關于征集2024年中央土壤和地下水污染防治資金項目的通知

各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、各有關單位：

為深入打好上海市凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，根據(jù)《土壤污染防治專項資金管理辦法》(財資環(huán)[2022]28號)和《中央生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫入庫指南(2021年)》要求，本市將征集2024年中央土壤和地下水污染防治資金項目，現(xiàn)將有關要求通知如下：

一、征集原則

申報入庫的項目以《上海市土壤和地下水污染防治“十四五”規(guī)劃》主要任務為重點，以解決突出土壤和地下水污染問題為導向，項目技術路線科學、環(huán)境效益良好，項目內容真實可靠，具備可行性、成熟度和前瞻性。

二、征集范圍

(一)土壤污染源頭預防項目

1.在產企業(yè)土壤污染預防項目，包括:

(1)在產達標排放企業(yè)為減少重金屬或有機污染物等土壤有毒有害物質排放進行的生產工藝、設施設備升級改造，污染治理設施提標改造等;

(2)在產達標排放企業(yè)為減少重金屬或有機污染物等土壤有毒有害物質進行的綠色化改造，如因地制宜實施管道化、密閉化改造,以及物料、污水、廢氣管線架空建設和改造，對重點區(qū)域和重點設施設備進行防腐防滲升級、加裝二次保護設施、泄漏檢測設施等;

(3)在產達標排放企業(yè)排污口整治及其他切斷污染物進入農田鏈條的措施等。

2.歷史遺留污染源整治項目，包括:

(1)歷史遺留固體廢物、廢渣(含重金屬等有毒有害物質)調查項目(原則上以獨立礦區(qū)為單元進行整體調查);

(2)歷史遺留污染治理項目，重點治理涉鎘、汞、砷、鉛、鉻等固體廢物、廢渣，以及酸性廢水等。

3.耕地土壤污染成因分析項目，方案設計應符合耕地土壤污染成因分析有關技術文件要求。

(二)地塊調查及風險評估項目

1.建設用地地塊調查評估項目，包括:

(1)《建設用地土壤污染狀況調查技術導則》(HJ25.1-2019)規(guī)定的第二、第三階段調查;

(2)風險評估;

(3)空間信息調查(如地塊矢量數(shù)據(jù)等)。

建設用地地塊調查評估項目必須滿足下列條件之一:納入重點行業(yè)企業(yè)用地調查的地塊;曾用于生產、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質的地塊;曾用于固體廢物堆放、填埋的地塊;曾發(fā)生過重大、特大污染事故的地塊，以及其他有明顯證據(jù)表明受污染的建設用地。

建設用地地塊調查與風險評估實施方案應符合《建設用地土壤污染狀況調查技術導則》(HJ25.1-2019)、《建設用地土壤污染狀況風險評估技術導則》(HJ25.3-2019)等技術指南要求。

2.農用地地塊調查項目，原則上應開展土壤和主栽農產品協(xié)同調查，調查結果能夠為后續(xù)農用地安全利用提供詳實的數(shù)據(jù)支撐，且必須滿足下列條件之一:通過全國農用地土壤污染狀況詳查以及有關監(jiān)測、調查和科學研究等，發(fā)現(xiàn)的農用地土壤超篩選值集中區(qū)域;糧食、農業(yè)等部門監(jiān)測數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)的產出農產品污染物含量超標區(qū)域;位于 有色金屬 礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等土壤污染重點監(jiān)管單位周邊影響區(qū);涉鎘等重點行業(yè)企業(yè)排查發(fā)現(xiàn)的問題突出區(qū)域;作為或曾作為污水灌溉區(qū)的，用于或者曾用于規(guī)模化養(yǎng)殖，固體廢物堆放、填埋的，曾作為工礦用地或者發(fā)生過重大、特大污染事故的，有毒有害物質生產、貯存、利用、處置設施周邊的，其他有明顯證據(jù)表明受污染的農用地等。農用地地塊調查項目實施方案應符合《農田土壤環(huán)境質量監(jiān)測技術規(guī)范》(NY/T935-2012)、《土壤 環(huán)境監(jiān)測 技術規(guī)范》(HJ/T 166-2004)等技術指南要求。

