住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳?國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ鞯耐ㄖ?/strong>
建辦城函〔2023〕245號(hào)
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委，北京市城市管理委、水務(wù)局、發(fā)展改革委，天津市城市管理委、水務(wù)局、發(fā)展改革委，上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管委、水務(wù)局、發(fā)展改革委，重慶市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、城市管理局、發(fā)展改革委，海南省水務(wù)廳，各計(jì)劃單列市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委：
為深入貫徹黨中央有關(guān)決策部署，落實(shí)《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施方案（2022—2025年）》和《全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治工作方案》要求，扎實(shí)推進(jìn)2023年城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ?，靠前謀劃2024年改造計(jì)劃，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，結(jié)合全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治等工作，加快推進(jìn)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?，精?zhǔn)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快消除風(fēng)險(xiǎn)隱患、保障安全運(yùn)行，全面提升燃?xì)獾仁姓A(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全水平，推進(jìn)韌性城市建設(shè)，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
二、有序推進(jìn)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑煊?jì)劃實(shí)施
（一）切實(shí)提高城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑熨|(zhì)效。各地要督促專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)出資責(zé)任，加快完善城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑熨Y金由專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位、政府、用戶合理共擔(dān)機(jī)制。支持有條件的項(xiàng)目通過爭(zhēng)取地方政府專項(xiàng)債券、政策性開發(fā)性銀行貸款等多渠道籌措更新改造資金。支持專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位采取市場(chǎng)化方式，運(yùn)用公司信用類債券、項(xiàng)目收益票據(jù)進(jìn)行債券融資。
將城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑熳鳛閷?shí)施城市更新行動(dòng)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市道路橋梁改造、綜合管廊建設(shè)等項(xiàng)目協(xié)同，加快更新改造老化和有隱患的各類市政管道、庭院管道、立管及廠站設(shè)施，促進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)。從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，按照適度超前原則，科學(xué)確定更新改造標(biāo)準(zhǔn)，合理選用更新改造所需材料、規(guī)格、技術(shù)等，全面解決安全隱患、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、滿足保供需要。鼓勵(lì)選用新設(shè)備、新材料、新工藝，提高管道設(shè)施本質(zhì)安全與智能化水平。要結(jié)合更新改造工作，加快完善城市燃?xì)獾裙艿篮驮O(shè)施運(yùn)維養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，定期開展檢查、巡查、檢測(cè)、維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。
（二）同步推進(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)。堅(jiān)持把安全發(fā)展理念貫穿城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ魅^程和各環(huán)節(jié)，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字化手段，提高城市燃?xì)獾裙艿篮驮O(shè)施更新改造質(zhì)量和安全運(yùn)行水平。結(jié)合更新改造工作，全面摸清城市燃?xì)?、供水、供熱、排水等管道設(shè)施基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，同步在管道重要節(jié)點(diǎn)配套安裝物聯(lián)智能感知設(shè)備，完善智能感知數(shù)據(jù)信息的收集、分析、應(yīng)用機(jī)制，實(shí)時(shí)更新城市管道設(shè)施信息底圖，提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和防范能力。
要建立和完善城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺(tái)，將城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑煨畔⒁约胺稚⒃诟饔嘘P(guān)部門和專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的城市燃?xì)?、供水、供熱、排水智能監(jiān)管平臺(tái)信息及時(shí)納入，有條件的地方應(yīng)與城市信息模型（CIM）等基礎(chǔ)平臺(tái)深度融合，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管信息系統(tǒng)整合。結(jié)合更新改造工作，加強(qiáng)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患監(jiān)管和處置能力建設(shè)，加快完善城市燃?xì)獾裙艿篮驮O(shè)施隱患應(yīng)急處置流程辦法，健全應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)制，提升迅速高效處置突發(fā)事件能力，實(shí)現(xiàn)燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)隱患常態(tài)化監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)化預(yù)警、精準(zhǔn)化溯源、協(xié)同化處置。
（三）嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量和施工安全責(zé)任。健全工程質(zhì)量安全抽檢巡檢、信用管理及失信懲戒等機(jī)制，壓實(shí)各參建單位工程質(zhì)量和施工安全責(zé)任。依法實(shí)施燃?xì)鈮毫艿朗┕じ嬷捅O(jiān)督檢驗(yàn)，嚴(yán)防不當(dāng)不慎操作破壞燃?xì)獾裙艿酪l(fā)泄漏等事故。采取針對(duì)性措施，精準(zhǔn)消除各類施工安全隱患，有效防范現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)、物體打擊、起重機(jī)械傷害、高處墜落、施工機(jī)具傷害、有限空間窒息等安全生產(chǎn)事故發(fā)生。按規(guī)定做好改造后通氣、通水等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全監(jiān)控，做好工程驗(yàn)收移交，杜絕安全和質(zhì)量隱患。
