日前，福建省政府辦公廳印發(fā)《福建省生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設三年行動方案（2020-2022年）》。方案明確，以工業(yè)園區(qū)和港口為重點新建2座省級空氣區(qū)域站，升級改造環(huán)境空氣質(zhì)量背景站（福州）、超級站（廈門）和城市站。

福建省將投資11.87億元，用于生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應用、空氣與地表水自動監(jiān)測站升級改造、海洋環(huán)境監(jiān)管能力建設、實驗室基礎能力建設、生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法和應急能力提升等項目。

到2022年，全省初步建成生態(tài)環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)，對全省水、大氣、土壤、海洋、噪聲、輻射等環(huán)境全要素進行實時態(tài)勢感知。

在拓展空氣自動監(jiān)測網(wǎng)方面，全省9個設區(qū)城市將安裝非甲烷總烴在線監(jiān)測儀；在完善地表水自動監(jiān)測網(wǎng)方面，全省實施水質(zhì)自動監(jiān)測站升級及更新工程，穩(wěn)步公開水質(zhì)狀況實時信息；在構建海洋自動監(jiān)測網(wǎng)絡方面，三都澳、閩江口、江陰、湄洲島、古雷、詔安等重要港灣（流域）入?？?、重要敏感海域?qū)⒔ㄔO8個海洋生態(tài)環(huán)境自動監(jiān)測站。

福建省生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設三年行動方案

（2020—2022年）

為打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系與監(jiān)管能力現(xiàn)代化，加快國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，制定本行動方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，樹牢“綠水青山就是金山銀山”的理念，圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加大“六穩(wěn)”工作力度，全面落實“六?！比蝿?，在疫情防控常態(tài)化前提下，加強源頭管控，夯實基層基礎，補齊治理短板，堅持問題導向，以生態(tài)云平臺建設為抓手，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管模式，提升監(jiān)管法治化水平，健全常態(tài)長效機制，為國家生態(tài)文明試驗區(qū)和生態(tài)省建設提供有力支撐。

二、基本原則

（一）統(tǒng)籌謀劃，分步實施

堅持全省一盤棋，省市上下聯(lián)動，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境監(jiān)管各領域能力建設。明確省級與地方事權，根據(jù)輕重緩急、區(qū)域差異和監(jiān)管層級，分步分級推進項目建設。

（二）突出重點，全面推進

綜合考慮各類制約因素和瓶頸問題，重點突破，整體推進。圍繞各領域突出環(huán)境問題與重點任務，統(tǒng)籌硬件和軟件建設，向重點區(qū)域下沉監(jiān)管力量。

（三）夯實基層，暢通末梢

強化基層環(huán)境監(jiān)管裝備配置，進一步打通生態(tài)環(huán)境監(jiān)管“毛細血管”，激活“末梢神經(jīng)”，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管全覆蓋。

（四）強化集成，互聯(lián)互通

注重新技術融合應用，拓展生態(tài)云平臺功能，強化部門業(yè)務協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，堅持統(tǒng)一協(xié)同調(diào)度，構建環(huán)境信息“一張圖”、監(jiān)測監(jiān)控“一張網(wǎng)”，推動環(huán)境監(jiān)管“橫向到邊、縱向到底”。

（五）精準科學，依法監(jiān)管

提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管標準化、規(guī)范化建設水平，強化“兩法銜接”，增強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管統(tǒng)一性、權威性、有效性，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，形成監(jiān)管懲治合力。

三、建設目標

到2022年，全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平全面提高，重點區(qū)域、重點流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力得到顯著提升，初步建成生態(tài)環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)，大數(shù)據(jù)應用貫穿監(jiān)管全領域，加快實現(xiàn)省市縣協(xié)同化管理、天空地海一體化監(jiān)管，推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設走在全國前列。

四、主要任務

（一）推進生態(tài)環(huán)境管理數(shù)字化智能化

完善生態(tài)云平臺。構建陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、責任明確和數(shù)據(jù)共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)，對全省水、大氣、土壤、海洋、噪聲、輻射等環(huán)境全要素進行實時態(tài)勢感知。發(fā)展生態(tài)云平臺通信、超算服務等第三方產(chǎn)業(yè)。

