這是阿富汗連續(xù)第三年未被允許參與聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)。

就在今年于阿聯(lián)酋迪拜舉行的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(huì)（COP28）開始前，阿富汗臨時(shí)政府國(guó)家環(huán)境保護(hù)局司長(zhǎng)羅胡拉·阿明（Rohullah Amin）接受各大外媒采訪時(shí)“抱怨”，“我們努力讓阿富汗代表參與本屆聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)，但沒有得到積極回應(yīng)?！薄皻夂蜃兓瘑栴}不應(yīng)該被政治化?！卑⒚髟?2月接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）專訪時(shí)重申。

阿富汗臨時(shí)政府國(guó)家環(huán)境保護(hù)局司長(zhǎng)羅胡拉·阿明。

羅胡拉·阿明是2021年8月 塔利班 重掌阿富汗之前的上屆政府成員，如今留任。他此前在印度獲得了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位，在環(huán)境、氣候、農(nóng)業(yè)和自然領(lǐng)域有12年的工作經(jīng)驗(yàn)，出版了三本相關(guān)領(lǐng)域的著作。

12月7日至8日，羅胡拉·阿明前往云南昆明參加了由中國(guó)國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署和云南省人民政府共同主辦的“第二屆中國(guó)—印度洋地區(qū)發(fā)展合作論壇”，這是他第一次到中國(guó)，也是阿富汗第一次被邀請(qǐng)參與該論壇，在會(huì)上以及隨后的專訪中，阿明都在反復(fù)傳達(dá)一個(gè)信息：阿富汗深受氣候變化影響，但在2021年8月之后，多個(gè)符合國(guó)家優(yōu)先事項(xiàng)的環(huán)境和減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)項(xiàng)目被暫停。

“我們希望國(guó)際社會(huì)在這方面更多支持阿富汗強(qiáng)調(diào)這些做法和能力的重要性，而不是僅僅基于政治考慮。阿富汗政府比以往任何時(shí)候都更愿意參與自然災(zāi)害管理以及減緩氣候變化的項(xiàng)目當(dāng)中，我們非常希望能夠與我們的合作伙伴共同合作，在區(qū)域性論壇中作出更多貢獻(xiàn)?！绷_胡拉·阿明說。

無(wú)奈：很多環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目被“暫?！?

“根據(jù)聯(lián)合國(guó)的數(shù)據(jù)，阿富汗是受氣候變化影響最嚴(yán)重的十個(gè)國(guó)家之一，極端天氣氣候事件頻度和災(zāi)害的程度不斷增加，并且延伸到水、自然資源等各個(gè)領(lǐng)域?！绷_胡拉·阿明在會(huì)上著重提到與天氣有關(guān)的自然災(zāi)害的影響。

自1950年以來(lái)，阿富汗的年平均氣溫顯著上升了 1.8℃，這幾乎是同期全球平均氣溫上升的兩倍。而僅在2022一年，氣候變化就給阿富汗造成超過20億美元的損失。阿富汗歷史上遭遇過五次嚴(yán)重的干旱，而近年越來(lái)越頻繁和極端的干旱災(zāi)害已影響到阿富汗的西部、北部和南部的各個(gè)社區(qū)，這也是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不斷下降，影響糧食安全的重要因素，因此很多農(nóng)民被迫離開原來(lái)的居住地去尋找更適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地方。

實(shí)際上，除羅胡拉·阿明描述的上述情況外，阿富汗由于自身特殊的地理區(qū)位和多年戰(zhàn)亂，其生態(tài)環(huán)境也在持續(xù)惡化。

前阿富汗國(guó)家環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)穆斯塔法·查希爾此前接受環(huán)境網(wǎng)站“中外對(duì)話”采訪時(shí)表示，過去阿富汗持續(xù)的戰(zhàn)亂讓人忽視了環(huán)境危機(jī)。

而在戰(zhàn)后的多年重建中，阿富汗雖制定了新的《環(huán)境法》，但由于政治局勢(shì)的不穩(wěn)定和法律自身存在的一些缺陷，沒有取得預(yù)期的效果。

聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在2003年發(fā)布的報(bào)告中為阿富汗重建提出了163項(xiàng)建議，其中就包括環(huán)境立法、環(huán)境影響評(píng)估辦法的修訂和加入國(guó)際環(huán)境保護(hù)協(xié)定等。2005年4月，阿富汗成立國(guó)家環(huán)?？偩郑魇∫苍O(shè)有環(huán)保局。同年12月，阿富汗大支爾格會(huì)議通過新的《環(huán)境法》，列出了管理自然資源和保障生物多樣性、保護(hù)飲用水、環(huán)境污染控制和環(huán)境教育的框架，為環(huán)保執(zhí)法提供了依據(jù)和工具。該法參照了10個(gè)國(guó)家的環(huán)境保護(hù)法，由世界銀行、世界環(huán)境保護(hù)聯(lián)盟、聯(lián)合國(guó)和阿富汗的環(huán)境專家共同完成。

