西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理工作實施方案的通知

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市新污染物治理工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

西安市人民政府辦公廳

2023年12月12日

(此件公開發(fā)布)

西安市新污染物治理工作實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動方案的通知》(國辦發(fā)〔2022〕15號)和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理工作方案的通知》(陜政辦函〔2022〕162號)各項安排部署，加強(qiáng)新污染物治理，按照全生命周期環(huán)境風(fēng)險管理理念，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

2023年開展我市首輪化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息統(tǒng)計調(diào)查，初步建立全市化學(xué)物質(zhì)基本環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫；落實省上在我市開展的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和典型工業(yè)園區(qū)新污染物 環(huán)境監(jiān)測 試點(diǎn)工作任務(wù)。

到2025年，掌握全市重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用情況，落實重點(diǎn)管控新污染物禁止、限制、限排措施，建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管控機(jī)制，逐步強(qiáng)化科技支撐，全面增強(qiáng)新污染物治理能力。

二、主要任務(wù)

（一）建立健全新污染物治理體系

1.建立協(xié)調(diào)聯(lián)動管理機(jī)制。建立由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市公安局、市住建局、市城管局、市司法局、市稅務(wù)局、關(guān)中海關(guān)等部門參與的新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動管理機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、協(xié)商共治，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理工作。完善新污染物治理的管理機(jī)制，指導(dǎo)督促各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)落實新污染物治理主體責(zé)任、屬地責(zé)任。

2.貫徹執(zhí)行新污染物相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。及時落實國家最新出臺的新污染物治理相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估與管控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)文件。涉及農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等相關(guān)職能部門依照權(quán)限制定配套政策文件時，應(yīng)與有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理相關(guān)制度相銜接。(市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（二）開展新污染物現(xiàn)狀調(diào)查及試點(diǎn)監(jiān)測

3.開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息統(tǒng)計調(diào)查。開展我市重點(diǎn)行業(yè)中重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用的品種、數(shù)量、用途等信息調(diào)查；對《陜西省重點(diǎn)管控新污染物清單(2023年版)》中的15類化學(xué)物質(zhì)和《第一批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃》中的13類化學(xué)物質(zhì)，開展有關(guān)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等環(huán)境排放和風(fēng)險狀況詳細(xì)調(diào)查。2023年開展我市首輪化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息統(tǒng)計調(diào)查，初步建立全市化學(xué)物質(zhì)基本環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫。2024年起，每年3月15日前完成年度化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息統(tǒng)計調(diào)查，并對全市化學(xué)物質(zhì)基本環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫進(jìn)行動態(tài)更新。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))

4.建立調(diào)查監(jiān)測體系。2023年，完成我市重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和典型工業(yè)園區(qū)等新污染物調(diào)查監(jiān)測試點(diǎn)任務(wù)，逐步實施新污染物環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。到2025年底，初步建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))

5.開展風(fēng)險篩查及評估。按照省上安排，開展環(huán)境與健康危害測試和風(fēng)險篩查，以及多環(huán)境介質(zhì)中新污染物賦存現(xiàn)狀與生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評估。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市衛(wèi)生健康委配合)

6.落實管控措施。按照國家、省上發(fā)布的重點(diǎn)管控新污染物清單落實管控措施。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、關(guān)中海關(guān)等配合)

（三）加強(qiáng)源頭管控，減少新污染物產(chǎn)生

7.強(qiáng)化新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度監(jiān)督執(zhí)法。貫徹落實《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》(生態(tài)環(huán)境部令第12號)相關(guān)要求，督促新化學(xué)物質(zhì)研究、生產(chǎn)、進(jìn)口和加工使用單位依法履行申請登記義務(wù)，落實新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記信息共享要求，加強(qiáng)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理宣貫培訓(xùn)，推動企業(yè)做好日常管理，全面落實企業(yè)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控主體責(zé)任。按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計劃，依法加大對涉重點(diǎn)管控新污染物企業(yè)事業(yè)單位的監(jiān)督執(zhí)法力度。加強(qiáng)對禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進(jìn)出口的監(jiān)督執(zhí)法。(市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、關(guān)中海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

