這是阿富汗連續(xù)第三年未被允許參與聯(lián)合國氣候大會。

就在今年于阿聯(lián)酋迪拜舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會（COP28）開始前，阿富汗臨時政府國家環(huán)境保護局司長羅胡拉·阿明（Rohullah Amin）接受各大外媒采訪時“抱怨”，“我們努力讓阿富汗代表參與本屆聯(lián)合國氣候大會，但沒有得到積極回應(yīng)?！薄皻夂蜃兓瘑栴}不應(yīng)該被政治化?！卑⒚髟?2月接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）專訪時重申。

阿富汗臨時政府國家環(huán)境保護局司長羅胡拉·阿明。

羅胡拉·阿明是2021年8月 塔利班 重掌阿富汗之前的上屆政府成員，如今留任。他此前在印度獲得了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)碩士學(xué)位，在環(huán)境、氣候、農(nóng)業(yè)和自然領(lǐng)域有12年的工作經(jīng)驗，出版了三本相關(guān)領(lǐng)域的著作。

12月7日至8日，羅胡拉·阿明前往云南昆明參加了由中國國家國際發(fā)展合作署和云南省人民政府共同主辦的“第二屆中國—印度洋地區(qū)發(fā)展合作論壇”，這是他第一次到中國，也是阿富汗第一次被邀請參與該論壇，在會上以及隨后的專訪中，阿明都在反復(fù)傳達一個信息：阿富汗深受氣候變化影響，但在2021年8月之后，多個符合國家優(yōu)先事項的環(huán)境和減災(zāi)風(fēng)險相關(guān)項目被暫停。

“我們希望國際社會在這方面更多支持阿富汗強調(diào)這些做法和能力的重要性，而不是僅僅基于政治考慮。阿富汗政府比以往任何時候都更愿意參與自然災(zāi)害管理以及減緩氣候變化的項目當(dāng)中，我們非常希望能夠與我們的合作伙伴共同合作，在區(qū)域性論壇中作出更多貢獻?！绷_胡拉·阿明說。

無奈：很多環(huán)境保護項目被“暫停”

“根據(jù)聯(lián)合國的數(shù)據(jù)，阿富汗是受氣候變化影響最嚴(yán)重的十個國家之一，極端天氣氣候事件頻度和災(zāi)害的程度不斷增加，并且延伸到水、自然資源等各個領(lǐng)域?！绷_胡拉·阿明在會上著重提到與天氣有關(guān)的自然災(zāi)害的影響。

自1950年以來，阿富汗的年平均氣溫顯著上升了 1.8℃，這幾乎是同期全球平均氣溫上升的兩倍。而僅在2022一年，氣候變化就給阿富汗造成超過20億美元的損失。阿富汗歷史上遭遇過五次嚴(yán)重的干旱，而近年越來越頻繁和極端的干旱災(zāi)害已影響到阿富汗的西部、北部和南部的各個社區(qū)，這也是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不斷下降，影響糧食安全的重要因素，因此很多農(nóng)民被迫離開原來的居住地去尋找更適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地方。

實際上，除羅胡拉·阿明描述的上述情況外，阿富汗由于自身特殊的地理區(qū)位和多年戰(zhàn)亂，其生態(tài)環(huán)境也在持續(xù)惡化。

前阿富汗國家環(huán)保總局局長穆斯塔法·查希爾此前接受環(huán)境網(wǎng)站“中外對話”采訪時表示，過去阿富汗持續(xù)的戰(zhàn)亂讓人忽視了環(huán)境危機。

而在戰(zhàn)后的多年重建中，阿富汗雖制定了新的《環(huán)境法》，但由于政治局勢的不穩(wěn)定和法律自身存在的一些缺陷，沒有取得預(yù)期的效果。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在2003年發(fā)布的報告中為阿富汗重建提出了163項建議，其中就包括環(huán)境立法、環(huán)境影響評估辦法的修訂和加入國際環(huán)境保護協(xié)定等。2005年4月，阿富汗成立國家環(huán)?？偩?，各省也設(shè)有環(huán)保局。同年12月，阿富汗大支爾格會議通過新的《環(huán)境法》，列出了管理自然資源和保障生物多樣性、保護飲用水、環(huán)境污染控制和環(huán)境教育的框架，為環(huán)保執(zhí)法提供了依據(jù)和工具。該法參照了10個國家的環(huán)境保護法，由世界銀行、世界環(huán)境保護聯(lián)盟、聯(lián)合國和阿富汗的環(huán)境專家共同完成。

