昆明市召開生態(tài)文明建設(shè)專題發(fā)布會(huì)

回眸“十三五”成就 科學(xué)謀劃“十四五”遠(yuǎn)景

“十四五”大幕已經(jīng)拉開。1月6日，昆明市召開生態(tài)文明建設(shè)專題發(fā)布會(huì)，回眸昆明市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)取得的成就的同時(shí)，展望和謀劃“十四五”生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

“十三五”以來，昆明市委、市政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，著力打好藍(lán)天碧水凈土污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，全市生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作取得了良好成效。

筑牢“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念

2015年1月，習(xí)近平總書記考察云南時(shí)強(qiáng)調(diào)：要“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”、“希望云南成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，譜寫好中國夢(mèng)的云南篇章”。

昆明市時(shí)刻牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，市委市政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，堅(jiān)持生態(tài)立市、環(huán)保優(yōu)先，確立了打響“世界春城花都、歷史文化名城、中國健康之城”的目標(biāo)，讓優(yōu)良的空氣環(huán)境質(zhì)量、四季如春的氣候、常年盛開的鮮花，成為區(qū)域性國際中心城市一張靚麗的名片。

市委市政府深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，建立健全環(huán)境保護(hù)制度，出臺(tái)和修訂了《昆明市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》《昆明市餐飲業(yè)環(huán)境污染防治管理辦法》《昆明市大氣污染防治條例》等地方性法規(guī)規(guī)章。印發(fā)實(shí)施了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》《建立健全環(huán)境保護(hù)督察長效機(jī)制的意見》《生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》等制度。制定了嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的昆明市城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放限值，城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置環(huán)保竣工驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范、環(huán)境監(jiān)察規(guī)范、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范等地方標(biāo)準(zhǔn)。通過不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)，著力構(gòu)建源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)，落實(shí)好“管發(fā)展必須管環(huán)保，管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)?！钡囊螅纬烧鲗?dǎo)、企業(yè)主體、各方參與、市場調(diào)節(jié)的多元治理格局。

市委市政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，分別成立了市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)、市生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)、市環(huán)境污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市滇池保護(hù)治理“三年攻堅(jiān)”行動(dòng)指揮部、市《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，均由市委書記、市長擔(dān)任雙負(fù)責(zé)人，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，高位推進(jìn)的工作格局。

全力守護(hù)藍(lán)天白云、綠水青山、良田沃土

“十三五”期間，昆明市全面實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，印發(fā)了《昆明市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)實(shí)施方案》《昆明市環(huán)境空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》。從2019年5月起定期發(fā)布《昆明市環(huán)境空氣質(zhì)量擴(kuò)散條件預(yù)判周報(bào)》。編制了《昆明市大氣污染防治條例》，經(jīng)省人大常委會(huì)審查通過，將于2021年3月1日起正式施行，通過立法實(shí)現(xiàn)大氣污染防治的權(quán)威性、強(qiáng)制性、可操作性。

2016年以來，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，優(yōu)良率分別為98.9%、98.6%、98.90、98%、100%。2018-2020年在省會(huì)城市中排名前五，優(yōu)級(jí)天數(shù)連續(xù)3年過半。2020年，空氣質(zhì)量優(yōu)203天、良163天，優(yōu)良率100%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率、優(yōu)級(jí)天數(shù)是2013年國家實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)以來最高的一年。

先后出臺(tái)了《昆明市打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)實(shí)施方案》《昆明市地表水環(huán)境質(zhì)量考核辦法（試行）》《昆明市水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》等相關(guān)政策文件。昆明市國考（省考）25個(gè)地表水?dāng)嗝?，達(dá)標(biāo)率從2015年的80%提升至100%，優(yōu)良率從44%提升至80%，劣v類水體比例從16%降低至全面消除。滇池全湖水質(zhì)從2015年的劣v類提升到ⅳ類，2018年、2019年、2020年滇池水質(zhì)達(dá)到ⅳ類，滇池水質(zhì)逐年改善。陽宗海水質(zhì)從2015年的ⅳ類提升至穩(wěn)定保持ⅲ類，陽宗海2019年時(shí)隔11年后首次開湖捕魚。