拓展生態(tài)云功能。加強中長期環(huán)境質(zhì)量預報能力建設，建成空氣質(zhì)量預報預警及會商平臺（三期）。拓展建設水環(huán)境綜合分析、大氣環(huán)境綜合分析、自然生態(tài)監(jiān)管、“綠盈鄉(xiāng)村”服務系統(tǒng)、核與輻射智慧化監(jiān)管等一批重點功能和應用模塊。建設危險廢物視頻監(jiān)控和智能化系統(tǒng)，實現(xiàn)全過程信息化監(jiān)管。

提升生態(tài)云應用。加強生態(tài)環(huán)境智能大數(shù)據(jù)整體設計，實施國產(chǎn)化架構重構和業(yè)務系統(tǒng)國產(chǎn)化改造。探索區(qū)塊鏈、人工智能等新技術應用。完善親清服務平臺，推動生態(tài)環(huán)境部門向監(jiān)管與服務并重轉(zhuǎn)變。有序共享生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)，為生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供信息服務。

（二）優(yōu)化空氣、地表水自動監(jiān)測網(wǎng)

拓展空氣自動監(jiān)測網(wǎng)。全省9個設區(qū)城市安裝非甲烷總烴在線監(jiān)測儀。以工業(yè)園區(qū)和港口為重點，新建2座省級空氣區(qū)域站。升級改造環(huán)境空氣質(zhì)量背景站（福州）、超級站（廈門）和城市站。完善大氣光化學組分監(jiān)測網(wǎng)，在三明、南平等地建設vocs監(jiān)測站點，在主要大氣污染傳輸通道建設多功能子站，提升對臭氧及其前體物、顆粒物等主要污染物的監(jiān)測能力。在省控空氣自動監(jiān)測站安裝智能監(jiān)控系統(tǒng)，加強站內(nèi)站外全方位管理。

完善地表水自動監(jiān)測網(wǎng)。實施水質(zhì)自動監(jiān)測站升級及更新工程。進一步完善流域、飲用水源地水質(zhì)自動監(jiān)測站和視頻監(jiān)控設施，提升運行維護水平，確保數(shù)據(jù)真實、準確、全面。依托生態(tài)云平臺，整合匯聚水質(zhì)水量自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，完善水環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)，穩(wěn)步公開水質(zhì)狀況實時信息。

（三）共建完善海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系

構建海洋自動監(jiān)測網(wǎng)絡。積極利用相關涉海部門現(xiàn)有的岸基潮位站搭載生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設備，在三都澳、閩江口、江陰、湄洲島、古雷、詔安等重要港灣（流域）入?？凇⒅匾舾泻Ｓ蚪ㄔO8個海洋生態(tài)環(huán)境自動監(jiān)測站，布放海上生態(tài)監(jiān)測浮標，提升海洋自動監(jiān)測能力。

創(chuàng)新海洋環(huán)境監(jiān)管手段。試點運用無人機、無人船、高清探頭等空天地監(jiān)測手段，開展岸線海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)視監(jiān)控，推進海漂垃圾和入海排污口等岸線“四亂”問題整治，實現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境綜合管控。

增強海洋環(huán)境監(jiān)測能力。與科研院所共建共享監(jiān)測船舶。加強省近岸海域環(huán)境監(jiān)測站、廈門環(huán)境監(jiān)測中心站2個區(qū)域中心站海洋生態(tài)監(jiān)測、應急監(jiān)測能力。推進省駐沿海市（含平潭綜合實驗區(qū)）環(huán)境監(jiān)測站海洋監(jiān)測能力標準化建設。

（四）加強生態(tài)環(huán)境實驗室基礎能力

提升實驗室監(jiān)測分析水平。加強省屬環(huán)境監(jiān)測機構水、空氣、土壤常規(guī)監(jiān)測和應急監(jiān)測能力，提升大氣vocs、非甲烷總烴等特征污染物分析能力，補充相應的監(jiān)測設備。依托駐市環(huán)境監(jiān)測站，組建省土壤監(jiān)測技術中心（南平）和地下水環(huán)境監(jiān)測技術中心（龍巖）。