羅胡拉·阿明表示，現(xiàn)任阿富汗政府也正努力致力于減少自然災(zāi)害風(fēng)險，采取行動來應(yīng)對氣候變化和減輕這些現(xiàn)象的負面影響?！霸谡邔用嫔衔覀冎贫烁鞣N國家和各個部門的計劃政策和戰(zhàn)略，包括災(zāi)害預(yù)防和氣候變化戰(zhàn)略、氣候行動計劃和減少災(zāi)害的風(fēng)險戰(zhàn)略，這些舉措旨在預(yù)防和防治氣候變化自然災(zāi)害和干旱、水退化，棲息地喪失等等。此外我們在國家自主貢獻中設(shè)定了更為宏偉的目標(biāo)，并致力于實施減少自然災(zāi)害的框架，我們非常迫切地需要實施這些計劃來提高我們的適應(yīng)能力，提升國家復(fù)原力，有效地減輕與災(zāi)害氣候變化相關(guān)的風(fēng)險?！?

與其他許多國家一樣，阿富汗利用各種氣候融資機制，包括綠色的融資基金和全球的適應(yīng)資金等等。羅胡拉·阿明提到，阿富汗近年制定了32個符合國家優(yōu)先事項的環(huán)境和減災(zāi)風(fēng)險相關(guān)項目，但是令人遺憾地是，2021年8月以來這些項目很多暫停了，這嚴(yán)重制約了該國減災(zāi)防災(zāi)等方面的工作。

“自2021年以來，我們與聯(lián)合國開發(fā)計劃署等這些經(jīng)認可的實體和多邊執(zhí)行實體進行討論，它們都是這32個實體項目的執(zhí)行機構(gòu)，政府的業(yè)務(wù)部門負責(zé)讓項目落地。我們通過面對面和線上的討論，在政策、項目的程序、解決方案等方面進行了大量的溝通交流。目前的32個項目集中在洪水、干旱管理，以及水資源、農(nóng)業(yè)、生物多樣性和林業(yè)方面的災(zāi)害風(fēng)險應(yīng)對，很多人能夠從這些項目的實施中受益。不幸的是，到目前為止，我們還沒有收到國際合作伙伴對我們國家層面的項目有任何積極回應(yīng)?！绷_胡拉·阿明告訴澎湃新聞。

遺憾：被COP28排除在外

32個實體項目被暫停的原因不言自明，自2021年8月 塔利班 重掌阿富汗之后，目前還沒有一個國家正式承認阿富汗臨時政府，許多合作也就隨之中斷。反過來，如今阿富汗臨時政府在女性權(quán)益保護、社會經(jīng)濟發(fā)展等方面仍然有許多需要回應(yīng)國內(nèi)與國際關(guān)切的工作要做。

同樣受到影響的還有一年一度的聯(lián)合國氣候大會。今年在阿聯(lián)酋迪拜舉行的氣候大會匯聚了近10萬名參與者，包括來自160多個國家的元首和政府首腦，是有史以來規(guī)模最龐大的一次世界級氣候大會。阿富汗卻未占得其中一席。

羅胡拉·阿明向澎湃新聞表示，為了參加COP28，他所在的政府部門已盡力與兩位駐阿富汗的聯(lián)合國阿富汗援助團人員聯(lián)系，并與國際合作伙伴通過在線會議進行關(guān)于邀請阿富汗代表團的討論。而這些努力并未奏效。

“雖然沒有被邀請參加COP28，但我們還是做足了準(zhǔn)備，制定了向聯(lián)合國的成員國和國際組織進行報告的有效計劃。根據(jù)《巴黎協(xié)定》的要求，阿富汗修訂了國家自主貢獻（NDC）。與原來的情況相比，該目標(biāo)強調(diào)到2030年將溫室氣體排放量減少17%，但以外部支持為條件。我們還強調(diào)了阿富汗為應(yīng)對氣候變化對修訂后的NDC的影響所需的資金，估計為206億美元。我們還計劃討論阿富汗在適應(yīng)氣候變化方面的需求、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)計劃以及為阿富汗提供資金的機會。此外，我們還擬跟進自2021年以來暫停的32個項目以及全球氣候融資機制?！?