完成495個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況現(xiàn)場調(diào)查。加強(qiáng)土壤監(jiān)測和工業(yè)固體廢物堆存場所整治。整治完成了非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)94個(gè)。建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負(fù)面清單并逐年更新，加強(qiáng)用地準(zhǔn)入，嚴(yán)格保護(hù)耕地。

十大專項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

印發(fā)實(shí)施《中共昆明市委市人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》《昆明市全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的工作方案》，成立了“1+10”的污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)十大專項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

通過實(shí)施滇池及陽宗海保護(hù)治理“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目，滇池和陽宗海水質(zhì)進(jìn)一步改善，金沙江水系和珠江水系昆明段水質(zhì)均達(dá)考核要求。市、縣兩級(jí)集中式飲用水源地水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于ш類，達(dá)標(biāo)率100%。2018年列入國家黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)的22條城市黑臭水體的消除比例達(dá)到100%，無新增疑似黑臭水體。畜禽糞污綜合利用率達(dá)96%，規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)98%以上，均超額完成了既定目標(biāo)。全市森林覆蓋率達(dá)到了52.62%。超額完成了全市重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放量任務(wù)的8.5%。建成了2套固定式遙感監(jiān)測設(shè)備和5套黑煙抓拍設(shè)備，車用柴油抽檢合格率98%，車用尿素抽檢合格率100%。對(duì)轄區(qū)工業(yè)園區(qū)內(nèi) 161家“散亂污”企業(yè)進(jìn)行整治，淘汰了124家不符合產(chǎn)業(yè)政策的磚瓦行業(yè)。全市空氣中主要污染物中可吸入顆粒物（pm10）年平均濃度逐年降低。油煙和噪音擾民得以有效的控制。

切實(shí)提升人民群眾生態(tài)幸福感、環(huán)境獲得感

加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，組織開展了兩輪市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查，建立了市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查機(jī)制；制定《昆明市整改落實(shí)中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋和交辦問題驗(yàn)收銷號(hào)辦法（試行）》，做到整改一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)、交賬一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)；按照“一個(gè)問題、一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)、一套方案”的要求，對(duì)部分重點(diǎn)難點(diǎn)問題制定了推進(jìn)工作方案，明確1名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整改工作。中央環(huán)保督察及“回頭看”1481個(gè)投訴問題、65個(gè)反饋問題，已全部完成整改。

加大新《環(huán)境保護(hù)法》及配套辦法執(zhí)法力度，從嚴(yán)從重查處各類環(huán)境違法行為。加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的執(zhí)法檢查力度，持續(xù)開展“三磷”專項(xiàng)排查整治等專項(xiàng)行動(dòng)。出臺(tái)了《昆明市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于減輕和免除行政處罰的實(shí)施意見（試行）》，服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，全力支持企業(yè)有效應(yīng)對(duì)疫情穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長?！笆濉币詠砝塾?jì)辦理行政處罰案件3060件。

高水平保護(hù)助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)環(huán)境治理體系，全市共計(jì)出臺(tái)生態(tài)文明制度改革128項(xiàng)。完成生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，組建了昆明市生態(tài)環(huán)境局，全市生態(tài)環(huán)境部門共有編制826名。綜合執(zhí)法改革有序推進(jìn)。

推動(dòng)“數(shù)字環(huán)?！毕颉爸腔郗h(huán)?！鞭D(zhuǎn)變，完成污染源普查試點(diǎn)工作，共核定普查對(duì)象總數(shù)11234個(gè)，市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局獲得“第二次全國污染源普查表現(xiàn)突出集體”稱號(hào)。在昆明市生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院打造了博士后工作扶持站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心等科研平臺(tái)，完成科研項(xiàng)目490個(gè)，形成科研成果457項(xiàng)。建立全市污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)保移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，通過監(jiān)控指揮中心項(xiàng)目、數(shù)字環(huán)保項(xiàng)目、共享平臺(tái)項(xiàng)目、環(huán)境質(zhì)量“一張網(wǎng)”等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)“數(shù)字環(huán)保”向“智慧環(huán)?！鞭D(zhuǎn)變。