3.典型行業(yè)企業(yè)用地及周邊土壤污染狀況調查項目，應符合《典型行業(yè)企業(yè)用地及周邊土壤污染狀況調查工作方案》有關要求。

(三)土壤污染風險管控與修復項目

1.建設用地土壤污染風險管控項目、修復項目，對于污染物類型復雜、修復難度大的項目，要通過小試、中試等論證技術路線的合理性。鼓勵綠色低碳修復。建設用地土壤污染修復項目實施方案可以在建設用地土壤污染修復方案的基礎上，補充投資估算、擬申請中央土壤污染防治資金額度(含年度資金支持計劃、地方承擔支出責任情況)、實施進度安排、預期成果等內容。建設用地土壤污染修復方案應符合《建設用地 土壤修復 技術導則》(HJ25.4-2019)要求。建設用地土壤污染風險管控項目、修復項目提交實施方案或可行性研究報告的同時，應當附調查報告、風險評估報告或包含調查、風險評估章節(jié)及專家評審意見。

2.建設用地土壤污染風險管控與修復方案編制項目，主要支持生產經(jīng)營時間長、污染物類型復雜、污染范圍大或程度深等類型的地塊。

3.農用地安全利用類項目，支持小試、中試、大范圍推廣項目。

申報中試項目必須完成小試項目，申報大范圍推廣項目必須完成小試、中試項目。

(四)地下水生態(tài)環(huán)境保護項目

1.地下水生態(tài)環(huán)境狀況調查評估。開展地下水型飲用水水源周邊及補給區(qū)環(huán)境風險排查，推動重點污染源周邊及廢棄井地下水環(huán)境狀況調查評估，識別依賴地下水生態(tài)系統(tǒng)的組成與狀態(tài)，科學判定地下水生態(tài)環(huán)境保護的薄弱點和關鍵環(huán)節(jié)，明確地下水污染防治目標，推動地下水精準治污。

2.地下水污染防控與修復。對于已開展地下水環(huán)境調查且風險不可接受的化學品生產企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填理場等地下水重點污染源和地下水型飲用水水源，開展地下水污染風險防控與修復工作，形成適合我國不同水文地質條件、不同污染類型的地下水污染防控與修復模式。

3.廢棄井封井回填。針對因井壁破損可能造成串層污染，或者老窯水進入地下水含水層，可能造成地下水污染風險的廢棄井，進行封井回填。

三、不予入庫的情況

(一)土壤污染源頭防控項目

一是以土地平整、礦山復墾、采石場生態(tài)復綠等為主的項目;二是以技術改造或擴大再生產為目的或者現(xiàn)狀超標排放的企業(yè)土壤污染預防項目。

(二)地塊調查及風險評估項目

1.建設用地地塊調查評估:有污染責任人的地塊或依法必須招標拍賣掛牌出讓的工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地(土壤污染防治法第四十五條第二款規(guī)定的情形除外)。

2.農用地調查:一是擬變更為建設用地或其他用途的農用地;二是調查布點方案未與已有相關調查結果(如農用地土壤污染狀況詳查等)充分銜接，未按照國家有關技術規(guī)范布點;三是土壤未超篩選值的項目;四是主栽農產品質量未超標的地塊。

(三)土壤污染風險管控與修復項目

1.建設用地土壤污染風險管控項目、修復項目及方案編制項目:一是有污染責任人的地塊或依法必須招標拍賣掛牌出讓的工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地(土壤污染防治法第四十五條第二款規(guī)定的情形除外);二是未開展污染狀況調查和風險評估的地塊;三是風險評估結果為人體和生態(tài)受體可接受的地塊;四是成片受污染建設用地，分期分批實施風險管控、修復，毗鄰地塊可能再次污染本項目地塊且未采取有效措施防止污染的;五是總投資低于1000萬元的土壤污染風險管控、修復項目。

2.農用地安全利用項目:一是未開展詳盡的土壤狀況和農產品質量協(xié)同調查的地塊;二是土壤未超篩選值的項目;三是主栽農產品質量未超標的地塊;四是項目區(qū)污染源未切斷或工程方案中未包含切斷污染源措施;五是擬變更為建設用地或其他用途的農用地;六是以有機肥替代、測土配方、秸稈還田、農藥減量化與農業(yè)生物防治、田間道路整理、灌溉水工程等為主的項目。

(四)其他土壤污染防治項目

設備購置、平臺系統(tǒng)建設等能力建設項目;以土壤污染防治科研為主的項目;以畜禽養(yǎng)殖糞便處理處置設施、有機肥生產設施建設等為主的項目;已獲得中央基建投資等其他中央財政資金支持的項目;與土壤污染防治關聯(lián)性不大的項目等。

