提到中國，就會提到長江、黃河母親河的稱謂，可見這兩條河流的地位，其中，長江是我國第一大河，它形成的經(jīng)濟帶，人口規(guī)模和經(jīng)濟總量占據(jù)全國半壁江山，不僅如此，它的生態(tài)地位也十分重要，但很長的一段時間里，人們都忙于發(fā)展，從前過度捕撈魚類資源讓這條母親河苦不堪言，為了從生態(tài)上保護母親河，從三年前的2021年第一天開始，我國在長江流域重點水域全面實施暫定為期十年的常年禁捕。不能再打魚了，范圍包括長江干流，鄱陽湖，洞庭湖和七大通長江的主要支流，這個禁捕令長達十年，最終的目標(biāo)是為了恢復(fù)長江水生生物的多樣性和整個生態(tài)的水準(zhǔn)，至此三年的時間過去了，現(xiàn)在情況怎么樣？靠打魚為生的漁民上岸之后，日子又過得怎么樣？已經(jīng)開始的這禁捕第四年，又會有哪些新問題和新挑戰(zhàn)？

2021年1月1日零時起，我國在長江流域重點水域，全面實施暫定為期十年的常年禁捕，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新發(fā)布，目前長江禁漁，取得重要階段性成效。

這些是去年以來，被網(wǎng)友陸續(xù)發(fā)到網(wǎng)絡(luò)的視頻畫面。長江里的魚，數(shù)量可見增多。和江豚打個照面，也不再是件困難事兒。時至本周，鄱陽湖雖然還是枯水期，還是可以看到三兩成群的江豚在湖面嬉戲。

鄱陽縣江豚巡護隊隊長 蔣禮義：鄱陽縣保護區(qū)大概有50頭左右，而且小豚數(shù)量比往年增長很多。

這些被稱為“微笑天使”的國家一級重點保護野生動物，如今頻繁現(xiàn)身鄱陽湖，對普通人來說，像是離家多年的親人重回身旁；而對生態(tài)環(huán)境而言，折射出整個長江水生態(tài)系統(tǒng)健康狀況持續(xù)向好。江豚還會跟隨游魚重新靠近城區(qū)江段，更多人看見了江中久違的笑臉。

江西省科學(xué)院生物資源研究所研究員 戴年華：本來我們是在鄱陽湖禁漁，但是考慮到鄱陽湖到我們南昌市沒有明顯界限，所以南昌市就率先禁捕，河道加上整治沿岸線，所以江豚就留下來了，開始時有江豚七八頭，現(xiàn)在我們最高是數(shù)到十五頭。

被分配到生物資源研究所工作的40年間，戴年華一直在和鄱陽湖的生態(tài)環(huán)境打交道。親歷此前長達幾十年光陰里，由于人為過度捕魚，棲息環(huán)境縮小等原因，致使江豚數(shù)量不斷下降。好在禁漁政策實行三年，鄱陽湖水生態(tài)質(zhì)量持續(xù)向好之外，江豚的數(shù)量也在回升。

江西省科學(xué)院生物資源研究所研究員 戴年華：2014年的時候比較悲觀，因為江豚數(shù)量一直從2800頭下降到1012頭，當(dāng)時捕魚對江豚的損害比較大，一年大概要捕兩到五萬噸，鄱陽湖的魚越來越小了，低質(zhì)化、低齡化。禁漁三年以后，漁業(yè)資源是得到比較好的恢復(fù)，相對它的消費者，比如說江豚、候鳥，它的食物也是更豐富了，這是我們感到比較欣慰的。

江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳禁捕辦專職副主任 詹書品：在禁漁這個過程中，我們也監(jiān)測到了魚類的品種增加到169種，這個是近十多年來，是最高的數(shù)字了。在2020年的時候，我們監(jiān)測的品種還是93種，像原來禁捕前，這個魚的年齡一般是低齡，比如一年左右比較多，并且占絕大部分，原來是5厘米、10厘米，到現(xiàn)在20厘米以上，都存在很多的。

禁漁三年，除了使得長江江豚種群得到休養(yǎng)生息之外。今年鄱陽湖水量相對充足，魚蝦蓮藕等食物豐富，能夠讓來到這里越冬的候鳥，在保護區(qū)內(nèi)穩(wěn)定棲息。