8.嚴(yán)格實施淘汰替代或限用措施。

強(qiáng)化環(huán)境影響評價管理，嚴(yán)格管理涉新污染物建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))

落實重點(diǎn)管控新污染物清單要求，嚴(yán)控新污染物生產(chǎn)、加工使用和進(jìn)出口。按期淘汰納入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類的工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等；依法停止核發(fā)相關(guān)產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證。(市發(fā)改委、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、關(guān)中海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

嚴(yán)格按照《中國嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品目錄》和《禁止進(jìn)(出)口貨物目錄》落實化學(xué)品進(jìn)出口管控要求。(關(guān)中海關(guān)負(fù)責(zé))

依法嚴(yán)厲打擊已淘汰持久性有機(jī)污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。(市工信局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

9.加強(qiáng)產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識管理。嚴(yán)格執(zhí)行玩具、學(xué)生用品、嬰幼用品、汽車、家具、電子產(chǎn)品、建材、食品及接觸材料、服飾等相關(guān)產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物含量控制強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)督，減少產(chǎn)品消費(fèi)過程中造成的新污染物環(huán)境排放。宣傳貫徹國家環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系中新污染物管控要求，在重要消費(fèi)品環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證中，對重點(diǎn)管控新污染物進(jìn)行標(biāo)識或提示。(市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

10.持續(xù)推進(jìn)汞的淘汰和替代。積極推動無汞低汞技術(shù)的應(yīng)用和推廣，實現(xiàn)汞污染減排及用汞產(chǎn)品替代；禁止含汞農(nóng)藥、生物殺蟲劑和局部抗菌劑的生產(chǎn)；支持臨潼區(qū)開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)體溫計、血壓計無汞產(chǎn)品替代應(yīng)用示范；自2026年1月1日起，全面禁止生產(chǎn)含汞體溫計和含汞血壓計；支持無汞 催化劑 的研究、開發(fā)和應(yīng)用。(市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、臨潼區(qū)政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（四）加強(qiáng)過程控制，減少新污染物排放

11.加強(qiáng)清潔生產(chǎn)和綠色制造。

嚴(yán)格落實《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《清潔生產(chǎn)審核辦法》有關(guān)要求，將使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)納入本市強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單，依法實施清潔生產(chǎn)審核，全面推進(jìn)原輔料無害化替代、生產(chǎn)工藝無害化優(yōu)化等清潔生產(chǎn)改造；企業(yè)應(yīng)采取便于公眾知曉的方式公布使用有毒有害原料的情況以及排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的名稱、濃度和數(shù)量等相關(guān)信息。(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

落實國家、省級綠色制造體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按要求做好綠色制造項目征集和申報工作。(市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

12.開展涉新污染物生態(tài)環(huán)境損害賠償試點(diǎn)。通過環(huán)保督察案件、突發(fā)環(huán)境事件、投訴舉報線索、特定區(qū)域案件等渠道定期組織篩查線索，開展涉新污染物生態(tài)環(huán)境損害賠償試點(diǎn)。(市生態(tài)環(huán)境局、市司法局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

13.加強(qiáng)抗生素類藥品使用管理。

加強(qiáng)抗菌藥物臨床應(yīng)用管理。(市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé))

嚴(yán)格落實零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物相關(guān)要求。(市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé))

實施獸用抗菌藥使用減量化行動，到2025年底，50%以上達(dá)到省級規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)(生豬存欄300頭以上、牛存欄100頭以上、羊存欄200只以上、家禽存欄1萬只以上、兔存欄1000只以上)的養(yǎng)殖場(戶)實施養(yǎng)殖減抗行動。加強(qiáng)獸用抗菌藥監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范獸用抗菌藥物使用，做到規(guī)范科學(xué)用藥，全面落實獸用處方藥制度、獸藥休藥期制度和“獸藥規(guī)范使用”承諾制度。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

