作為推進生態(tài)文明建設的重大制度創(chuàng)新，自2020年12月中央全面推行林長制以來，截至目前，全國31個省、區(qū)、市和新疆生產(chǎn)建設兵團，都已全面建立林長制。

新制度

從“單打獨斗”到“齊抓共管”

就在前不久，湖南株洲九郎山做成了一件曾讓當?shù)仡^疼的事，片區(qū)內2045座墓地全部完成原地生態(tài)化改造。

湖南省株洲市石峰區(qū)林長辦主任 尹海坤：我們的綠心有58.47平方公里，里面有林地、農(nóng)田、道路、墳墓。綠心保護這些工作涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、交通部門、民政部門，作為林業(yè)部門，我要一個個協(xié)調這些部門，難度很大。

2009年，湖南在長沙、株洲、湘潭三個城市交界處，劃定528.32平方公里生態(tài)綠心區(qū)，是目前世界面積最大的城市群綠心。其中，位于株洲石峰區(qū)的九郎山片區(qū)，占株洲綠心區(qū)的70%左右，是株洲綠心保護的核心區(qū)。

在過去，林業(yè)生態(tài)管理基本是林業(yè)部門一家的事，因為沒有具體的制度抓手，林業(yè)部門“小馬拉大車”，不僅協(xié)調困難，而且效率也不高。

轉機出現(xiàn)在2021年，從這一年開始，株洲全面推行林長制，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級林長。

湖南省株洲市石峰區(qū)九郎山村村級林長 唐少泉：我是村委會主任，也是林長。按照林長制的規(guī)定，保護森林資源是我的責任，不是我管與不管的問題，而是我必須得管，還要管好。

就這樣，村級林長帶頭原地進行墓地生態(tài)化改造，拆除一米多高的墳圈，將立碑改成躺碑，給墓地鋪上草皮，周圍再種上松樹，墓地巧妙地融入了“綠心”。第一批樣板建成后，一些原本猶豫不決的村民，慢慢打消了顧慮，從不理解變成理解，從不配合變成配合。

湖南省株洲市林長辦主任 林濤：市、縣、鄉(xiāng)黨委、政府主要負責人都擔任了林長，將相關職能部門納入到林長制工作委員會，林業(yè)部門承擔國土綠化和資源管護的主責主業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責人居環(huán)境整治行動，民政部門實施林區(qū)墓地生態(tài)化改造。這樣一來，就可以很好地調動起相關的職能部門，各負其責。

走進江西宜春袁州區(qū)新坊鎮(zhèn)，雖然已是隆冬時節(jié)，但這里依然空氣清新、綠意融融。但在過去，這里卻是另一番景象。

江西省宜春市袁州區(qū)新坊鎮(zhèn)花橋村村民 徐冬梅：那時候，剛澆過水的菜地沒一會兒就鋪了一層灰，家里窗戶基本不敢開。

由于當?shù)厣笆V產(chǎn)資源豐富，很快興起大批與采礦相關的產(chǎn)業(yè)，鼎盛時期全鎮(zhèn)礦企曾達到上百家。雖然礦產(chǎn)這碗資源飯，吸納了不少勞動力，也帶動了地方經(jīng)濟發(fā)展，但粗放式的開發(fā)，使生態(tài)環(huán)境不堪重負。2018年7月，江西在全國率先全面推行林長制。不久，變化發(fā)生了。

江西省宜春市袁州區(qū)林業(yè)局副局長 李德兵：我們把礦山復綠作為林長制頭號工程，壓實區(qū)、鄉(xiāng)、村三級林長的責任，用土蓋住石頭，用草固住泥土，用樹涵養(yǎng)水分，形成一套系統(tǒng)的礦山生態(tài)修復模式。

江西省宜春市袁州區(qū)新坊鎮(zhèn)林長制辦公室主任 陶勇：這棵樹是我們今年3月份種的，現(xiàn)在已經(jīng)長這么高了。像能填土的，我們就先填土，再鋪草坪，等草活了就種上樹；填不了土、鋪不了草坪的，我們就將混合了草籽、營養(yǎng)液的土壤噴上去，后續(xù)再進行管護澆水，植被成活率能達到95%以上

如今，全國各地已逐步建立起權責清晰、職責明確的林長責任制度體系。

國家林草局森林資源管理司副司長 董原：全國共有各級林長近120萬名，初步構建起黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同、源頭治理的長效機制。各級地方黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)文明建設負總責這一重要制度安排，在林草領域落地生根。

新變化

從主要管森林到實現(xiàn)全覆蓋

林長制建立之初，保護管理的主要對象基本上是森林資源。隨著制度的不斷完善和拓展，古樹名木、野生動植物、濕地、荒漠，各種生態(tài)資源陸續(xù)被納入林長制，實現(xiàn)了從主要管森林到生態(tài)領域全覆蓋的新變化。

福州永泰是福建省古樹名木資源最豐富的縣區(qū)之一，這里的古樹平均年齡超220歲，樹齡最大的有1420歲，數(shù)量占福州全市的三分之一。

然而在過去，這里的林業(yè)資源管理一直是林草部門“單打獨斗”，力量薄弱，效率低下，造成古樹保護嚴重弱化。2021年9月，當?shù)匕压拍久颈Ｗo納入林長制，由縣、鄉(xiāng)主要領導擔任林長，劃定313個責任片區(qū)。