江西鄱陽湖南磯濕地國家級自然保護區(qū)管理局巡護員 熊波：禁漁之前，保護區(qū)的子湖泊，都是承包給當(dāng)?shù)氐臐O民，到了冬天越冬期的時候，漁民把子湖泊里面的魚蝦之類，都捕撈干凈了，那鳥就沒得吃了，所以導(dǎo)致人鳥爭食的矛盾非常突出，禁漁后，鳥類的分布范圍也比較廣，也不怎么怕人了。

江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳禁捕辦專職副主任 詹書品：禁漁首先破解了人魚的矛盾，捕撈漁民徹底不參與到這個系統(tǒng)里的競爭了，相應(yīng)候鳥以及江豚，它們的食物餌料就得到了一定豐富和改善。比如說鶴，尤其是這種鷺科類鳥，白鶴原來是吃莖塊類的植物，但是現(xiàn)在有魚吃了，它也改善伙食，對它本身來說，肯定是一個極大的體質(zhì)體能提升，這種變化是可以有益于整個系統(tǒng)中各種各樣物種的。

有關(guān)禁漁開始的前三年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示：長江江豚數(shù)量首次止跌回升，長江刀魚、鳤等稀有物種分布范圍和可見頻率顯著上升，水生生物資源呈現(xiàn)恢復(fù)向好趨勢。而就在今年第一天，江西省贛江、撫河、信江、饒河以及修河在內(nèi)的五河干流水域，也開始實行常年禁捕，禁捕范圍開始向縱深推進。

江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳禁捕辦專職副主任 詹書品：這張圖的紅色部分，就是我們長江流域重點水域的部分。另外，這黃色部分，就是35個水生生物保護區(qū)。為了鞏固長江十年禁漁成效，這五條河的干流，一同納入到整個重點水域來進行常年禁捕，大家知道漁業(yè)資源是流動的，是需要進行一體化、流域化保護的。

事實上，除了禁漁持續(xù)推進外，主要來源于工業(yè)廢水和生活污水帶來的總磷污染超標(biāo)，會造成水體富營養(yǎng)化，使得水中藻類迅速生長，以至對水體生物造成傷害。同樣在今年第一天，江西通過立法的形式守護鄱陽湖的“一湖清水”。

江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳禁捕辦專職副主任 詹書品：長江十年禁漁是一個持久戰(zhàn)，因為前面幾十年，水生生態(tài)系統(tǒng)尤其是漁業(yè)資源，是遭受了長時間的傷害。我們想用十年時間完全去修復(fù)，那是不太可能的，所以應(yīng)該是要久久為功并且綜合施策，像整個長江大保護的其它各項政策，需要多個部門，多級黨委政府持續(xù)共同發(fā)力。

長江禁捕三年，魚類比禁捕之初增加了25種，江豚數(shù)量實現(xiàn)有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來首次止跌回升，這樣的數(shù)據(jù)還能找到很多，但此時，我們該關(guān)注人，在禁捕的背后，是無數(shù)漁民的上岸，長江十年禁漁背后涉及不能再靠打漁為生的群體多達23萬多人，沒有他們的貢獻或者叫犧牲，就不會取得目前的很多成果，對他們的補助資金落實得怎么樣？上岸后他們在做什么工作呢？

來到侄子的鱔魚塘，劉澤江被夸肯定會賺大錢時，一時有些忍俊不禁。祖祖輩輩就在長江靠打漁為生，輪到劉澤江趕上長江禁漁，成了建檔立卡的退捕漁民，那時他可沒有現(xiàn)在這般氣定神閑。

仙桃市張溝鎮(zhèn)先鋒村村民 劉澤江：因為我們長期干這個（打漁），我們剛開始上岸也不知道有什么補貼，心里面肯定擔(dān)憂，因為我沒事干，我失業(yè)了，我干（打漁）那一行我懂行，干別的要重新起家了。

仙桃市張溝鎮(zhèn)黨委副書記 盧華偉：他們的抵觸情緒剛開始是比較大的，因為他只知道捕魚，其它什么事都不懂，擔(dān)心一旦上岸以后斷了他們的財路，也斷了他們的生存之路。