目前，在 塔利班 掌權(quán)下的阿富汗，已無法獲得聯(lián)合國主要的氣候基金——綠色氣候基金（GCF）。GCF發(fā)言人斯蒂芬妮·斯佩克 (Stephanie Speck) 表示，在COP主席團于2022年做出決定后，該基金在阿富汗就不再有公認的聯(lián)絡(luò)點。在 塔利班 掌權(quán)之前，GCF已批準(zhǔn)近1800萬美元用于阿富汗的可持續(xù)能源項目，斯佩克稱，該項目現(xiàn)已暫停，“以便對當(dāng)前和新出現(xiàn)的風(fēng)險進行全面審查”。路透社看到的一份阿富汗國家環(huán)保局的文件顯示，阿富汗上屆政府在環(huán)境氣候方面曾尋求超7.5 億美元資金的提案，包括用于改善灌溉和在喀布爾部署屋頂太陽能電池板的項目。

阿富汗被排除出聯(lián)合國氣候大會一事也引發(fā)了人道主義擔(dān)憂。

羅胡拉·阿明向澎湃新聞表示，阿富汗溫室氣體排放量僅占全球0.08%（編者注：根據(jù)非政府組織世界資源學(xué)院數(shù)據(jù)，2017年阿富汗溫室氣體排放量占全球百分比約為0.1%），但受到氣候變化的影響卻最大。該國在農(nóng)業(yè)、水、廣泛多樣性、能源和健康方面受到了氣候變化帶來的種種影響，不時的洪水、降雨以及干旱問題，對人民的生計和經(jīng)濟造成了巨大的壓力。

值得注意的是，阿富汗臨時政府未獲得國際承認的原因之一與婦女權(quán)利有關(guān)，但受氣候變化影響最大的群體之一也是阿富汗的女性。

“沒有被邀請參與COP28也對阿富汗人民產(chǎn)生了負面影響。氣候變化直接影響到人們，特別是婦女、兒童這樣的弱勢群體。在本屆COP28中，各國都在討論向發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家提供金融機會、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)。但我們的人民失去了他們的權(quán)利，也失去了在COP28中討論的機會，比如‘損失和損害’基金的建立。特別是對發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家而言，他們可以在提案中表達想法，并在未來獲得資金幫助。”羅胡拉·阿明稱，如果阿富汗人能從項目實施中受益，比如通過全球氣候融資機制獲得資金機會，那就可以提高國家對氣候變化影響的適應(yīng)能力和恢復(fù)能力。

“毫無疑問，阿富汗未能參與COP28將對聯(lián)合國的目標(biāo)、《巴黎協(xié)定》和《京都議定書》的實施產(chǎn)生負面影響，而且肯定也會對阿富汗人民所在的社區(qū)產(chǎn)生影響，然而國際社會當(dāng)下并沒有考慮到對阿富汗的政策保護?！绷_胡拉·阿明表示，要在國際會議上發(fā)出阿富汗人民的聲音。在支持人民的聲音時，不應(yīng)該考慮政治因素。

其實，也有民間公益組織及非營利組織通過繞過阿富汗臨時政府的行動向阿富汗人民提供幫助。但這也是杯水車薪，國際資金的減少將使阿富汗人民在氣候應(yīng)對方面產(chǎn)生的風(fēng)險大大增加。

羅胡拉·阿明告訴澎湃新聞，其所在的部門正計劃報道展示氣候變化對阿富汗的影響情況?！拔覀冋谂c合作伙伴舉行雙邊會議，在未來可以作為成員參與，并且做出貢獻。根據(jù)《巴黎協(xié)定》，全球升溫或突破1.5攝氏度，作為成員國阿富汗有責(zé)任去降低平均升溫?！?