羅胡拉·阿明表示，現(xiàn)任阿富汗政府也正努力致力于減少自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，采取行動(dòng)來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化和減輕這些現(xiàn)象的負(fù)面影響。“在政策層面上我們制定了各種國(guó)家和各個(gè)部門的計(jì)劃政策和戰(zhàn)略，包括災(zāi)害預(yù)防和氣候變化戰(zhàn)略、氣候行動(dòng)計(jì)劃和減少災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略，這些舉措旨在預(yù)防和防治氣候變化自然災(zāi)害和干旱、水退化，棲息地喪失等等。此外我們?cè)趪?guó)家自主貢獻(xiàn)中設(shè)定了更為宏偉的目標(biāo)，并致力于實(shí)施減少自然災(zāi)害的框架，我們非常迫切地需要實(shí)施這些計(jì)劃來(lái)提高我們的適應(yīng)能力，提升國(guó)家復(fù)原力，有效地減輕與災(zāi)害氣候變化相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)?！?

與其他許多國(guó)家一樣，阿富汗利用各種氣候融資機(jī)制，包括綠色的融資基金和全球的適應(yīng)資金等等。羅胡拉·阿明提到，阿富汗近年制定了32個(gè)符合國(guó)家優(yōu)先事項(xiàng)的環(huán)境和減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)項(xiàng)目，但是令人遺憾地是，2021年8月以來(lái)這些項(xiàng)目很多暫停了，這嚴(yán)重制約了該國(guó)減災(zāi)防災(zāi)等方面的工作。

“自2021年以來(lái)，我們與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署等這些經(jīng)認(rèn)可的實(shí)體和多邊執(zhí)行實(shí)體進(jìn)行討論，它們都是這32個(gè)實(shí)體項(xiàng)目的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，政府的業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)讓項(xiàng)目落地。我們通過面對(duì)面和線上的討論，在政策、項(xiàng)目的程序、解決方案等方面進(jìn)行了大量的溝通交流。目前的32個(gè)項(xiàng)目集中在洪水、干旱管理，以及水資源、農(nóng)業(yè)、生物多樣性和林業(yè)方面的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，很多人能夠從這些項(xiàng)目的實(shí)施中受益。不幸的是，到目前為止，我們還沒有收到國(guó)際合作伙伴對(duì)我們國(guó)家層面的項(xiàng)目有任何積極回應(yīng)?！绷_胡拉·阿明告訴澎湃新聞。

遺憾：被COP28排除在外

32個(gè)實(shí)體項(xiàng)目被暫停的原因不言自明，自2021年8月 塔利班 重掌阿富汗之后，目前還沒有一個(gè)國(guó)家正式承認(rèn)阿富汗臨時(shí)政府，許多合作也就隨之中斷。反過來(lái)，如今阿富汗臨時(shí)政府在女性權(quán)益保護(hù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面仍然有許多需要回應(yīng)國(guó)內(nèi)與國(guó)際關(guān)切的工作要做。

同樣受到影響的還有一年一度的聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)。今年在阿聯(lián)酋迪拜舉行的氣候大會(huì)匯聚了近10萬(wàn)名參與者，包括來(lái)自160多個(gè)國(guó)家的元首和政府首腦，是有史以來(lái)規(guī)模最龐大的一次世界級(jí)氣候大會(huì)。阿富汗卻未占得其中一席。

羅胡拉·阿明向澎湃新聞表示，為了參加COP28，他所在的政府部門已盡力與兩位駐阿富汗的聯(lián)合國(guó)阿富汗援助團(tuán)人員聯(lián)系，并與國(guó)際合作伙伴通過在線會(huì)議進(jìn)行關(guān)于邀請(qǐng)阿富汗代表團(tuán)的討論。而這些努力并未奏效。

“雖然沒有被邀請(qǐng)參加COP28，但我們還是做足了準(zhǔn)備，制定了向聯(lián)合國(guó)的成員國(guó)和國(guó)際組織進(jìn)行報(bào)告的有效計(jì)劃。根據(jù)《巴黎協(xié)定》的要求，阿富汗修訂了國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）。與原來(lái)的情況相比，該目標(biāo)強(qiáng)調(diào)到2030年將溫室氣體排放量減少17%，但以外部支持為條件。我們還強(qiáng)調(diào)了阿富汗為應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)修訂后的NDC的影響所需的資金，估計(jì)為206億美元。我們還計(jì)劃討論阿富汗在適應(yīng)氣候變化方面的需求、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)計(jì)劃以及為阿富汗提供資金的機(jī)會(huì)。此外，我們還擬跟進(jìn)自2021年以來(lái)暫停的32個(gè)項(xiàng)目以及全球氣候融資機(jī)制?！?