要加強(qiáng)更新改造施工現(xiàn)場(chǎng)和施工過程管理。在對(duì)庭院管道、用戶設(shè)施實(shí)施改造時(shí)，要優(yōu)化場(chǎng)地布置，合理安排施工區(qū)域、時(shí)序、工期，嚴(yán)格管控施工車輛，減少交通阻斷，最大限度減小對(duì)居民生活的影響。做好更新改造工作與汛期防洪排澇等工作的銜接，推動(dòng)燃?xì)狻⒐┧?、供熱、排水管道等分片區(qū)統(tǒng)籌改造、同步施工，避免改造工程碎片化、重復(fù)開挖、多次擾民。做好廢棄管道處置和資源化利用。
（四）及時(shí)優(yōu)化調(diào)整更新改造臺(tái)賬和方案，加快清除突出安全隱患。各地要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向、向群眾身邊延伸、在“實(shí)”上下功夫，加強(qiáng)與地下管線普查、城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治等工作的銜接，促進(jìn)成果共享，實(shí)現(xiàn)全面普查、科學(xué)評(píng)估，切實(shí)摸清包括庭院管道、立管、戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施在內(nèi)各類管道和設(shè)施底數(shù)，動(dòng)態(tài)更新、及時(shí)完善更新改造臺(tái)賬，確保老化和存在安全隱患的管道和設(shè)施全部納入臺(tái)賬管理，限期辦結(jié)、動(dòng)態(tài)清零。經(jīng)普查評(píng)估無安全隱患的，也要做好記錄，確保全覆蓋、底數(shù)清。
要聚焦重點(diǎn)、區(qū)分輕重緩急，在摸清底數(shù)基礎(chǔ)上，及時(shí)完善城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旆桨?，?yōu)化調(diào)整改造項(xiàng)目清單和分年度改造計(jì)劃，確保優(yōu)先對(duì)安全隱患突出的城市燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施實(shí)施改造。對(duì)發(fā)現(xiàn)的“問題軟管”，要立即組織整改，過程中落實(shí)好風(fēng)險(xiǎn)管控措施；鼓勵(lì)對(duì)全部在使用的橡膠軟管能換盡換。對(duì)發(fā)現(xiàn)的“問題管網(wǎng)”，要區(qū)分輕重緩急，抓緊調(diào)整完善本地區(qū)更新改造項(xiàng)目清單、分年度改造計(jì)劃，確保優(yōu)先對(duì)安全隱患突出的“問題管網(wǎng)”等實(shí)施改造，及時(shí)消除隱患；對(duì)更新改造時(shí)序靠后的，要采取有效管控措施，切實(shí)防止風(fēng)險(xiǎn)隱患升級(jí)。
三、合理安排2024年城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑煊?jì)劃任務(wù)
謀劃2024年城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑煊?jì)劃任務(wù)，要牢牢抓住讓人民群眾安居這個(gè)基點(diǎn)，結(jié)合全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治工作，從維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)城市安全運(yùn)行的需要出發(fā)，進(jìn)一步加大工作力度。各地要堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于遏止新增地方政府隱性債務(wù)的決策部署，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，按照“實(shí)施一批、謀劃一批、儲(chǔ)備一批”，自下而上抓緊研究確定更新改造計(jì)劃，有針對(duì)性地做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和資金需求申報(bào)工作，變“錢等項(xiàng)目”為“項(xiàng)目等錢”。要堅(jiān)持早部署、早安排、早實(shí)施，2024年計(jì)劃改造項(xiàng)目應(yīng)于今年啟動(dòng)項(xiàng)目立項(xiàng)審批、改造資金籌措等前期工作。
各省（區(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同發(fā)展改革等有關(guān)部門單位，組織市、縣抓緊研究提出本地區(qū)2024年城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑煊?jì)劃任務(wù)及項(xiàng)目清單，匯總填寫《2024年城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑煊?jì)劃表》（見附件），報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府同意后，于2023年9月30日前分別報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委。
四、加強(qiáng)組織保障
（一）壓實(shí)工作責(zé)任。各地要完善政府統(tǒng)籌、專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施、齊抓共管的城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ鳈C(jī)制，健全工作規(guī)則、責(zé)任清單，形成工作合力，確保政策措施到位、人員配置到位、資金保障到位、工作落實(shí)到位。加快建立“定期體檢發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)改造解決問題”的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)城市燃?xì)獾裙艿篮驮O(shè)施全生命周期管理，確保安全穩(wěn)定運(yùn)行，提升韌性水平和全生命周期運(yùn)行效益。督促指導(dǎo)專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制和監(jiān)督落實(shí)機(jī)制，按規(guī)定配備安全生產(chǎn)管理人員，切實(shí)提高更新改造工作質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)管網(wǎng)漏損、運(yùn)行安全等的監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置。
（二）加強(qiáng)工作統(tǒng)籌。要結(jié)合更新改造工作，引導(dǎo)專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位承接非居民用戶所屬燃?xì)獾裙艿篮驮O(shè)施的運(yùn)維管理；依照法定程序，將業(yè)主共有燃?xì)獾裙艿篮驮O(shè)施的產(chǎn)權(quán)移交給專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位，由其負(fù)責(zé)后續(xù)運(yùn)維養(yǎng)護(hù)和更新改造。建立健全天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合理疏導(dǎo)終端銷售價(jià)格。規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b收費(fèi)行為。支持餐飲企業(yè)等用戶使用管道天然氣。
（三）做好宣傳工作。要準(zhǔn)確解讀有關(guān)政策措施，主動(dòng)及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提高社會(huì)各界對(duì)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ鞯恼J(rèn)識(shí)。加大對(duì)市、縣好經(jīng)驗(yàn)好做法、取得成效、典型案例等的總結(jié)宣傳力度，通過發(fā)布宣傳視頻、組織專題報(bào)道、評(píng)選優(yōu)秀設(shè)計(jì)方案等多種方式，多角度、全方位宣傳推廣更新改造成果。持續(xù)加強(qiáng)宣傳教育，普及燃?xì)獍踩褂煤蛻?yīng)急處置知識(shí)，提升社會(huì)公眾防范和化解燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)隱患的意識(shí)和能力，形成“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”的社會(huì)氛圍。
官方公眾號(hào)
官方小程序