突出抓好生態(tài)創(chuàng)建，全面推動(dòng)創(chuàng)建國家、云南省生態(tài)文明建設(shè)示范市。全市累計(jì)創(chuàng)成1個(gè)國家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣（石林縣），10個(gè)云南省生態(tài)文明縣（市、區(qū)）；36個(gè)國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），71個(gè)云南省生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；2個(gè)國家級(jí)生態(tài)村（社區(qū)），24個(gè)云南省生態(tài)文明村（社區(qū)）。

高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)cop15大會(huì)籌備。積極響應(yīng)習(xí)近平總書記的“春城之邀”、全力迎接cop15大會(huì)召開，統(tǒng)籌推進(jìn)市籌備領(lǐng)導(dǎo)小組12個(gè)專項(xiàng)工作組工作，全面推進(jìn)市容市貌提升改造，抓好生物多樣性展覽展示、5g智慧城市建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)酒店、交通、安保后勤運(yùn)營、食品安全監(jiān)管、醫(yī)療保障、志愿服務(wù)、宣傳等工作。目前，各項(xiàng)籌備工作正在緊鑼密鼓地推進(jìn)。

“十四五”推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

昆明市將科學(xué)謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為昆明建設(shè)區(qū)域性國際中心城市、推動(dòng)昆明市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，提供生態(tài)環(huán)境方面的保障和支撐。

全力鞏固好“十三五”時(shí)期，昆明市取得的生態(tài)環(huán)境治理成果，尤其在水、氣、土壤污染防治方面取得的成果要持續(xù)鞏固，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)和舉措進(jìn)行提煉和推廣。

咬定綠色發(fā)展目標(biāo)不放松，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，堅(jiān)持走綠色發(fā)展的環(huán)境綜合治理道路，在綠色發(fā)展中創(chuàng)造和培育新的發(fā)展機(jī)遇與動(dòng)能，探索環(huán)境生態(tài)效益同經(jīng)濟(jì)效益的互補(bǔ)互換。

加快綠色發(fā)展步伐不停滯，大力倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，加快生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，全面推進(jìn)非化石能源在能源消費(fèi)中的比例，持續(xù)攻堅(jiān)綠色工業(yè)，高效使用綠色能源。

深入環(huán)境污染防治治理不懈怠。持續(xù)加強(qiáng)大氣、水、土壤環(huán)境治理，使天藍(lán)、地綠、水凈成為昆明常態(tài)和靚麗名片。

強(qiáng)化剛性約束，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，提升服務(wù)質(zhì)量。以生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查常態(tài)化要求，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制和責(zé)任機(jī)制不斷完善。

今年是“十四五”開局之年，昆明市生態(tài)環(huán)境局將堅(jiān)定扛好扛牢全市生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，以cop15大會(huì)籌備為契機(jī)，圍繞環(huán)境質(zhì)量改善這個(gè)核心，持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設(shè)示范市，加快生態(tài)文明建設(shè)排頭兵示范城市和“美麗中國”典范城市建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)“十四五”工作良好開局，為建設(shè)區(qū)域性國際中心城市貢獻(xiàn)力量，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立100周年。

發(fā)布會(huì)記者提問

鳳凰網(wǎng)記者：近段時(shí)間，我的朋友圈都在曬昆明藍(lán)，作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門，請(qǐng)問是怎樣守住昆明“藍(lán)天白云”的？并做了哪些卓有成效的工作？

昆明市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長陳軍：非常感謝記者朋友的提問。一年來，昆明市大氣污染防治工作在市委、市政府的高度重視和高位統(tǒng)籌下，各級(jí)、各部門群策群力，攻堅(jiān)克難，2020年全市環(huán)境空氣質(zhì)量取得明顯成效，空氣質(zhì)量優(yōu)級(jí)天數(shù)203天、良好級(jí)天數(shù)163天，空氣質(zhì)量優(yōu)良率100%，優(yōu)級(jí)天數(shù)首次突破200天，空氣質(zhì)量優(yōu)良率是2013年國家實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)以來最高的一年。主要工作開展如下：

