近日，省人大常委會(huì)正式通過《湖南省重污染天氣防治若干規(guī)定》（簡(jiǎn)稱為《規(guī)定》），這是我國(guó)首個(gè)針對(duì)重污染天氣防治的省級(jí)地方性法規(guī)。

“立法讓湖南省在污染成因分析、日常減排、應(yīng)急響應(yīng)和主要污染源治理等大氣污染防治各階段、各方面都有了法定要求?！?2月8日，省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)即將正式實(shí)施的新法規(guī)進(jìn)行解讀。

（2023年1月11日，長(zhǎng)沙市發(fā)布重污染天氣橙色預(yù)警。 湖南日?qǐng)?bào)社全媒體記者 童迪 攝）

法定溯源——

摸清目標(biāo)在哪，才能打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)

在湖南，造成重污染天氣的首要污染物很明確：以PM2.5為主的細(xì)顆粒物。

導(dǎo)致重污染的細(xì)顆粒物從哪來？卻不易“定位”。本地工業(yè)生產(chǎn)、居民生活和外來空氣傳輸?shù)龋伎梢栽斐蒔M2.5超標(biāo)。

今年1月，湖南省連續(xù)發(fā)生三輪重污染天氣。事后分析顯示，前兩輪大氣重污染，主要原因是上游城市傳輸來大氣污染物滯留湖南?。坏谌單廴緞t因春節(jié)期間省內(nèi)燃放太多煙花爆竹。

（2023年除夕夜，長(zhǎng)沙市街頭市民燃放煙花爆竹，明顯提高PM2.5濃度。 湖南日?qǐng)?bào)全媒體記者 李健 攝）

省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)各市州大氣污染防治進(jìn)行監(jiān)督幫扶時(shí)也發(fā)現(xiàn)，上風(fēng)口的華容縣集中焚燒秸稈，下風(fēng)向的益陽(yáng)地區(qū)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)污染明顯加重。

“重污染天氣的成因復(fù)雜而多變，深刻教訓(xùn)我們，等污染來了再‘頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳’只會(huì)措手不及。”省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，只有全省一盤棋，整體摸清“敵人”在哪，才能打贏重污染天氣防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

《規(guī)定》明確，設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府和未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的縣（市、區(qū)）人民政府，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范每年組織開展大氣污染成因分析；其他縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)重污染天氣防治需要及時(shí)組織開展大氣污染成因分析。

這意味著，湖南省立法要求對(duì)大氣污染成因開展溯源分析。未來，全省各市州、各縣市區(qū)的大氣污染源組成和占比、空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或達(dá)標(biāo)不穩(wěn)定的主要影響因素等，都將清清楚楚。

省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這項(xiàng)工作需要投入人力、物力、財(cái)力和技術(shù)，未來還必須實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)作，無法可依難以廣為推行。

法定減排——

“高排放”車輛，全部納入實(shí)時(shí)監(jiān)管

前不久，省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)全省移動(dòng)源大氣污染情況進(jìn)行調(diào)研。所謂移動(dòng)源，主要包括機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械。調(diào)研顯示，目前湖南省機(jī)動(dòng)車保有量約1700萬(wàn)輛，已進(jìn)行環(huán)保編碼登記的非道路移動(dòng)機(jī)械約11萬(wàn)臺(tái)，根據(jù)最新源解析，移動(dòng)源污染排放占大氣污染排放比率全省平均為20%左右，高的地市達(dá)到35%，位居大氣污染排放源第一位。

（長(zhǎng)沙恒廣國(guó)際物流園日均進(jìn)出貨車1500余輛。 湖南日?qǐng)?bào)全媒體記者 田超 攝）

“對(duì)移動(dòng)源排污展開執(zhí)法，湖南省缺乏法律法規(guī)依據(jù)?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)處負(fù)責(zé)人說，近幾年，國(guó)內(nèi)已有多省、市加快對(duì)移動(dòng)源污染防治立法。只有建立了立法體系保障，才能實(shí)現(xiàn)有力管控。

《規(guī)定》明確，在湖南省使用的非道路移動(dòng)機(jī)械應(yīng)當(dāng)進(jìn)行信息編碼登記；在湖南省注冊(cè)登記的高排放重型柴油貨車、高排放非道路移動(dòng)機(jī)械都應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝遠(yuǎn)程排放管理車載終端，并與生態(tài)環(huán)境主管部門相關(guān)信息管理平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。

這意味著，今后，在湖南行駛、運(yùn)行的“高排放”車輛和非道路移動(dòng)機(jī)械，全部納入實(shí)時(shí)監(jiān)管，所有排污超標(biāo)行為都將被取證。

據(jù)了解，安裝遠(yuǎn)程排放管理車載終端采取政府補(bǔ)助形式。長(zhǎng)期達(dá)標(biāo)排放的車輛和移動(dòng)機(jī)械，政府部門或?qū)⒔o予免檢等優(yōu)惠待遇；不納入實(shí)時(shí)監(jiān)控車輛則可能被禁止進(jìn)入園區(qū)、工地、高速等重要區(qū)域。

法定響應(yīng)——

企業(yè)不響應(yīng)應(yīng)急減排違法

今年4月份，一場(chǎng)大范圍沙塵天氣突襲大半個(gè)中國(guó)。起源于北方的沙塵暴長(zhǎng)驅(qū)直下，4月中旬侵入湘北，湖南省多地受到影響，部分地區(qū)甚至形成短時(shí)間的重污染天氣。

（2023年4月中旬，沙塵天氣影響了15個(gè)省區(qū)市，包括湖南。）

“以目前技術(shù)水平，重污染天氣可實(shí)現(xiàn)預(yù)警?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照污染持續(xù)時(shí)間、影響范圍、污染程度，湖南省將重污染天氣預(yù)警由輕到重分為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警，發(fā)布預(yù)警后，企事業(yè)單位響應(yīng)采取應(yīng)急減排措施是防治重污染天氣產(chǎn)生的關(guān)鍵。

即將印發(fā)的《湖南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（修訂版）》規(guī)定，發(fā)布黃色預(yù)警地區(qū)，應(yīng)減少排放大氣污染物10%；發(fā)布橙色預(yù)警地區(qū)，應(yīng)減排20%；發(fā)布紅色預(yù)警地區(qū)，應(yīng)減排30%。

缺失法律規(guī)定，企事業(yè)單位是否響應(yīng)應(yīng)急減排要求，完全取決于自主選擇。對(duì)于企業(yè)而言，減排意味著減產(chǎn)、停產(chǎn)，必然帶來經(jīng)濟(jì)損失，因此實(shí)際中很少有企業(yè)主動(dòng)響應(yīng)。

《規(guī)定》明確，設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將重污染天氣預(yù)警期間禁止或者限制大氣污染物排放的要求納入排污許可特殊時(shí)段管理。

湖南省早在2020年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可管理全覆蓋，全省超過8萬(wàn)家固定污染源納入排污許可管理。

這意味著，今后，這些納入排污許可管理的企業(yè)不響應(yīng)預(yù)警、不執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急減排措施，屬于違法行為。生態(tài)環(huán)境管理部門可責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處罰款。（來源：湖南日?qǐng)?bào)?作者：彭雅惠?段曉麗 勒偉青）