01 關(guān)于深入優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤有關(guān)情況的通報(bào)

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局：

2022年以來，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門深入貫徹黨中央關(guān)于“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的決策部署，認(rèn)真落實(shí)全國穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤電視電話會(huì)議精神，以深化“放管服”改革為指導(dǎo)，保持嚴(yán)的主基調(diào)，持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展，制定了一攬子措施，彰顯生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的力度和溫度?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下。

一、總體情況

我部指導(dǎo)地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)貫徹《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》，落實(shí)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，將優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管方式作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行五項(xiàng)重點(diǎn)舉措之一。實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，突出精準(zhǔn)治污；制定現(xiàn)場(chǎng)檢查計(jì)劃，強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，突出科學(xué)治污；建立執(zhí)法事項(xiàng)目錄，完善行政處罰自由裁量規(guī)則和基準(zhǔn)，突出依法治污，不斷嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任、完善執(zhí)法機(jī)制，全面提高執(zhí)法效能。截至2022年6月底，全國共將4.2萬余家企業(yè)納入正面清單。2022年上半年，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)正面清單企業(yè)開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查25.8萬余次，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查3.6萬余次，指導(dǎo)幫扶3.1萬余次，其中，第二季度現(xiàn)場(chǎng)檢查次數(shù)較第一季度減少2764次，下降14.36%。

二、主要做法

（一）正面激勵(lì)有成效。落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，實(shí)施差異化監(jiān)管，對(duì)守法企業(yè)“無事不擾”，發(fā)揮正面激勵(lì)作用。江蘇省印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的意見》，構(gòu)建“1+5+n”的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作體系，創(chuàng)新非現(xiàn)場(chǎng)檢查、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、非現(xiàn)場(chǎng)管理等工作舉措。重慶市逐步擴(kuò)大正面清單企業(yè)納入范圍，融合多種手段加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，減少不必要的現(xiàn)場(chǎng)檢查。2022年新增485家企業(yè)納入正面清單，其中大部分是環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀或良好的企業(yè)。目前重慶市共有3011家正面清單企業(yè)，比2021年底增加12.2%。一季度對(duì)正面清單企業(yè)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查4614次，有效減少對(duì)守法企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次。黑龍江將全省75家符合污染防治設(shè)施齊備且運(yùn)行管理規(guī)范、1年內(nèi)未受到生態(tài)環(huán)境行政處罰、未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件、依法及時(shí)披露環(huán)境信息等條件的企業(yè)納入正面清單。2022年第一季度，全省各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門共指導(dǎo)幫扶企業(yè)203家（次），通過非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式檢查企業(yè)581家（次）。

（二）審慎包容有溫度。根據(jù)實(shí)際制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的包容免罰清單，給予企業(yè)適度的容錯(cuò)改正空間，通過柔性執(zhí)法保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。浙江省出臺(tái)《助力經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)攻堅(jiān)行動(dòng)若干政策措施的通知》，將健全“輕微違法不予處罰”清單制度等作為統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線措施，試點(diǎn)推行學(xué)法積分抵扣行政處罰金額舉措。安徽省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省司法廳分兩批出臺(tái)《生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為免罰清單》，細(xì)化27條依法不予處罰的情形。安徽亳州市自第一批免罰清單實(shí)施以來，共免罰企業(yè)32家，免罰金額217萬元，最.大程度減少行政處罰給企業(yè)在信用、融資和市場(chǎng)開拓等方面帶來的不利影響。山東濟(jì)南市出臺(tái)《從輕減輕和免除行政處罰的實(shí)施意見》，明確從輕、減輕和免予處罰的情形和條件。2021年以來，共實(shí)施免予處罰案件125起，合計(jì)免除罰款約930余萬元；從輕、減輕行政處罰案件172起，合計(jì)減輕罰款約1220余萬元。

