壞和阻撓行為進行追責，對運維單位的異常上報情況進行快速響應(yīng)、閉環(huán)管理。

第二十條 縣級農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維主管部門應(yīng)做好戶內(nèi)收集系統(tǒng)的管護責任分配，化糞池、隔油池、格柵井等戶內(nèi)收集系統(tǒng)，應(yīng)定期組織清掏。應(yīng)做好污水接入管理，會同有關(guān)部門對違規(guī)排放等問題進行整治。

第二十一條 縣級農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維主管部門應(yīng)建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施信息化運維管理平臺，對小型集中式處理設(shè)施和接管泵站等運行工況進行監(jiān)控，提升信息化監(jiān)管能力。

第二十二條 縣級農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維主管部門應(yīng)建立公示制度，督促運維單位在處理設(shè)施適當位置豎立公示牌，公示運行維護范圍、標準、巡檢時間、聯(lián)系電話、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受村民監(jiān)督。

第二十三條 縣級農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維主管部門應(yīng)定期對負責農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護的人員開展培訓，提高運行維護人員業(yè)務(wù)水平。

第四章 資金保障

第二十四條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)落實地方財政事權(quán)，制訂農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維資金保障計劃，將運維管理所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障設(shè)施長效運行。

第二十五條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)建立多元化農(nóng)村生活污水治理投入機制，加大綠色金融支持力度，引導社會資本以多種形式參與農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維工作。通過政府扶持、社會參與、村級自籌、群眾繳費等方式，多方籌措運維資金，探索對農(nóng)村居民所繳納水費中的污水處理費實行專款專用。

第二十六條 縣（市、區(qū)）財政部門應(yīng)會同縣級農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維主管部門加強對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護經(jīng)費的使用監(jiān)管，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用資金。

第五章 監(jiān)督考核

第二十七條 縣級農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維主管部門應(yīng)組織對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的運行情況開展績效評估，編制年度績效評估報告，并上報縣（市、區(qū)）人民政府、設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門。

對于委托專業(yè)機構(gòu)作為運維單位的，將評估結(jié)果作為撥付運行維護經(jīng)費的重要依據(jù)。對不履行職責、違反合同的，終止運維合同。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府運維的，由縣（市、區(qū)）人民政府將評估結(jié)果納入屬地政府考核體系。

第二十八條 縣級農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維主管部門應(yīng)建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維投訴渠道，鼓勵廣大群眾對設(shè)施不正常運行等問題進行投訴舉報，督促運維單位限期整改。

第二十九條 設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)會同有關(guān)部門組織開展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施監(jiān)督檢查和環(huán)境監(jiān)測。在明確責任主體前提下，對超標排放行為進行依法查處。對由運維主管部門，或生態(tài)環(huán)境部門，或運維主管部門會同生態(tài)環(huán)境部門認定運維單位確因進水超出設(shè)計規(guī)定或?qū)嶋H處理能力導致出水超標的情形，主動報告且主動消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的，依法從輕或減輕行政處罰。對存在其他不正常運行等問題的，督促縣級農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維主管部門限期整改。對設(shè)施正常運行率進行通報排名，并將相關(guān)結(jié)果上報設(shè)區(qū)市人民政府、省生態(tài)環(huán)境廳。

第三十條 將農(nóng)村生活污水處理設(shè)施正常運行指標納入鄉(xiāng)村振興督查考核和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作評估等。省生態(tài)環(huán)境廳會同有關(guān)部門組織開展監(jiān)督檢查，對設(shè)施正常運行率排名靠前的地區(qū)進行政策激勵；對設(shè)施正常運行率排名靠后或弄虛作假的地區(qū)，進行通報批評，并扣減年度考核得分。對整改不力的地區(qū)，納入省級環(huán)保督察范疇。

第六章 附則

第三十一條 本辦法由省生態(tài)環(huán)境廳負責解釋。

第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。