福建省福州市永泰縣林業(yè)局林長制負責人 郭順發(fā)：我們以林長制為抓手，把古樹名木保護工作列入各級林長年度督查考評和林長巡山的重要內容，壓實各級責任，確保古樹名木保護工作落實見效。

按照林長制的規(guī)定，除了林業(yè)，農(nóng)業(yè)、電力、水利等部門，在農(nóng)田改造、線路調整、水源保證等方面，都對保護古樹名木負有責任，營造出全社會保護古樹名木的社會氛圍。

記者在調研中發(fā)現(xiàn)，當?shù)剡€通過推行“認養(yǎng)古樹名木”，首批推動單位和個人認養(yǎng)古樹名木18株，并給每棵古樹匹配責任法官。

福建省福州市永泰縣人民法院生態(tài)庭副庭長 蘇燕偉：責任法官對定期對古樹名木進行巡護，對古樹名木涉及的糾紛，通過法律咨詢、訴前調解的方式，為保護古樹名木開啟綠色通道。

得益于全面推行林長制，古樹名木得到了有效保護，還有越來越多的野生動物也頻頻現(xiàn)身。

位于四川馬爾康的四川省梭磨河森林公園前不久拍攝到的畫面里，金錢豹、林麝等國家一級重點保護動物，紛紛亮相出鏡。

四川省馬爾康市林長制辦公室工作人員 熊煥亮：我們把野生動物管理納入林長制，各級林長在保護和管理森林資源的同時，還要對各自負責的森林區(qū)域的野生動物種類、數(shù)量、保護級別，做到心中有數(shù)。不僅自己要保護，還要發(fā)動群眾保護，并嚴厲打擊非法捕殺野生動物行為。

不僅如此，對野生動物疫病監(jiān)測防控，野生動物人工繁育，各級林長也要盡職盡責。新的管理制度，帶來野生動物資源的穩(wěn)定增長。統(tǒng)計顯示，目前，馬爾康各類野生動物有92種，其中，國家一級重點保護動物有15種，均比林長制實施前有所增加。

而在全國，隨著全面推行林長制，古樹名木、野生動植物、濕地、荒漠，各種生態(tài)資源陸續(xù)被納入林長制，實現(xiàn)了生態(tài)領域全覆蓋的新變化。

國家林草局森林資源管理司副司長 董原：林長制作為強化林草生態(tài)建設的總抓手，不僅要保護好森林資源，而且還要保護好草原、濕地、荒漠及野生動植物等資源，引領推動林草生態(tài)建設不斷取得新突破。

新機制

防止“走過場”確保“嚴深實”

怎樣防止林長制“走過場”、流于形式？各地在實行林長制過程中，探索推出督查考核新機制，確保林長制走向“嚴深實”。

臨近年底，在江西撫州，一場林長制工作年度考核正在進行。

撫州現(xiàn)有松木林400多萬畝，其中感染松材線蟲病的面積超過100萬畝，因此松材線蟲病防治一直都是林長制考核的一項重要內容。在今年上半年的林長制日常監(jiān)管過程中，林業(yè)部門抽查發(fā)現(xiàn)臨川區(qū)東莞鎮(zhèn)松材線蟲病防治不達標。

江西省撫州市林業(yè)局總工程師 易小龍：除治現(xiàn)場不是很干凈，還有很多一公分以上的枝丫材還保留在現(xiàn)場，我們現(xiàn)場看完之后就要扣分。

江西省撫州市臨川區(qū)東莞鎮(zhèn)林長 李龍：壓力確實大，該扣分就扣分，不講情面的。但是這個對我們的工作，是一個極大的觸動，我們集中整治。

考核不留情面，制度務必從嚴。在江西吉安吉水縣蘆溪嶺林場，護林隊的5名隊員正按照片區(qū)分工，開展每周集體巡護，他們每天的巡護路線將近5公里。按照林長制規(guī)定，巡護過程中，護林隊員必須在起點、若干途中點、終點，完成打卡，打卡數(shù)據(jù)統(tǒng)一上傳到林長制管理平臺。

江西省吉安市林長辦常務副主任 王仁貴：對巡護不到位、林業(yè)資源變化情況未上報的，縣級林長辦將依據(jù)考核辦法扣罰相關人員績效工資。

在巡護過程中，護林員要及時對發(fā)現(xiàn)的違法使用林地、違法采伐林木等破壞林業(yè)資源行為、林業(yè)資源變化情況，做到應報盡報，確保上報事件與森林督查變動圖斑數(shù)量相吻合，并要求監(jiān)管員在規(guī)定時間內完成對巡護事件的核實與銷號。

國家林草局森林資源管理司副司長 董原：充分利用林草生態(tài)綜合監(jiān)測等數(shù)據(jù)成果，結合必要的現(xiàn)地督查，精準查擺問題，推動問題整改。科學組織考核，嚴格執(zhí)行縣級以上林長對下一級林長考核相關要求，從嚴實施考核，將考核結果納入領導干部績效考核和自然資源資產(chǎn)離任審計。