（三）紓困解難強(qiáng)服務(wù)。推進(jìn)“執(zhí)法+服務(wù)”的執(zhí)法理念，以監(jiān)管對(duì)象所需所急為出發(fā)點(diǎn)，助力企業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。江西景德鎮(zhèn)市推行“上門服務(wù)單”，企業(yè)通過服務(wù)單提出需要解決的環(huán)保問題和訴求。2022年2月，執(zhí)法人員根據(jù)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)送的數(shù)據(jù)異常通知，對(duì)某企業(yè)開展突擊夜查和監(jiān)測(cè)，并組織技術(shù)團(tuán)隊(duì)幫助企業(yè)查找原因，為企業(yè)制定整改方案，最終確保企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放。廣西來賓市針對(duì)某藥業(yè)公司藥渣長(zhǎng)期堆放未及時(shí)清運(yùn)的問題，主動(dòng)為企業(yè)提供《環(huán)境問題幫扶指導(dǎo)意見書》，上門指導(dǎo)固體廢物處理處置工作，幫助尋找藥渣消納渠道，直至問題解決，得到企業(yè)的肯定和贊許。河南鄭州市針對(duì)企業(yè)在危險(xiǎn)廢物管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取“全過程診斷、對(duì)癥下藥、跟蹤指導(dǎo)”方式，為企業(yè)提供咨詢服務(wù)，并邀請(qǐng)專家對(duì)行政區(qū)域內(nèi)涉危險(xiǎn)廢物的企業(yè)開展助企紓困補(bǔ)短板行動(dòng)。

三、下一步工作要求

（一）進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。堅(jiān)決杜絕執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不透明、不文明以及不作為、亂作為，防止不分青紅皂白一律頂格處罰，刑事責(zé)任追究泛化等行為。

（二）進(jìn)一步落實(shí)差異化監(jiān)管?？茖W(xué)建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，規(guī)范納入、移出清單條件和程序，充分銜接和有效統(tǒng)籌環(huán)保信用評(píng)價(jià)、綠色金融等政策制度。不斷創(chuàng)新非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方法，拓展新技術(shù)應(yīng)用，實(shí)施差異化監(jiān)管，對(duì)守法企業(yè)“無事不擾”，加大正面激勵(lì)。推行審慎包容監(jiān)管，制定落實(shí)輕微違法行為免予處罰事項(xiàng)清單，引導(dǎo)企業(yè)改正輕微違法行為。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化指導(dǎo)幫扶。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法與精準(zhǔn)幫扶并重，堅(jiān)持執(zhí)法和普法結(jié)合，教育和處罰結(jié)合，推進(jìn)執(zhí)法理念向“執(zhí)法+服務(wù)”轉(zhuǎn)變。落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制，加大法律法規(guī)宣傳力度，增強(qiáng)企業(yè)守法意識(shí)。深入摸排各類市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面所面臨的困難和政策需求，助企紓困解難，幫助企業(yè)提升環(huán)境管理水平。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2022年7月19日

02 國務(wù)院：多個(gè)部門反復(fù)執(zhí)法，嚴(yán)重危害企業(yè)利益

國務(wù)院辦公廳已發(fā)布《關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法問題的通知》。穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，協(xié)調(diào)行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源配置。有效解決多頭多層次的重復(fù)執(zhí)法問題，嚴(yán)格規(guī)范公平文明的執(zhí)法。

生態(tài)環(huán)境部已原則上審查并批準(zhǔn)了《關(guān)于對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境問題平時(shí)不作為、急時(shí)“一刀切”問題專項(xiàng)整治工作的報(bào)告》。生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)調(diào)“一刀切”并不適合所有問題，一旦發(fā)現(xiàn)類似情形，有一起調(diào)查一起，絕對(duì)不能容忍；“一刀切”主要是不健全的工作作風(fēng)、能力不勝任而引起的問題，應(yīng)從深層次解決。

03 多地響應(yīng)新政策

河北省

為進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域免予處罰的情形、程序，給予企業(yè)適度的容錯(cuò)改正空間，助力全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、健康發(fā)展， 近日 ，河北省生態(tài)環(huán)境廳在公開、廣泛征求社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制定并印發(fā)了 《河北省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境輕微違法行為免罰辦法 （試行）》（以下簡(jiǎn)稱《免罰辦法》）。

《免罰辦法》 結(jié)合河北省前期自由裁量免罰情形，進(jìn)一步拓展細(xì)化， 由原來的12種免罰情形增加到27種情形。

第二章 實(shí)施范圍

第五條 違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

第六條 下列輕微違法違規(guī)行為，及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰：

（一）建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表，在檢查之日起 5 日內(nèi)完成備案的；

（二）應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，未按時(shí)編制，但處于建設(shè)階段，無污染物產(chǎn)生，企業(yè)主動(dòng)停止建設(shè)或者恢復(fù)原狀的；