湖北省是長江禁漁的主戰(zhàn)場之一，在長江沿線禁捕范圍最大，退捕漁民數(shù)量位居第二。仙桃對982名漁民都進行了建檔立卡，根據(jù)相關(guān)安置保障標(biāo)準(zhǔn)，劉澤江拿到八萬多塊錢的補助。但相比林區(qū)、牧區(qū)工人轉(zhuǎn)型，漁民更為困難，他們的專業(yè)性更強，且長期生活在水上與社會更加脫節(jié)。先鋒村，是全國網(wǎng)箱養(yǎng)鱔第一村，在村里的介紹下，劉澤江開始接觸鱔魚養(yǎng)殖。今年六十歲的他，雖然拿著補助，但當(dāng)時心里可沒底。

仙桃市張溝鎮(zhèn)先鋒村村民 劉澤江：剛開始一個網(wǎng)箱進鱔魚苗，都得一千塊錢左右，吃食那個開支也得大幾百塊錢，還不算網(wǎng)箱，全部都需要錢。我們都是捕的有鱗魚，鱔魚它是無鱗魚，還是要懂技術(shù)，什么時候消毒，你不會搞也不行，一生病，它死都成批死，這個黃鱔脾氣我拿不準(zhǔn)。

同樣是魚，一輩子在江上捕魚的經(jīng)驗在養(yǎng)魚上卻隔行如隔山，毫無用武之地；而黃鱔養(yǎng)殖也有技術(shù)門檻，需要在天氣等敏感條件下養(yǎng)好魚并不容易。先鋒村先幫他協(xié)調(diào)了魚塘，當(dāng)時缺錢，就為他貸款5萬元，再輸送關(guān)鍵技術(shù)。劉澤江雖是長輩，但也會向侄子請教。

仙桃市張溝鎮(zhèn)先鋒村村民 劉永伍：他擔(dān)心打漁一年只有兩三萬塊錢收入，困難就是自己心里害怕，我們跟他說沒有困難，只要把這個魚苗的關(guān)鍵季節(jié)掌握好就行了，他就害怕魚苗一放下去比方說投了二十五斤（魚苗）死了七八斤或者十斤，那今年就不賺錢了。

仙桃市張溝鎮(zhèn)黨委副書記 盧華偉：我們必須要做跟蹤了解，剛開始是一對一，讓他初步知道養(yǎng)鱔的一點經(jīng)驗以后，就融到我們大的培訓(xùn)里面，因為我們每年，都要對我們的養(yǎng)殖戶進行培訓(xùn)。

先鋒村為保護買賣雙方利益，由市場作為中間方，賣方完成交易后憑票即時結(jié)賬。當(dāng)年解決資金后，劉澤江便獲利4萬多元，通過不斷摸索養(yǎng)殖技術(shù)，他在2023年獲利近10萬元。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江水域生態(tài)保護戰(zhàn)略研究中心理事 王利民：社會力量在這里協(xié)助我們國家行政力量，去傳播長江十年禁漁相關(guān)的法律法規(guī)，幫助退下來這些漁民，找到一個可以相互交流（技術(shù)經(jīng)驗）的這樣一個空間，我們長江漁業(yè)文化是很發(fā)達的，因此這個空間還是一個長江漁文化傳承空間。

和相關(guān)行政部門一道，王利民團隊長期調(diào)研漁民生產(chǎn)生活情況。全國退捕漁民23.1萬人建檔立卡，涉及幾十萬個家庭。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，像劉澤江一樣，退捕漁民大多年齡偏大、技能單一，退捕后生計亟待解決。2017年6月，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室的指導(dǎo)與授權(quán)下，相關(guān)部門發(fā)起了“協(xié)助巡護”首創(chuàng)項目，接下來的兩年半的時間里，在長江11個重點水域開展主要由轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的漁民，組成協(xié)助巡護隊來保護水生生物與棲息地的相關(guān)項目試點。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江水域生態(tài)保護戰(zhàn)略研究中心理事 王利民：他們退出來以后，可以想象他們離開了賴以為生的水體以后，失落是很大的，他跟水有很深的感情，所以說他們有很多很多不舍，而這種不舍，他們就化作了對我們國家生態(tài)文明建設(shè)的一種擁護。所謂協(xié)助巡護就是退捕的漁民請回來，協(xié)助漁政去巡江、巡湖，那時需要大量管理人員，同時又有大量漁民要退出來，退捕漁民參與，某種程度上，也解決了部分退捕漁民就業(yè)問題。

