環(huán)境保護稅擴圍在即。

       近日中共中央、國務院公開《關于全面推進美麗中國建設的意見》，其中提出，強化稅收政策支持，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，完善征收體系，加快把揮發(fā)性有機物納入征收范圍。

       2021年中央發(fā)文曾表示，完善揮發(fā)性有機物監(jiān)測技術和排放量計算方法，在相關條件成熟后，研究適時將揮發(fā)性有機物納入環(huán)境保護稅征收范圍。相比上次“研究適時”納入，此次直接要求“加快”納入，這意味著揮發(fā)性有機物納入環(huán)保稅范圍進程加快。

       所謂揮發(fā)性有機物(VOCs)，是指特定條件下具有揮發(fā)性的有機化合物的統(tǒng)稱，種類較多。具有揮發(fā)性的有機化合物主要包括非甲烷總烴、含氧有機化合物（醛、酮、醇、醚等）、鹵代烴、含氮化合物、含硫化合物等。石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷等行業(yè)是我國揮發(fā)性有機物重點排放源。揮發(fā)性有機物是形成細顆粒物（PM2.5）、臭氧（O3）等二次污染物的重要前體物，可引發(fā)灰霾、光化學煙霧等大氣環(huán)境問題，對人體健康和作物生長都有嚴重危害。

       中央財經大學財政稅務學院院長白彥鋒曾告訴第一財經，揮發(fā)性有機物對大氣環(huán)境中臭氧、PM2.5的生成有著重要影響，國家研究將揮發(fā)性有機物適時納入環(huán)境保護稅征稅范圍，標志著我國生態(tài)文明建設水平的進一步提高和深入。由于揮發(fā)性有機物的主要來源是煤化工、石油化工、染料涂料制造行業(yè)等，因此，國家啟動這項改革進程，有助于推動這些行業(yè)轉型升級和清潔化改造、助力其實現高質量發(fā)展。

       其實，此前中國試點對石油化工行業(yè)和包裝印刷行業(yè)揮發(fā)性有機物征收排污費，2018年排污費上升為環(huán)保稅后，考慮到試點時間短且不具備全面征收條件，除了此前對苯、甲苯等部分納入征稅范圍外，大部分揮發(fā)性有機物未納入環(huán)保稅征收范圍，疊加這些未納入征稅范圍的揮發(fā)性有機物又不再征收排污費，因此在揮發(fā)性有機物管控方面出現倒退。

       而此次中央提出加快將其納入環(huán)保稅征收范圍，顯然是彌補這一短板。但這必須提高揮發(fā)性有機物監(jiān)測能力，并給出一套科學合理的排放量計算方法。

       國家稅務總局寧夏回族自治區(qū)稅務局田玉林等在《稅務研究》撰文建議，在現階段，有必要盡快完善污染物排放量計算排序規(guī)則，適當增加應稅稅目的數量，將排放量大、對人體危害性較大、減排緊迫性強、技術標準成熟、征管可行性強的揮發(fā)性有機物盡可能納入環(huán)境保護稅的稅目。

       《環(huán)境科學研究》近期發(fā)布的一篇《開征VOCs環(huán)境保護稅的環(huán)境與經濟影響分析：以河北省為例》稱，文章就河北2018年揮發(fā)性有機物排放清單，基于可計算的一般均衡(CGE)模型，構建依據揮發(fā)性有機物排放量征稅的環(huán)境模塊，在不同揮發(fā)性有機物環(huán)境保護稅開征情景下，對揮發(fā)性有機物減排、二氧化碳減排效果及宏觀經濟與行業(yè)影響進行分析。

       分析結果表明，開征揮發(fā)性有機物環(huán)境保護稅能帶來揮發(fā)性有機物排放的顯著下降，稅收規(guī)模較大。開征揮發(fā)性有機物環(huán)境保護稅對居民收入、GDP、總消費和總出口等會產生一定的負面影響。揮發(fā)性有機物環(huán)境保護稅政策具有減污降碳協(xié)同作用。減排效應及產出沖擊具有行業(yè)異質性，重點排放行業(yè)有一定的稅負壓力。

       上述文章建議，開征揮發(fā)性有機物環(huán)境保護稅，可先對重點排放行業(yè)開征，再依據管控要求逐步擴大范圍，可從減排潛力最大且減排成本最低的行業(yè)入手；同時，加強研究揮發(fā)性有機物減排技術，與經濟手段共同作用，減少征稅的經濟負面影響。

       財政部數據顯示，2023年前11個月， 環(huán)境保護稅201億元，同比下降2.2%。 2022年全年環(huán)境保護稅211億元，比上年增長3.9%。 中共中央 國務院此前印發(fā)的《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出， 到2025年，揮發(fā)性有機物、氮氧化物排放總量比2020年分別下降10%以上，臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制，實現細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。