目前，在 塔利班 掌權(quán)下的阿富汗，已無(wú)法獲得聯(lián)合國(guó)主要的氣候基金——綠色氣候基金（GCF）。GCF發(fā)言人斯蒂芬妮·斯佩克 (Stephanie Speck) 表示，在COP主席團(tuán)于2022年做出決定后，該基金在阿富汗就不再有公認(rèn)的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。在 塔利班 掌權(quán)之前，GCF已批準(zhǔn)近1800萬(wàn)美元用于阿富汗的可持續(xù)能源項(xiàng)目，斯佩克稱，該項(xiàng)目現(xiàn)已暫停，“以便對(duì)當(dāng)前和新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面審查”。路透社看到的一份阿富汗國(guó)家環(huán)保局的文件顯示，阿富汗上屆政府在環(huán)境氣候方面曾尋求超7.5 億美元資金的提案，包括用于改善灌溉和在喀布爾部署屋頂太陽(yáng)能電池板的項(xiàng)目。

阿富汗被排除出聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)一事也引發(fā)了人道主義擔(dān)憂。

羅胡拉·阿明向澎湃新聞表示，阿富汗溫室氣體排放量?jī)H占全球0.08%（編者注：根據(jù)非政府組織世界資源學(xué)院數(shù)據(jù)，2017年阿富汗溫室氣體排放量占全球百分比約為0.1%），但受到氣候變化的影響卻最大。該國(guó)在農(nóng)業(yè)、水、廣泛多樣性、能源和健康方面受到了氣候變化帶來(lái)的種種影響，不時(shí)的洪水、降雨以及干旱問題，對(duì)人民的生計(jì)和經(jīng)濟(jì)造成了巨大的壓力。

值得注意的是，阿富汗臨時(shí)政府未獲得國(guó)際承認(rèn)的原因之一與婦女權(quán)利有關(guān)，但受氣候變化影響最大的群體之一也是阿富汗的女性。

“沒有被邀請(qǐng)參與COP28也對(duì)阿富汗人民產(chǎn)生了負(fù)面影響。氣候變化直接影響到人們，特別是婦女、兒童這樣的弱勢(shì)群體。在本屆COP28中，各國(guó)都在討論向發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供金融機(jī)會(huì)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)。但我們的人民失去了他們的權(quán)利，也失去了在COP28中討論的機(jī)會(huì)，比如‘損失和損害’基金的建立。特別是對(duì)發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家而言，他們可以在提案中表達(dá)想法，并在未來(lái)獲得資金幫助。”羅胡拉·阿明稱，如果阿富汗人能從項(xiàng)目實(shí)施中受益，比如通過全球氣候融資機(jī)制獲得資金機(jī)會(huì)，那就可以提高國(guó)家對(duì)氣候變化影響的適應(yīng)能力和恢復(fù)能力。

“毫無(wú)疑問，阿富汗未能參與COP28將對(duì)聯(lián)合國(guó)的目標(biāo)、《巴黎協(xié)定》和《京都議定書》的實(shí)施產(chǎn)生負(fù)面影響，而且肯定也會(huì)對(duì)阿富汗人民所在的社區(qū)產(chǎn)生影響，然而國(guó)際社會(huì)當(dāng)下并沒有考慮到對(duì)阿富汗的政策保護(hù)。”羅胡拉·阿明表示，要在國(guó)際會(huì)議上發(fā)出阿富汗人民的聲音。在支持人民的聲音時(shí)，不應(yīng)該考慮政治因素。

其實(shí)，也有民間公益組織及非營(yíng)利組織通過繞過阿富汗臨時(shí)政府的行動(dòng)向阿富汗人民提供幫助。但這也是杯水車薪，國(guó)際資金的減少將使阿富汗人民在氣候應(yīng)對(duì)方面產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)大大增加。

羅胡拉·阿明告訴澎湃新聞，其所在的部門正計(jì)劃報(bào)道展示氣候變化對(duì)阿富汗的影響情況?！拔覀冋谂c合作伙伴舉行雙邊會(huì)議，在未來(lái)可以作為成員參與，并且做出貢獻(xiàn)。根據(jù)《巴黎協(xié)定》，全球升溫或突破1.5攝氏度，作為成員國(guó)阿富汗有責(zé)任去降低平均升溫?！?

定期在喀布爾會(huì)見阿富汗臨時(shí)政府官員的挪威駐阿富汗臨時(shí)代辦保羅·克魯曼·貝克肯（Paul Klouman Bekken）表示，與 塔利班 就氣候變化適應(yīng)問題進(jìn)行對(duì)話可能會(huì)成為一種建立信任的措施。聯(lián)合國(guó)駐阿富汗特派團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)羅扎·奧通巴耶娃稱這種局面“不可持續(xù)”，“現(xiàn)在是創(chuàng)造性思考的時(shí)候了，以確保我們?cè)谝荒旰蟮腃OP29上不會(huì)再次就阿富汗缺席問題發(fā)表聲明?！?