（三）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件已審批，配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施（措施）已按環(huán)評(píng)要求建設(shè)完成并正常運(yùn)行，已依法取得排污許可證，污染物達(dá)標(biāo)排放，未經(jīng)驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用后，在調(diào)試運(yùn)行 12 個(gè)月內(nèi)仍未驗(yàn)收，經(jīng)責(zé)令改正后按規(guī)定期限和要求完成驗(yàn)收的；

（四）建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)未經(jīng)驗(yàn)收，配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施已按照環(huán)評(píng)建設(shè)完成并正常運(yùn)行，污染物達(dá)標(biāo)排放，被檢查發(fā)現(xiàn)后主動(dòng)停止生產(chǎn)，積極推進(jìn)整改的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員免予處罰；

（五）污染物產(chǎn)生量、排放量和對(duì)環(huán)境的影響都很小的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)填報(bào)排污登記表沒有填報(bào)，在檢查之日起 5 日內(nèi)完成填報(bào)的；

（六）環(huán)境保護(hù)設(shè)施升級(jí)改造項(xiàng)目實(shí)施后，未依法變更或重新申請(qǐng)排污許可證的建設(shè)單位，經(jīng)責(zé)令限期改正的；

（七）已核發(fā)排污許可證的企業(yè)，未按規(guī)定時(shí)間要求提交執(zhí)行報(bào)告、未及時(shí)開展自行監(jiān)測(cè)，檢查發(fā)現(xiàn)后企業(yè)限期主動(dòng)完成整改的；

（八）未按照規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和采樣監(jiān)測(cè)平臺(tái)，或者排放口設(shè)置、排放口標(biāo)識(shí)設(shè)置不規(guī)范的，經(jīng)責(zé)令改正后及時(shí)完成整改的；

（九）未按規(guī)定安裝、使用自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備或未與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，但已按要求開展自行手工監(jiān)測(cè)，且污染物達(dá)標(biāo)排放；

（十）未使用焊煙收集處理設(shè)施，首次發(fā)現(xiàn)，焊機(jī)不超過 4 臺(tái)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查指出后立即改正的；

（十一）產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位未建立固體廢物管理臺(tái)賬，檢查發(fā)現(xiàn)后企業(yè)限期主動(dòng)完成整改的；

（十三）不規(guī)范貯存危險(xiǎn)廢物，數(shù)量小于0.1噸或危險(xiǎn)廢物獨(dú)立包裝小于等于2個(gè)的，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查指出后立即改正，且未污染外環(huán)境的；

（十四）環(huán)境管理臺(tái)賬記錄數(shù)據(jù)不全，但按照要求有記錄，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查指出立即改正，并自整改之日起按照規(guī)范要求記錄的；

（十五）未按照規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境安全隱患排查治理、應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?、?yīng)急培訓(xùn)、儲(chǔ)備必要的環(huán)境應(yīng)急裝備和物資及公開突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息，且 3 年內(nèi)未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，經(jīng)責(zé)令改正及時(shí)完成整改的；

（十六）重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息未按規(guī)定時(shí)限公開或公開內(nèi)容不全，或排污單位未按照排污許可證規(guī)定公開污染物排放信息，按要求及時(shí)完成整改的（不含公開內(nèi)容弄虛作假行為）；

（十七）其他違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成環(huán)境污染后果的情形。

第七條 一定期限內(nèi)初次實(shí)施的違法違規(guī)行為且危害后果輕 微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰；如當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)再次 出現(xiàn)同類型違法行為，按照自由裁量規(guī)定從重處罰。

（一）三個(gè)月內(nèi)初次實(shí)施下列違法違規(guī)行為：

1. 易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料未按規(guī)定采取抑塵措施，經(jīng)責(zé)令改正后及 時(shí)完成整改的；

2. 經(jīng)監(jiān)測(cè)超過許可濃度排放污染物，常規(guī)污染物單因子超標(biāo)倍 數(shù)小于等于 0.1 倍，或者 ph 值大于等于 5 且小于等于 10 的或者噪 聲超標(biāo)在 3 分貝以內(nèi)， 24 小時(shí)內(nèi)完成整改并達(dá)標(biāo)排放的；

3. 產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)密閉而未 密閉，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查指出后立即改正的；

4. 自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備故障超 6 個(gè)小時(shí)，按規(guī)定正常運(yùn)營維護(hù)但未采 取手工監(jiān)測(cè)，經(jīng)責(zé)令改正后及時(shí)改正，且污染物達(dá)標(biāo)排放的；