定期在喀布爾會見阿富汗臨時政府官員的挪威駐阿富汗臨時代辦保羅·克魯曼·貝克肯（Paul Klouman Bekken）表示，與 塔利班 就氣候變化適應(yīng)問題進行對話可能會成為一種建立信任的措施。聯(lián)合國駐阿富汗特派團團長羅扎·奧通巴耶娃稱這種局面“不可持續(xù)”，“現(xiàn)在是創(chuàng)造性思考的時候了，以確保我們在一年后的COP29上不會再次就阿富汗缺席問題發(fā)表聲明。”

期待：與更多國家和國際組織合作

在接受澎湃新聞專訪時，羅胡拉·阿明提到最多的詞是“合作”，并感謝自己能受邀出席“第二屆中國—印度洋地區(qū)發(fā)展合作論壇”。

在這樣的國際會議上，阿富汗希望在環(huán)境保護和更廣泛的全球治理領(lǐng)域樹立什么樣的國際形象？羅胡拉·阿明向澎湃新聞表示，事實上，阿富汗仍然是17個環(huán)境公約和議定書的成員國，并且在氣候變化、生物多樣性、化學(xué)品、臭氧層保護等諸多領(lǐng)域也獲得了成員資格?！拔覀?nèi)匀辉诃h(huán)境和氣候變化方面努力，重視全球治理?！?

羅胡拉·阿明認為，在國家層面，阿富汗在環(huán)境和氣候變化方面展現(xiàn)出“良好的治理風(fēng)貌”。當(dāng)下，其所在的國家環(huán)保局正在與阿富汗氣象部門、聯(lián)合國機構(gòu)、私營部門甚至學(xué)術(shù)機構(gòu)合作，同時也在尋求與國際層面合作的機會?！白罱?，環(huán)境和氣候變化成為了新政府高級管理層的高度優(yōu)先事項，我們也隨之制定了相應(yīng)的國家環(huán)境政策。”

羅胡拉·阿明稱，在2021年8月之后，該局已經(jīng)促成了許多關(guān)于環(huán)境和氣候變化的會議和研討會，給予環(huán)境保護和氣候變化問題“優(yōu)先地位與高度承諾”?！叭绻趪H層面能為我們提供機會，比如參加國際會議，那我們肯定會展現(xiàn)出積極的形象。我們也期待能與其他國家進行合作。減少氣候變化帶來的影響從來都不是一個國家的責(zé)任，一定需要與其他國家開展合作。

明年阿富汗是否能如愿參與聯(lián)合國氣候大會還是一個未知數(shù)，羅胡拉·阿明向澎湃新聞表示，

“我們呼吁國際社會不要將其視為一個政治問題。開展各類環(huán)境與氣候變化的項目是為了造福人民，幫助弱勢群體。目前阿富汗當(dāng)?shù)氐臓顟B(tài)較為穩(wěn)定，也很安全。我們也有能力進行合作，歡迎大家來阿富汗開展項目，讓我們一起為減少全球氣候變化的影響做出貢獻?！?

作為一個技術(shù)官員，羅胡拉·阿明也向澎湃新聞袒露了他繼續(xù)留在 塔利班 領(lǐng)導(dǎo)下的阿富汗臨時政府的原因，“第一，我熱愛我的祖國和家鄉(xiāng)。其次，我想作為一名技術(shù)人員支持阿富汗人民，至少能幫助到那些受氣候變化影響的弱勢群體。第三，我看到國家環(huán)保局的高級管理人員對國家和人民做出了巨大的承諾，這讓我對與他們共事和繼續(xù)合作有信心。第四，他們對我很好，非常尊重我這個技術(shù)人員。這就是我留任的原因。”

此前，在回應(yīng)對阿富汗臨時政府國際承認相關(guān)問題時，外交部發(fā)言人汪文斌12月5日表示，我們期待阿富汗方面進一步回應(yīng)國際社會的期待，構(gòu)建開放包容的政治架構(gòu)，實行溫和穩(wěn)健的內(nèi)外政策，堅決打擊各類恐怖勢力，同世界各國特別是周邊國家友好相處，早日融入國際社會大家庭。汪文斌也說道，相信隨著各方關(guān)切得到更有力的回應(yīng)，對阿富汗政府的外交承認將是一個水到渠成的事情。