江蘇省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護管理辦法(征求意見稿)
第一章 總則
第一條 為規(guī)范和加強農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護和監(jiān)督管理,保障設(shè)施穩(wěn)定運行,提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量,根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定,結(jié)合江蘇實際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全省行政區(qū)域內(nèi)已建成的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的運行維護及監(jiān)督管理。
第三條 本辦法所稱農(nóng)村生活污水,是指農(nóng)村居民生活活動產(chǎn)生的污水,主要包括沖廁、洗滌、洗浴和廚房等排水。
本辦法所稱農(nóng)村生活污水處理設(shè)施,是指對農(nóng)村生活污水進行收集和處理的建筑物、構(gòu)筑物及設(shè)備,包括污水收集系統(tǒng)、預(yù)處理設(shè)施、生物處理設(shè)施及其他附屬設(shè)施。采用生態(tài)處理的設(shè)施,參照本辦法相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四條 嚴格限制農(nóng)村生活污水處理設(shè)施進水種類。行政管理、集貿(mào)市場等農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施,農(nóng)家樂、餐飲等經(jīng)營活動,釀酒、鹵菜等家庭小作坊,及其他可能對處理設(shè)施產(chǎn)生一定沖擊的活動所產(chǎn)生的污水,必須經(jīng)預(yù)處理達到gb/t31962相關(guān)要求,經(jīng)縣級運維主管部門評估后,方可納入農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。工業(yè)廢水、畜禽養(yǎng)殖廢水和醫(yī)療機構(gòu)廢水不得進入農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。
第五條 農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護管理堅持“政府主導、社會參與、專業(yè)運維、公眾監(jiān)督”的原則,實現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施“管理規(guī)范、運行穩(wěn)定、監(jiān)管到位”的目標。
第二章 責任分工
第六條 縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)落實農(nóng)村生活污水治理主體責任,明確縣級農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維主管部門,建立設(shè)施建設(shè)和運維管理協(xié)調(diào)機制,保障運維經(jīng)費。
第七條 縣級農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維主管部門負責農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維的日常管理,因地制宜選擇運維模式,合理確定運維單位,督促運維單位按要求進行運行維護。制訂運維管理細則和考核辦法,組織運維評估和績效考核。
第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府應(yīng)落實農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的屬地管理和保護工作,協(xié)助縣級農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維主管部門開展工作。參與縣級農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維主管部門對運維單位的監(jiān)督考核,督促指導村(社區(qū))委員會做好農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維管理的配合工作。
第九條 村(社區(qū))委員會應(yīng)配合做好農(nóng)村生活污水處理設(shè)施日常保護、巡查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等工作。加強宣傳教育,引導農(nóng)戶主動參與監(jiān)督設(shè)施運維管理,對影響設(shè)施正常運行的行為予以勸阻。鼓勵村(社區(qū))委員會將農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維要求及設(shè)施保護責任納入村規(guī)民約。
第十條 設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行的監(jiān)督管理。會同市有關(guān)部門組織開展設(shè)施運行情況和排放水質(zhì)達標情況的監(jiān)督檢查,確保達標排放。
第十一條 省生態(tài)環(huán)境廳負責指導全省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維管理工作,制(修)訂農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標準,會同省有關(guān)部門組織開展設(shè)施運維的監(jiān)督檢查。
省發(fā)展改革委負責落實污水處理廠(站)免收電價容(需)量費,污水處理廠(站)可根據(jù)實際用電情況自愿選擇執(zhí)行峰谷分時電價或平段電價。
省財政廳負責督促指導縣(市、區(qū))財政部門健全完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護管理資金保障機制。
省鄉(xiāng)村振興局負責統(tǒng)籌推進農(nóng)村廁所糞污處理與農(nóng)村生活污水治理有效銜接,鼓勵各地結(jié)合實際推動糞污就地就農(nóng)消納、綜合利用。
第三章 運行維護
第十二條 對于規(guī)模較大、工藝復雜、運行維護技術(shù)要求較高的納管、相對集中式及工藝要求較高的戶用污水處理設(shè)施,縣級農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維主管部門應(yīng)當委托具有相應(yīng)能力的專業(yè)機構(gòu)作為運維單位。對于規(guī)模較小、工藝簡單、運行維護要求較低的其他污水處理設(shè)施,可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府負責運維。鼓勵推進整縣制社會化、專業(yè)化運維模式。
第十三條 委托專業(yè)機構(gòu)作為運維單位的,縣級農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維主管部門應(yīng)簽訂運行維護服務(wù)合同,明確雙方權(quán)利義務(wù),根據(jù)處理設(shè)施工藝設(shè)計參數(shù)、服務(wù)范圍內(nèi)污水特征等,確定設(shè)施可接納的進水水質(zhì)和水量,規(guī)定運維服務(wù)內(nèi)容和期限、按績效付費等。
第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府負責運維的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府應(yīng)組建運維隊伍,制訂年度運維工作計劃,建立日常工作制度,加強農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的日常巡查。
第十五條 運維單位應(yīng)配備專業(yè)的運維隊伍、設(shè)備和專用工具,鼓勵優(yōu)先選用當?shù)卮迕襁M行輔助管理。建立完善的運維管理制度及臺賬,加強污水處理設(shè)施的日常養(yǎng)護、定期巡查、管網(wǎng)疏通、污泥處理處置、故障及投訴處理、出水水質(zhì)監(jiān)測等工作,保證設(shè)施正常運行、達標排放,并定期向縣級農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維主管部門報告運維情況。