5. 因突發(fā)故障等非主觀故意因素導(dǎo)致污染防治設(shè)施不正常運(yùn) 行， 24 小時(shí)內(nèi)及時(shí)報(bào)告并采取停、限產(chǎn)措施減少污染物排放，且已 聯(lián)網(wǎng)的在線監(jiān)控企業(yè)日均值未超標(biāo)的；

6. 未按規(guī)范記錄危險(xiǎn)廢物管理紙質(zhì)臺(tái)賬，但已按要求在河北省 固體廢物管理信息系統(tǒng)中申報(bào)了危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、 貯存、處置等有關(guān)資料，且當(dāng)日改正的；

7. 未按規(guī)定貯存工業(yè)固體廢物，經(jīng)責(zé)令改正后及時(shí)完成整改 的；

8. 其他初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的。

（二）六個(gè)月內(nèi)初次實(shí)施以下違法違規(guī)行為：

經(jīng)監(jiān)測(cè)超過許可濃度排放污染物，常規(guī)污染物單因子超標(biāo)倍數(shù) 小于等于 0.2 倍，或者噪聲超標(biāo)在 5 分貝以內(nèi)， 24 小時(shí)內(nèi)完成整改 并達(dá)標(biāo)排放的。

（三）一年內(nèi)初次實(shí)施以下違法違規(guī)行為：

經(jīng)監(jiān)測(cè)超過許可濃度排放污染物，常規(guī)污染物單因子超標(biāo)倍數(shù)小于等于 0.3 倍， 24 小時(shí)內(nèi)完成整改并達(dá)標(biāo)排放的。

存在前款規(guī)定超過許可濃度排放污染物情形不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)在5天內(nèi)通過降低污染物排放濃度、自行限產(chǎn)、停產(chǎn)、積極采取技術(shù)改造措施等方式減少污染物的超標(biāo)部分排放量2倍以上。

第八條當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)，且已按相關(guān)操作規(guī)程或要求履職的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第九條 本清單未提及的其他可以免予處罰的情形，可以通過集體討論研究，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條及《河北省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，作出不予處罰的決定。（來源：河北省生態(tài)環(huán)境廳）

安徽省

安徽省生態(tài)環(huán)境廳結(jié)合生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐，以及第一批免罰清單施行情況，組織編制了《免罰清單（第二批）》。

安徽第二批生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為免罰清單政策解讀

 一、主要內(nèi)容

《免罰清單（第二批）》設(shè)定的輕微違法違規(guī)行為涉及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理、排污許可制度、水污染防治、大氣污染防治、固體廢物污染防治、噪聲污染防治、放射性污染防治、環(huán)境應(yīng)急管理8個(gè)領(lǐng)域共12條。具體為：

（一）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理方面（2條）。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或使用；建設(shè)單位未依法向社會(huì)公開環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的違法違規(guī)行為予以規(guī)定。

（二）排污許可制度方面（4條）。對(duì)排污單位發(fā)現(xiàn)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備因故障傳輸數(shù)據(jù)異常的；未按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容、頻次和時(shí)間要求，向?qū)徟块T提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告等違法違規(guī)行為予以規(guī)定。

（三）水污染防治方面（1條、與大氣污染防治領(lǐng)域共用1條）。對(duì)向水體超標(biāo)排放常規(guī)污染物的違法違規(guī)行為予以規(guī)定。

（四）大氣污染防治方面（2條、與水污染防治領(lǐng)域共用1條）。對(duì)向大氣超標(biāo)排放常規(guī)污染物；從事消耗臭氧層物質(zhì)銷售、回收、再生利用、銷毀等經(jīng)營活動(dòng)的單位，未向生態(tài)環(huán)境主管部門備案的違法違規(guī)行為予以規(guī)定。

（五）固體廢物污染防治方面（1條）。對(duì)未按照國家有關(guān)規(guī)定和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)范貯存危險(xiǎn)廢物的違法違規(guī)行為予以規(guī)定。

（六）噪聲污染防治方面（1條）。對(duì)實(shí)行排污許可管理的單位未按照規(guī)定對(duì)工業(yè)噪聲開展自行監(jiān)測(cè)，保存原始監(jiān)測(cè)記錄，向社會(huì)公開監(jiān)測(cè)結(jié)果的違法違規(guī)行為予以規(guī)定。

（七）放射性污染防治（1條）。對(duì)未按規(guī)定對(duì)直接從事放射性廢物處理、貯存和處置活動(dòng)的工作人員進(jìn)行核與輻射安全知識(shí)以及專業(yè)操作技術(shù)的培訓(xùn)并進(jìn)行考核的違法違規(guī)行為予以規(guī)定。