截至2023年7月底，長江流域已有846個協(xié)助巡護隊伍建起來，2.5萬退捕漁民成為長江十年禁漁執(zhí)法體系重要的組成部分。2020年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)文件要求進一步加強長江流域漁政執(zhí)法能力建設(shè)，退捕漁民協(xié)助巡江巡湖邁入制度化建設(shè)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江水域生態(tài)保護戰(zhàn)略研究中心理事 王利民：社會力量在接下來還有一個首創(chuàng)，希望能夠推行導(dǎo)釣，就是規(guī)范引導(dǎo)文明釣魚。在我們國家不完全統(tǒng)計有1.2億的人，在垂釣的隊伍里面，而在我們長江流域至少有4000萬，這是我們在長江大保護十年禁漁背景下，需要我們花大力氣一起去努力的一個領(lǐng)域。

除了安置保障款，劉澤江還有退捕漁民過渡期生活補貼、養(yǎng)老保險繳費補貼等，截至2023年第一季度，中央和地方累計落實補償補助資金272.31億元；約16萬名有就業(yè)能力和就業(yè)需求的退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，實現(xiàn)應(yīng)幫盡幫；約22萬名符合參保條件的退捕漁民參加基本養(yǎng)老保險，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，真正讓退捕漁民穩(wěn)得住、更能致富，為長江禁捕創(chuàng)造穩(wěn)定、扎實的社會基礎(chǔ)。

十年禁漁是一個通俗的說法，指的是禁止天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈，但隨著生產(chǎn)性捕撈的有序退出，各種偷著打魚的行為就增多了，據(jù)公安部上個月的通報顯示，2023年查處的案件中，相較于傳統(tǒng)捕撈工具，新型工具種類更多，偷捕方式更加隱蔽，給執(zhí)法部門帶來較大挑戰(zhàn)，那該怎么辦？

南京雨花臺區(qū)有14.2公里長的禁漁岸線，在夜間和隱蔽地帶，像這樣的偷捕行為時有發(fā)生。

該區(qū)的主要禁漁區(qū)域也在長江江豚的省級自然保護區(qū)內(nèi)，為了減少在禁漁岸線的違規(guī)捕撈，當(dāng)?shù)夭荚O(shè)了一套專門的禁漁監(jiān)測系統(tǒng)。

江蘇南京雨花臺區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長 張臻：如果有人翻越這個堤壩，踏入這個綠色的網(wǎng)布置范圍之內(nèi)，振動光纖這根黑色的主纜就會收到振動。然后它振動以后就會在我們系統(tǒng)的后臺上面收到警報的提示框，我們后臺的監(jiān)控人員就會看看他是不是存在違規(guī)違法的捕釣行為。

在執(zhí)法大隊近年收繳的漁具中可以發(fā)現(xiàn)，新型禁用漁具成了中傷魚類的主要工具。

江蘇南京雨花臺區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法副中隊長 丁遠斌：這個錨鉤比較大，對魚的損傷也是非常大的，它不見得是釣到魚的嘴，一般是滑在身體鰭部、尾部，鉤到以后就不太容易跑，如果跑掉了這個魚也活不成。

上個月公安部通報長江水域突出違法犯罪有關(guān)情況時就表示，當(dāng)前長江規(guī)模性非法捕撈犯罪得到有效遏制，但傳統(tǒng)方法逐漸轉(zhuǎn)型為使用新型工具的違法偷捕。

江蘇南京雨花臺區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長 張臻：現(xiàn)在的這種捕釣形式，相對來說更加隱匿、更加傾向于一些新型的手段，他們會在夜間或者在一些偏僻的地段進行一些相關(guān)的捕釣行為。

長江“十年禁漁”后，生產(chǎn)性捕撈退出，但無序垂釣影響到了魚類資源，2020年底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專門出臺長江流域垂釣管理工作的意見，要求各地科學(xué)劃定出禁釣區(qū)、禁用釣具和禁釣魚類，江蘇省也據(jù)此出臺了地方性法規(guī)，南京雨花臺區(qū)就在禁漁河段增加了法規(guī)提示，以減少此類小而散的違規(guī)捕釣。