期待：與更多國(guó)家和國(guó)際組織合作

在接受澎湃新聞專訪時(shí)，羅胡拉·阿明提到最多的詞是“合作”，并感謝自己能受邀出席“第二屆中國(guó)—印度洋地區(qū)發(fā)展合作論壇”。

在這樣的國(guó)際會(huì)議上，阿富汗希望在環(huán)境保護(hù)和更廣泛的全球治理領(lǐng)域樹立什么樣的國(guó)際形象？羅胡拉·阿明向澎湃新聞表示，事實(shí)上，阿富汗仍然是17個(gè)環(huán)境公約和議定書的成員國(guó)，并且在氣候變化、生物多樣性、化學(xué)品、臭氧層保護(hù)等諸多領(lǐng)域也獲得了成員資格?！拔覀?nèi)匀辉诃h(huán)境和氣候變化方面努力，重視全球治理?！?

羅胡拉·阿明認(rèn)為，在國(guó)家層面，阿富汗在環(huán)境和氣候變化方面展現(xiàn)出“良好的治理風(fēng)貌”。當(dāng)下，其所在的國(guó)家環(huán)保局正在與阿富汗氣象部門、聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)、私營(yíng)部門甚至學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)合作，同時(shí)也在尋求與國(guó)際層面合作的機(jī)會(huì)?！白罱?，環(huán)境和氣候變化成為了新政府高級(jí)管理層的高度優(yōu)先事項(xiàng)，我們也隨之制定了相應(yīng)的國(guó)家環(huán)境政策。”

羅胡拉·阿明稱，在2021年8月之后，該局已經(jīng)促成了許多關(guān)于環(huán)境和氣候變化的會(huì)議和研討會(huì)，給予環(huán)境保護(hù)和氣候變化問題“優(yōu)先地位與高度承諾”?！叭绻趪?guó)際層面能為我們提供機(jī)會(huì)，比如參加國(guó)際會(huì)議，那我們肯定會(huì)展現(xiàn)出積極的形象。我們也期待能與其他國(guó)家進(jìn)行合作。減少氣候變化帶來(lái)的影響從來(lái)都不是一個(gè)國(guó)家的責(zé)任，一定需要與其他國(guó)家開展合作。

明年阿富汗是否能如愿參與聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)還是一個(gè)未知數(shù)，羅胡拉·阿明向澎湃新聞表示，

“我們呼吁國(guó)際社會(huì)不要將其視為一個(gè)政治問題。開展各類環(huán)境與氣候變化的項(xiàng)目是為了造福人民，幫助弱勢(shì)群體。目前阿富汗當(dāng)?shù)氐臓顟B(tài)較為穩(wěn)定，也很安全。我們也有能力進(jìn)行合作，歡迎大家來(lái)阿富汗開展項(xiàng)目，讓我們一起為減少全球氣候變化的影響做出貢獻(xiàn)?！?

作為一個(gè)技術(shù)官員，羅胡拉·阿明也向澎湃新聞袒露了他繼續(xù)留在 塔利班 領(lǐng)導(dǎo)下的阿富汗臨時(shí)政府的原因，“第一，我熱愛我的祖國(guó)和家鄉(xiāng)。其次，我想作為一名技術(shù)人員支持阿富汗人民，至少能幫助到那些受氣候變化影響的弱勢(shì)群體。第三，我看到國(guó)家環(huán)保局的高級(jí)管理人員對(duì)國(guó)家和人民做出了巨大的承諾，這讓我對(duì)與他們共事和繼續(xù)合作有信心。第四，他們對(duì)我很好，非常尊重我這個(gè)技術(shù)人員。這就是我留任的原因?！?

此前，在回應(yīng)對(duì)阿富汗臨時(shí)政府國(guó)際承認(rèn)相關(guān)問題時(shí)，外交部發(fā)言人汪文斌12月5日表示，我們期待阿富汗方面進(jìn)一步回應(yīng)國(guó)際社會(huì)的期待，構(gòu)建開放包容的政治架構(gòu)，實(shí)行溫和穩(wěn)健的內(nèi)外政策，堅(jiān)決打擊各類恐怖勢(shì)力，同世界各國(guó)特別是周邊國(guó)家友好相處，早日融入國(guó)際社會(huì)大家庭。汪文斌也說道，相信隨著各方關(guān)切得到更有力的回應(yīng)，對(duì)阿富汗政府的外交承認(rèn)將是一個(gè)水到渠成的事情。