（八）環(huán)境應(yīng)急管理（1條）。對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒浮㈤_展應(yīng)急培訓(xùn)、公開突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息的違法違規(guī)行為予以規(guī)定。

二、創(chuàng)新舉措

（一）對(duì)于違反《中華人民共和國噪聲污染防治法》，未按規(guī)定對(duì)工業(yè)噪聲開展自行監(jiān)測(cè)，保存原始監(jiān)測(cè)記錄，向社會(huì)公開監(jiān)測(cè)結(jié)果的行為，給予2日的改正期限，體現(xiàn)容錯(cuò)糾錯(cuò)理念。該條屬全國首.例。

（二）對(duì)于違反《排污許可管理?xiàng)l例》，排污單位發(fā)現(xiàn)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備及其附屬設(shè)施因故障不能正常傳輸數(shù)據(jù)，故障發(fā)生12小時(shí)內(nèi)未向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告的行為，給予首違免罰，體現(xiàn)容錯(cuò)理念。

（三）對(duì)于違反《排污許可管理?xiàng)l例》，排污單位未按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容、頻次和時(shí)間要求，向?qū)徟块T提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告，且無超標(biāo)或者超總量排放污染物的行為，給予5日的改正機(jī)會(huì)，體現(xiàn)容錯(cuò)糾錯(cuò)理念。

（四）對(duì)于違反《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》，核設(shè)施營運(yùn)單位、核技術(shù)利用單位和放射性固體廢物貯存、處置單位未對(duì)直接從事放射性廢物處理、貯存和處置活動(dòng)的工作人員進(jìn)行核與輻射安全知識(shí)以及專業(yè)操作技術(shù)的培訓(xùn)并進(jìn)行考核，或者工作人員考核不合格仍從事該項(xiàng)工作的行為，給予首違免罰，體現(xiàn)容錯(cuò)理念。該條屬長(zhǎng)三角區(qū)域首例。

三、有關(guān)問題說明

（一）關(guān)于適用時(shí)限范圍。

在2022年7月1日《免罰清單（第二批）》生效實(shí)施前，當(dāng)事人發(fā)生的環(huán)境違法行為符合免罰條件的，且尚未作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)適用《免罰清單（第二批）》的規(guī)定。

（二）第七條中“常規(guī)污染物”指什么？

本條中常規(guī)污染物不包含以下物質(zhì)：1.國務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國務(wù)院衛(wèi)生主管部門公布的有毒有害污染物名錄中的有關(guān)物質(zhì)；2.《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（gb8978—1996）中規(guī)定的第一類污染物。

（三）《免罰清單（第二批）》適用程序。

對(duì)于符合不予處罰條件的輕微違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《環(huán)境行政處罰辦法》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查，提出不予處罰建議，在擬適用《免罰清單（第二批）》作出不予處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知行政相對(duì)人擬適用的《免罰清單（第二批）》具體內(nèi)容，聽取其陳述申辯，并對(duì)其陳述申辯的內(nèi)容予以核實(shí)。經(jīng)法制審核，由本單位集體審議后作出不予處罰決定，出具不予處罰決定書，并做好結(jié)案歸檔。對(duì)要求改正的不予處罰情形，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄中記錄當(dāng)事人違法事實(shí)，下達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書，當(dāng)事人完成改正的，經(jīng)核實(shí)后，不予處罰。當(dāng)事人拒不改正、逾期不改正或者改正后仍不符合要求的，應(yīng)當(dāng)依法處理。對(duì)已實(shí)施不予處罰的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，在“雙隨機(jī)”抽查中適當(dāng)增加比例。

四、《免罰清單（第一批）》相關(guān)條款適用

《中華人民共和國噪聲污染防治法》于2022年6月5日起施行，《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》同時(shí)廢止，為做好相關(guān)法律銜接，《生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為免罰清單（第一批）》第十四條“違反《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》第四十三條第二款、第四十四條第二款，超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)1分貝以內(nèi)，首次被發(fā)現(xiàn)，在檢查之日起3日內(nèi)改正的”適用情形可相應(yīng)調(diào)整為“違反《中華人民共和國噪聲污染防治法》第二十二條第一款，超過國家規(guī)定的噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)1分貝以內(nèi)，首次被發(fā)現(xiàn)，在檢查之日起3日內(nèi)改正的”。