14.強(qiáng)化農(nóng)藥監(jiān)督管理。落實國家農(nóng)藥經(jīng)營許可管理制度，加強(qiáng)對安全、合理使用農(nóng)藥的指導(dǎo)。持續(xù)開展農(nóng)藥使用減量行動，2025年主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率達(dá)到43%，鼓勵使用高效低風(fēng)險農(nóng)藥，分期分批淘汰現(xiàn)存10種高毒農(nóng)藥。積極探索推行農(nóng)藥購買登記管理，嚴(yán)厲打擊使用禁用藥物、非法添加有毒有害化學(xué)物質(zhì)和不落實農(nóng)藥使用安全間隔期等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)使用易回收利用、易處置的大容量包裝物。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（五）完善新污染物防治措施，持續(xù)降低環(huán)境風(fēng)險

15.加強(qiáng)新污染物協(xié)同治理。加強(qiáng)新污染物治理與排污許可等環(huán)境管理制度銜接，逐步將國家相關(guān)污染控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和控制措施在排污許可證中載明，加強(qiáng)對排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位污染防治的監(jiān)管；將生產(chǎn)、加工使用或排放重點(diǎn)管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位納入重點(diǎn)排污單位。列入重點(diǎn)排污單位清單的企業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)依法依規(guī)定期對排放(污)口及其周邊環(huán)境開展環(huán)境監(jiān)測，評估環(huán)境風(fēng)險，落實新污染物信息公開要求，排查整治環(huán)境安全隱患并采取措施防范環(huán)境風(fēng)險。納入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位清單的企業(yè)應(yīng)依法依規(guī)建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))

16.推進(jìn)含特定新污染物廢物的收集利用處置。篩查、建立全市廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)企業(yè)等產(chǎn)廢單位和危險廢物處置經(jīng)營單位清單，納入“十四五”危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估范圍，嚴(yán)格落實危險廢物收集處置要求。不斷加強(qiáng)生活垃圾中有害垃圾分類、處置的監(jiān)管。(市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市城管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（六）夯實新污染物治理科技和管控基礎(chǔ)

17.開展技術(shù)研究與創(chuàng)新。以新污染物治理需求為導(dǎo)向，鼓勵科研院所、企事業(yè)單位先行先試開展技術(shù)創(chuàng)新。在科技計劃中加強(qiáng)新污染物監(jiān)測技術(shù)科技攻關(guān)，加大新污染物治理科技研發(fā)；充分發(fā)揮省級新污染物治理專家委員會和我市高等院校、科研院所專家等優(yōu)勢資源，鼓勵其開展新污染物環(huán)境信息調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境風(fēng)險評估等技術(shù)方法研究以及監(jiān)測監(jiān)控等設(shè)備研發(fā)。鼓勵高等院校和科研院所開展新污染物環(huán)境風(fēng)險管控和治理關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)與推廣方面的研究。(市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

18.加強(qiáng)基礎(chǔ)保障能力建設(shè)。加強(qiáng)新污染物治理監(jiān)督、執(zhí)法、監(jiān)測能力建設(shè)，強(qiáng)化新污染物監(jiān)督、執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)；依托現(xiàn)有的分析測試能力，購置新污染物相關(guān)監(jiān)測儀器設(shè)備，加強(qiáng)新污染物監(jiān)測人員隊伍建設(shè)，爭創(chuàng)省級、建立市級新污染物分析測試重點(diǎn)或示范實驗室和相關(guān)人才培訓(xùn)基地。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 新污染物治理落實情況是生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要內(nèi)容之一，要將新污染物治理納入深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)總體安排部署。各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會要全面落實新污染物治理的屬地責(zé)任和主體責(zé)任，確保新污染物治理各項任務(wù)落到實處。市級有關(guān)部門要加強(qiáng)信息共享，理順協(xié)同管理工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理工作。

（二）做好財政保障。 統(tǒng)籌現(xiàn)有資金保障渠道，鼓勵社會資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對新污染物治理的信貸支持力度。落實新污染物治理相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（三）加強(qiáng)教育引導(dǎo)。 開展新污染物治理科普宣傳教育，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識新污染物環(huán)境風(fēng)險，樹立綠色消費(fèi)理念。