江蘇南京雨花臺區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長 張臻：對于垂釣本身的娛樂性行為，我們并不是說一竿子打死，要在國家法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，你可以進行法定允許的垂釣行為。我們工作中發(fā)現(xiàn)的情況，有一些懷著僥幸心理的人，因為魚類資源豐富了，誘惑力也很大。

中國科學(xué)院水生生物研究所研究員 劉煥章：十年禁捕之后魚類資源恢復(fù)確實非常明顯，確實有那么一些人追求要吃野生魚這樣一些想法，所以就導(dǎo)致了野生魚的價格會非常高，所以就導(dǎo)致很多人會鋌而走險。

“十年禁漁”走過三年，長江的水生生物資源情況持續(xù)改善，但保護長江的理念，還需要從法規(guī)走進公民心底。

中國科學(xué)院水生生物研究所研究員 劉煥章：我們是不是（禁漁區(qū)）甩兩桿或者偶爾捕撈一下沒有多大的問題，我覺得這個想法是不合適的，長江生態(tài)系統(tǒng)它是一個非常復(fù)雜的生物系統(tǒng)，而且它里面的生物多樣性也是非常豐富的，它的恢復(fù)就相對來說要緩慢的很多。

回溯長江的保護歷程，實際上早在2003年起就進行過季節(jié)性禁漁，但保護效果仍不及預(yù)期。2021年開始的“十年禁漁”，是給當(dāng)時已經(jīng)生病的長江開出的一劑關(guān)鍵藥方。同樣在2021年，《長江保護法》正式實施，禁漁相關(guān)辦法得以用法律的形式加以固化，讓跨流域、跨部門的綜合治理，有了更加堅實的保障。

中國科學(xué)院水生生物研究所研究員 劉煥章：實際上禁漁活動是個整個長江流域各個省市，一方面跨流域，另外實際上也是跨部門，包括農(nóng)業(yè)的、公安的各個系統(tǒng)綜合起來、聯(lián)合起來進行的這樣一個活動。

本周四，安徽池州東至縣和江西九江彭澤縣，開展了2024年第一場漁政聯(lián)合執(zhí)法。這片兩省交界處的水域，曾是長江刀鱭的重要產(chǎn)卵地，這種俗稱刀魚的洄游魚類已是瀕危物種，每到繁殖季就會溯江而上來此產(chǎn)卵，省界周邊水域，已然成了禁漁執(zhí)法中的關(guān)鍵節(jié)點。

安徽池州東至縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法中隊長 吳鵬：兩地（過去）因為缺少有效的互動交流，對于兩邊的政策處罰的尺度、依據(jù)，不盡相同。

江西九江彭澤縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法副大隊長 陳昌明：以前漁政我們經(jīng)常打架，因為他們有漁民到我們水域捕撈，也有我們的漁民到他們水域捕撈。

兩縣分別將分界線內(nèi)一公里的水域灘涂，列入跨界共管區(qū)，該區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)禁捕執(zhí)法案件，就遵循“誰查獲誰處理”的原則，借此打破過去禁漁工作中存在的邊界和阻礙。

江西九江彭澤縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法副大隊長 陳昌明：交界點一般我們都告知一下，我們到你這來了，發(fā)現(xiàn)有什么問題了。沒有，就報告一下，互相都溝通一下，就通個氣。

安徽池州東至縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法中隊長 吳鵬：這幾年我們自身這一塊能夠感覺到，我們案件辦理得到了一些有效的提升。

“十年禁漁”開始之初，長江流域五省市就簽訂過聯(lián)合執(zhí)法合作協(xié)議，跨流域、跨部門的協(xié)作已經(jīng)成為共識，更多長江禁漁工作中的困難還在不斷突破。

十年禁漁想要取得更多的成功，僅靠政府出的禁令，生態(tài)工作者的工作，還有原來靠打漁為生的漁民上岸再就業(yè)是遠遠不夠的，更需要所有的人對于長江生態(tài)的認知不斷地提升，在接下來的時間里，讓長江繼續(xù)休養(yǎng)生息，而在未來，能夠生生不息，這應(yīng)該成為全社會的共識。