五、施行日期

《免罰清單（第二批）》自2022年7月1日起施行。

安徽省《生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為免罰清單（第一批）》自2021年7月1日起施行。

附件：安徽省生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為免罰清單（第一批）

下列輕微違法違規(guī)行為，及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰：

一、違反《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十二條第一款、第二十五條，建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，擅自開工建設(shè)，責(zé)令停止建設(shè)后及時(shí)停止建設(shè)，并主動(dòng)恢復(fù)原狀的；

二、違反《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十四條、第二十五條，建設(shè)單位未依法重新報(bào)批或者未依法報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，擅自開工建設(shè)，責(zé)令停止建設(shè)后及時(shí)停止建設(shè)，并主動(dòng)恢復(fù)原狀的；

三、違反《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十五條，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)，責(zé)令停止建設(shè)后及時(shí)停止建設(shè)，并主動(dòng)恢復(fù)原狀的；

四、違反《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第九條第四款，建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表，首次被發(fā)現(xiàn)，在檢查之日起5日內(nèi)完成備案的；

五、違反《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十六條、第十九條第二款，建設(shè)單位編制建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)未落實(shí)防治環(huán)境污染的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算，未將環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)納入施工合同，未依法開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，首次被發(fā)現(xiàn)，責(zé)令限期改正后及時(shí)改正的；

六、違反《排污許可管理?xiàng)l例》第二十四條第一款，污染物產(chǎn)生量、排放量和對(duì)環(huán)境的影響都很小的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)填報(bào)排污登記表沒有填報(bào)，首次被發(fā)現(xiàn)，在檢查之日起5日內(nèi)完成填報(bào)的；

七、違反《中華人民共和國水污染防治法》第二十三條第一款、《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十四條第一款，未按照規(guī)定對(duì)所排放的污染物自行監(jiān)測(cè)、未保存原始監(jiān)測(cè)記錄的，首次被發(fā)現(xiàn)，責(zé)令限期改正后及時(shí)改正的；

八、違反《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條，產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行且可以密閉，因未關(guān)閉空間或者設(shè)備，而導(dǎo)致未在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，首次被發(fā)現(xiàn)，當(dāng)場(chǎng)改正，且已按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施的；

九、違反《中華人民共和國大氣污染防治法》第七十二條第一款，易產(chǎn)生揚(yáng)塵物料的占地面積在10平方米以下，首次被發(fā)現(xiàn)，且當(dāng)場(chǎng)改正的；

十、違反《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十條，露天堆放一般工業(yè)固廢，占地面積在10平方米以下，首次被發(fā)現(xiàn)，且當(dāng)場(chǎng)改正的；

十一、違反《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十七條，對(duì)危險(xiǎn)廢物的容器、包裝物或者收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場(chǎng)所，未按照規(guī)定設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志，首次被發(fā)現(xiàn)，在檢查之日起2日內(nèi)改正的；

十二、違反《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十一條第二款，將廢棄劇毒化學(xué)品、醫(yī)療廢物、實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物及易燃易爆危險(xiǎn)廢物以外的危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存，危險(xiǎn)廢物數(shù)量在10千克以下，未導(dǎo)致危險(xiǎn)特性擴(kuò)散到非危險(xiǎn)廢物中，首次被發(fā)現(xiàn)，且當(dāng)場(chǎng)改正的；

十三、違反《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十八條第一款，未按規(guī)范記錄危險(xiǎn)廢物管理紙質(zhì)臺(tái)賬，但已按要求在安徽省固體廢物管理信息系統(tǒng)中申報(bào)了危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料，首次被發(fā)現(xiàn)，且當(dāng)日改正的；

十四、違反《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》第四十三條第二款、第四十四條第二款，超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)1分貝以內(nèi)，首次被發(fā)現(xiàn)，在檢查之日起3日內(nèi)改正的；

十五、違反《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》第九條、第十一條，重點(diǎn)排污單位未按照規(guī)定時(shí)限公開環(huán)境信息或未按照規(guī)定的內(nèi)容公開環(huán)境信息的，首次被發(fā)現(xiàn)，在檢查之日起2個(gè)工作日內(nèi)改正的。

其它符合《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的不予行政處罰情形的生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為，不予行政處罰。

對(duì)于適用不予行政處罰的生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，采取批評(píng)教育、監(jiān)督幫扶、約談等措施，同時(shí)加強(qiáng)普法宣傳工作，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任，依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。