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化調(diào)度。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次召開大氣污染防治工作專題會(huì)議，對(duì)重大事項(xiàng)和重要工作進(jìn)行決策和部署；市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月對(duì)各縣（市）區(qū)空氣質(zhì)量階段性完成情況進(jìn)行通報(bào)，適時(shí)對(duì)改善幅度相對(duì)較小的轄區(qū)進(jìn)行約談會(huì)商，通過層層傳導(dǎo)壓力，不斷壓實(shí)工作責(zé)任，狠抓工作落實(shí)，污染防治成效凸顯。

二是加強(qiáng)立法，明確職責(zé)?！独ッ魇写髿馕廴痉乐螚l例》列入2020年地方性法規(guī)項(xiàng)目，市生態(tài)環(huán)境局起草了《昆明市大氣污染防治條例（征求意見稿）》，開展公開征求意見，組織召開聽證會(huì)、座談會(huì)、專家論證會(huì)討論，通過人大論證、政協(xié)協(xié)商、公平性競爭審查和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，又經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)、市委常委會(huì)、市人大常委會(huì)審議后報(bào)省人大常委會(huì)審查。目前省已審查通過并公布，將于2021年3月1日起正式施行。

三是劃定區(qū)域，精準(zhǔn)防控。為減少高排放非道路移動(dòng)機(jī)械對(duì)主城區(qū)空氣質(zhì)量的影響，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規(guī)，市生態(tài)環(huán)境局起草《關(guān)于劃定高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁止使用區(qū)域的通告》，按程序報(bào)市政府常務(wù)會(huì)審議后由市人民政府印發(fā)，也于今年1月1日起實(shí)施。

四是聯(lián)合執(zhí)法，有力震懾。印發(fā)《昆明市在用車超標(biāo)排放聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制（試行）》《昆明市機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)與維護(hù)（i/m）制度實(shí)施方案》和《昆明市道路揚(yáng)塵控制暨主城周邊道路貨車違法行為聯(lián)合整治第二階段工作方案》等，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法。2020年累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員5864人次，檢查車輛26692輛，查處貨車違法行為1371起，其中尾氣檢測不合格43起，揚(yáng)塵潑灑287起。對(duì)違法行為形成有力震懾。

五是強(qiáng)化應(yīng)急，精準(zhǔn)減排。對(duì)昆明市重污染應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，印發(fā)《昆明市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，制定工業(yè)源、交通源、揚(yáng)塵源等污染源“一廠一策”應(yīng)急減排清單，明確了顆粒物、二氧化硫、氮氧化物以及揮發(fā)性有機(jī)物在黃色預(yù)警、橙色預(yù)警以及紅色預(yù)警下的應(yīng)急減排量，使大氣污染防控應(yīng)急措施更為精準(zhǔn)。累計(jì)發(fā)布《昆明市環(huán)境空氣質(zhì)量擴(kuò)散條件預(yù)判周報(bào)》51期，《空氣質(zhì)量預(yù)警》13期。

六是加強(qiáng)科研，優(yōu)化決策。與北京大學(xué)、中科院城市環(huán)境研究所等國內(nèi)頂尖科研院所合作開展《昆明市環(huán)境空氣臭氧污染來源解析相關(guān)研究》，目前已取得初步成果。下階段將開展昆明市春季揮發(fā)性有機(jī)物的監(jiān)測解析研究，力爭2021年6月完成《昆明市環(huán)境空氣臭氧污染來源解析相關(guān)研究》。

七是加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。通過新聞媒體、“兩微一端”等，線上線下大力開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳，營造全社會(huì)共同關(guān)注大氣污染防治、共同參與綠色低碳環(huán)保良好氛圍。

下一步，昆明市生態(tài)環(huán)境局將創(chuàng)新思路舉措，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，在“提氣、降碳、強(qiáng)生態(tài)”上下功夫，“提氣”就是以細(xì)顆粒物（pm2.5）和臭氧協(xié)同控制為主線，進(jìn)一步降低pm2.5和臭氧濃度，提升空氣質(zhì)量；“降碳”就是降低碳排放，開展好二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)；“強(qiáng)生態(tài)”就是統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)和治理，強(qiáng)化生態(tài)監(jiān)管體系，堅(jiān)決守住昆明“藍(lán)天白云”的金字招牌，讓人民群眾生活得更幸福。