(五)地下水污染防治項目

不符合入庫重點支持方向的項目。未落實地方支出責任的項目。未體現(xiàn)問題導向，對解決地下水突出環(huán)境問題貢獻不大、與水生態(tài)環(huán)境質量改善關系不緊密、實施必要性不充分的項目(如水系連通工程、人工湖庫建設項目、單純的管網(wǎng)泵站閘壩建設項目、道路硬化亮化項目、親水平臺等公園設施建設項目、景觀項目、水利防洪項目等)。不符合法律法規(guī)和政策規(guī)定、可行性論證不充分、無運維保障等項目。生態(tài)環(huán)境績效不明確或生態(tài)環(huán)境績效低的項目。成熟度未達到入庫要求的項目。工作經(jīng)費類(如垃圾日常打撈清運、排污口排查等)、科研類項目，以及拆遷補助、樓堂館所建設、車輛購置等項目，企業(yè)達標排放、企業(yè)入河排污口規(guī)范化建設等企業(yè)事權類項目。飲用水水源地一級保護區(qū)隔離防護、飲用水水源保護區(qū)內風險源應急防護、入河排污口規(guī)范化建設等4類工程項目，總投資低于3000萬元的其他工程類項目。已獲得中央基建投資等其他中央財政資金支持的項目。

四、申報材料要求

(一)土壤污染防治資金申報入庫項目

土壤污染防治資金申報入庫項目需提交材料包括:實施方案或可行性研究報告、項目績效目標申報表(見附件1)、項目成熟度證明材料，包括有關部門對實施方案或可行性研究報告的批準材料或任務下達文件等。

實施方案或可行性研究報告，主要內容應當包括項目概況、必要性、項目范圍及內容、技術路線、投資估算、前期工作投入資金、擬申請中央土壤污染防治資金額度(含年度資金支持計劃、地方承擔支出責任情況)、實施進度安排、預期成果等。

1.地塊調查及風險評估、建設用地土壤污染風險管控與修復方案編制項目及其他項目，還應提交以下兩方面的材料。

(1)預期成果。主要包括地塊調查及風險評估項目，需明確調查的面積或土方量;空間信息調查項目應明確需調查的地塊數(shù)量、空間信息采集等任務量。

(2)其他證明材料。主要包括建設用地地塊調查與風險評估項目、土壤污染風險管控與修復方案編制項目應當提供責任人已經(jīng)滅失、規(guī)劃用途不屬于依法必須招標拍賣掛牌出讓的工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地的證明，或者符合土壤污染防治法第四十五條第二款規(guī)定情形的情況說明。

2.土壤污染源頭防控項目、建設用地土壤污染風險管控項目、建設用地土壤污染修復項目、農用地安全利用項目，還應提交以下兩方面的材料。

(1)預期成果。主要包括土壤污染源頭防控項目，需要明確廢渣或廢水治理量，或重金屬等有毒有害物質減排量，以及對周邊敏感目標的生態(tài)環(huán)境保護效益;建設用地土壤污染風險管控項目、建設用地土壤污染修復項目，需要明確需風險管控或治理修復的土方量;農用地安全利用項目，需要明確安全利用面積。

(2)其他證明材料。主要包括在產企業(yè)土壤污染預防項目，應當提供當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門出具的現(xiàn)狀達標排放的證明材料以及不存在重復申請國家資金的說明。建設用地土壤污染風險管控項目、修復項目應當提供責任人已經(jīng)滅失、規(guī)劃用途不屬于依法必須招標拍賣掛牌出讓的工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地的證明，或者符合土壤污染防治法第四十五條第二款規(guī)定情形的情況說明。

(二)地下水污染防治項目

項目成熟度證明材料(工程類項目提供可行性研究報告及可研批復文件，非工程類項目提供實施方案及批復文件，其中工程類項目可研批復主體嚴格按照地方有關規(guī)定執(zhí)行，非工程類項目實施方案應由地市級及以上主管部門批復。可行性研究報告或實施方案等均需隱藏項目編制單位、編制人員信息等)。

五、報送方式

各項目申請單位要規(guī)范申報材料編制和項目資金需求測算，如實申報并蓋章確認，超出征集范圍或申報材料不齊的不予受理。

請將《項目績效目標申報表》(附件1)、《2024年土壤污染防治資金儲備庫項目征詢單》(附件2)和相關證明材料于2024年1月31日前反饋至郵箱yuwshaepi@126.com。

聯(lián)系人：

市環(huán)保產業(yè)協(xié)會 余巍

電話：13564606417

市生態(tài)環(huán)境局土壤處 趙方

電話：23115669

附件：

1、項目績效目標申報表

2、2024年土壤污染防治資金儲備庫項目征詢單

上海市生態(tài)環(huán)境局

2023年12月19日