完善監(jiān)測實驗基礎條件。堅持保障急需，重點支持駐市（含平潭綜合實驗區(qū)）環(huán)境監(jiān)測站、省近岸海域環(huán)境監(jiān)測站以及用房面積極為緊張的市縣環(huán)境監(jiān)測業(yè)務用房修繕改造，提升監(jiān)測實驗能力。補充更新必要的環(huán)境監(jiān)測車。

加強生態(tài)環(huán)境科研能力。推進生態(tài)環(huán)境海峽科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設。強化省環(huán)境科學研究院環(huán)境工程重點實驗室建設，組建藻類防控技術中心、省級危險廢物鑒別中心。

（五）提升綜合執(zhí)法和應急能力

完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督和網(wǎng)格化監(jiān)管體系。推動生態(tài)環(huán)境行政綜合執(zhí)法改革。增配新型快速精準取證執(zhí)法裝備，建立前端智能監(jiān)管模式。強化污染源管控，完善重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)。推進九龍江流域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設，實現(xiàn)流域管理的智能化與精準化。優(yōu)化網(wǎng)格化監(jiān)管平臺，網(wǎng)格員配備必要的日常巡查工具。

強化環(huán)境應急支撐保障。推進環(huán)境應急機構能力提標建設。升級環(huán)境應急指揮通信系統(tǒng)，提升數(shù)據(jù)傳輸質(zhì)量。按照屬地管理原則，更新擴充生態(tài)環(huán)境保護應急儲備物資。

加強核與輻射安全監(jiān)管。更新核電廠外圍監(jiān)督性監(jiān)測子站和省屬輻射環(huán)境監(jiān)督站實驗室儀器。提升省級輻射應急響應能力，配備必要的應急物資、應急監(jiān)測設備等，完善核與輻射應急監(jiān)測調(diào)度平臺。實施省放射性廢物庫安防改造。廈門、泉州、寧德配備輻射監(jiān)測設備與安全監(jiān)管裝備。采用改造、建設等方式，解決省屬輻射環(huán)境監(jiān)督站監(jiān)測業(yè)務用房問題。

五、重點項目

重點實施五大類項目，總投資11.87億元（其中，省本級項目資金需求6.97億元，市縣項目資金需求4.90億元）。包括生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應用、空氣與地表水自動監(jiān)測站升級改造、海洋環(huán)境監(jiān)管能力建設、實驗室基礎能力建設、生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法和應急能力提升等項目，具體項目詳見附件。

六、保障措施

（一）加強領導，落實責任

各級各有關部門要加強組織領導，將本方案的落實情況納入黨政領導生態(tài)環(huán)境保護目標責任書考核內(nèi)容，全面推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設。加強項目前期工作，編制具體項目實施方案，合理確定建設規(guī)模和建設標準，嚴格履行項目建設程序，爭取項目盡早建成發(fā)揮效益。

（二）加大投入，保障資金

各級各有關部門要多渠道籌措項目建設資金。省級資金重點保障省本級生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設支出，并對省級扶貧開發(fā)工作重點縣項目按總投資的60%予以補助,省發(fā)改委承擔1億元，省財政廳承擔6.5億元。項目實際安排資金以立項及財政投資評審后金額為準。各設區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會負責轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設，將本方案重點項目建設資金4.37億元分年度統(tǒng)籌安排。運行維護和人才培養(yǎng)經(jīng)費列入各級財政年度預算。同時，加強項目資金監(jiān)管，實施項目績效評價，提高資金使用效益。

（三）強化素質(zhì)，提升水平

實施《2019—2022年福建省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部教育培訓規(guī)劃》，重點抓好生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)五大類干部的教育培訓。采取培訓、輪訓、崗位練兵比武、演習等形式，開展環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法人員業(yè)務培訓。依托重大科研和建設項目，提高科研人員素養(yǎng)和科研能力。