第十六條 運維單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定自行或委托有實力的專業(yè)企業(yè)對農(nóng)村生活污水處理產(chǎn)生的污泥進行無害化處置或綜合利用。鼓勵對污泥進行資源化利用。
第十七條 運維單位應(yīng)制定設(shè)施故障、破壞、疫情、汛情等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,報縣級農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維主管部門備案。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施因存在故障或不可抗力導致設(shè)施無法正常運行的,運維單位應(yīng)啟動應(yīng)急預(yù)案,并及時上報縣級農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維主管部門,限期完成整改。對存在進水水量、水質(zhì)異常等問題的,應(yīng)向縣級農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維主管部門及屬地生態(tài)環(huán)境部門報告并留存證據(jù),配合有關(guān)部門開展溯源排查。對存在化糞池銜接等問題的,應(yīng)向縣級農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維主管部門及戶廁治理主管部門報告。對于其他可能導致排放水質(zhì)超標的情形,應(yīng)向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告。
第十八條 運維單位不得擅自停運農(nóng)村生活污水處理設(shè)施,如因設(shè)備檢修、維護等確需停運的,運維單位應(yīng)提前將停運原因、停運時間和應(yīng)急措施等向縣級農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維主管部門報告。
第十九條 縣級農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維主管部門應(yīng)建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施保護和異常報告制度。對破壞和阻撓行為進行追責,對運維單位的異常上報情況進行快速響應(yīng)、閉環(huán)管理。
第二十條 縣級農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維主管部門應(yīng)做好戶內(nèi)收集系統(tǒng)的管護責任分配,化糞池、隔油池、格柵井等戶內(nèi)收集系統(tǒng),應(yīng)定期組織清掏。應(yīng)做好污水接入管理,會同有關(guān)部門對違規(guī)排放等問題進行整治。
第二十一條 縣級農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維主管部門應(yīng)建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施信息化運維管理平臺,對小型集中式處理設(shè)施和接管泵站等運行工況進行監(jiān)控,提升信息化監(jiān)管能力。
第二十二條 縣級農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維主管部門應(yīng)建立公示制度,督促運維單位在處理設(shè)施適當位置豎立公示牌,公示運行維護范圍、標準、巡檢時間、聯(lián)系電話、監(jiān)督電話等內(nèi)容,接受村民監(jiān)督。
第二十三條 縣級農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維主管部門應(yīng)定期對負責農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護的人員開展培訓,提高運行維護人員業(yè)務(wù)水平。
第四章 資金保障
第二十四條 縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)落實地方財政事權(quán),制訂農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維資金保障計劃,將運維管理所需經(jīng)費納入財政預(yù)算,保障設(shè)施長效運行。
第二十五條 縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)建立多元化農(nóng)村生活污水治理投入機制,加大綠色金融支持力度,引導社會資本以多種形式參與農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維工作。通過政府扶持、社會參與、村級自籌、群眾繳費等方式,多方籌措運維資金,探索對農(nóng)村居民所繳納水費中的污水處理費實行專款專用。
第二十六條 縣(市、區(qū))財政部門應(yīng)會同縣級農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維主管部門加強對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護經(jīng)費的使用監(jiān)管,任何單位和個人不得截留、擠占、挪用資金。
第五章 監(jiān)督考核
第二十七條 縣級農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維主管部門應(yīng)組織對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的運行情況開展績效評估,編制年度績效評估報告,并上報縣(市、區(qū))人民政府、設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門。
對于委托專業(yè)機構(gòu)作為運維單位的,將評估結(jié)果作為撥付運行維護經(jīng)費的重要依據(jù)。對不履行職責、違反合同的,終止運維合同。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府運維的,由縣(市、區(qū))人民政府將評估結(jié)果納入屬地政府考核體系。
第二十八條 縣級農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維主管部門應(yīng)建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維投訴渠道,鼓勵廣大群眾對設(shè)施不正常運行等問題進行投訴舉報,督促運維單位限期整改。
第二十九條 設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)會同有關(guān)部門組織開展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施監(jiān)督檢查和環(huán)境監(jiān)測。在明確責任主體前提下,對超標排放行為進行依法查處。對由運維主管部門,或生態(tài)環(huán)境部門,或運維主管部門會同生態(tài)環(huán)境部門認定運維單位確因進水超出設(shè)計規(guī)定或?qū)嶋H處理能力導致出水超標的情形,主動報告且主動消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的,依法從輕或減輕行政處罰。對存在其他不正常運行等問題的,督促縣級農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維主管部門限期整改。對設(shè)施正常運行率進行通報排名,并將相關(guān)結(jié)果上報設(shè)區(qū)市人民政府、省生態(tài)環(huán)境廳。
第三十條 將農(nóng)村生活污水處理設(shè)施正常運行指標納入鄉(xiāng)村振興督查考核和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作評估等。省生態(tài)環(huán)境廳會同有關(guān)部門組織開展監(jiān)督檢查,對設(shè)施正常運行率排名靠前的地區(qū)進行政策激勵;對設(shè)施正常運行率排名靠后或弄虛作假的地區(qū),進行通報批評,并扣減年度考核得分。對整改不力的地區(qū),納入省級環(huán)保督察范疇。
第六章 附則
第三十一條 本辦法由省生態(tài)環(huán)境廳負責解釋。
第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。