對(duì)于上海、廣州、深圳等超大城市來(lái)說(shuō)，特許經(jīng)營(yíng)新政在引動(dòng)產(chǎn)業(yè)革新、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)質(zhì)量引擎、優(yōu)化環(huán)境公共服務(wù)等方面需要有別于其他非沿海重經(jīng)濟(jì)城市的深度思考，尤其是城市水務(wù)服務(wù)建設(shè)，如何協(xié)同城市定位需求、配套公共服務(wù)質(zhì)量？如何突破地方政府債務(wù)高啟、財(cái)政稅收逐年下降、部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、社會(huì)資本參與投資動(dòng)力不足等重重困境，在應(yīng)對(duì)供水、污水處理需求升級(jí)的同時(shí)，探索一條中國(guó)特色城市水務(wù)服務(wù)戰(zhàn)略路徑？聚焦以上重大問(wèn)題，對(duì)于超/特大城市水務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展路徑的探討勢(shì)在必行。

E20環(huán)境平臺(tái)聯(lián)合上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院、上海城投水務(wù)集團(tuán)在上海組織召開(kāi)“特許經(jīng)營(yíng)新政之下超/特大城市水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展路徑思考”主題沙龍活動(dòng)，14位來(lái)自水務(wù)領(lǐng)域的專家和超/特大城市水務(wù)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)出席活動(dòng)并參與話題討論，共議“特許經(jīng)營(yíng)新政”下上海、廣州、深圳等超/特大城市水務(wù)如何破解水務(wù)困局，解析十六字治水方針指引下的城市水務(wù)服務(wù)戰(zhàn)略，直面供水、污水處理新挑戰(zhàn)，探討市場(chǎng)化改革、價(jià)費(fèi)機(jī)制創(chuàng)新及智能科技引領(lǐng)的未來(lái)趨勢(shì)。

E20研究院副院長(zhǎng)/“雙百跨越”污水處理標(biāo)桿聯(lián)盟秘書處秘書長(zhǎng)肖瓊在開(kāi)場(chǎng)發(fā)言中，以上海為例，解析超/特大城市的使命與重托。上海在全國(guó)超/特大城市中當(dāng)仁不讓居首，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，起著非常重要的作用，被黨中央賦予重要使命。重托之下有深意，上海要持續(xù)提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，其中基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，是城市核心保障與重要支撐。

對(duì)于上海水務(wù)來(lái)說(shuō)，重托之下有重任，超一流國(guó)際大都市需要配套超一流的水務(wù)服務(wù)，涉及“3+1”抓手：一是系統(tǒng)優(yōu)化硬聯(lián)通，提高服務(wù)保障和支撐能力；二是對(duì)外夯實(shí)軟聯(lián)通，以規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)輻射能力；三是對(duì)內(nèi)做到心聯(lián)通，把最好的水務(wù)資源、優(yōu)質(zhì)水務(wù)服務(wù)給人民；四是，緊抓智能化機(jī)遇，不斷提升城市水務(wù)的現(xiàn)代化水平。

從內(nèi)外環(huán)境來(lái)看，上海有著超大城市的客觀特征：人口數(shù)量多、密度大，對(duì)水的需求量大、用水需求多樣化；產(chǎn)業(yè)規(guī)模大且集中，服務(wù)業(yè)占比高，污水回用存在便利與需求空間；土地利用集約；安全要求高；受關(guān)注度高；輻射能力強(qiáng)。由此帶來(lái)了水務(wù)服務(wù)的高要求：服務(wù)多樣化，需要質(zhì)量分級(jí)，需要相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)的定價(jià)體系；污水結(jié)構(gòu)性回用空間大，需要更細(xì)致的制度設(shè)計(jì)讓再生水更好的應(yīng)用于服務(wù)業(yè)；基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)優(yōu)化；應(yīng)急保障能力強(qiáng)；治理與服務(wù)水平要求高；承擔(dān)更高的責(zé)任與使命，在價(jià)費(fèi)機(jī)制改革、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、創(chuàng)新引領(lǐng)等領(lǐng)域做出表率，而總書記提出的十六字治水方針是根本遵循。

外部環(huán)境變化帶來(lái)了創(chuàng)新機(jī)遇與抓手，國(guó)家層面出臺(tái)了PPP新政，政府回歸理性，遏制地方借PPP項(xiàng)目新增隱性債務(wù)；行業(yè)回歸經(jīng)營(yíng)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率；新政開(kāi)啟價(jià)費(fèi)機(jī)制調(diào)整的大門，理順政企關(guān)系，鼓勵(lì)創(chuàng)新，鼓勵(lì)民企參與。

產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)在過(guò)往三年也發(fā)生了重要變化，尤其2023年我們迎來(lái)產(chǎn)業(yè)化時(shí)代，產(chǎn)業(yè)化浪潮是產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了市場(chǎng)化、資本化之后，自強(qiáng)不息、自我救贖的產(chǎn)業(yè)行動(dòng)。產(chǎn)品化是產(chǎn)業(yè)化的集中表現(xiàn)，服務(wù)產(chǎn)品化是產(chǎn)業(yè)自強(qiáng)的基礎(chǔ)，技術(shù)產(chǎn)品和裝備產(chǎn)品是重要支撐。2023（第十五屆）上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇上，上海城投污水處理有限公司發(fā)布首個(gè)污水運(yùn)營(yíng)服務(wù)產(chǎn)品品牌——“和”系列，雙百聯(lián)盟發(fā)起污水處理重點(diǎn)裝備高質(zhì)量進(jìn)階行動(dòng)，同期論壇揭曉污水處理首批年度用戶推薦優(yōu)秀產(chǎn)品名錄29個(gè)。還有9個(gè)技術(shù)產(chǎn)品于2023年雙十二當(dāng)天在環(huán)境領(lǐng)域首場(chǎng)產(chǎn)品發(fā)布會(huì)發(fā)布。

當(dāng)前人工智能的發(fā)展也帶來(lái)了深刻影響，智能涌現(xiàn)將重構(gòu)所有行業(yè)和產(chǎn)品，環(huán)境產(chǎn)業(yè)也不能例外。雙百聯(lián)盟經(jīng)過(guò)兩次評(píng)選，第一期14個(gè)智能化單項(xiàng)，第二期8個(gè)智能化單項(xiàng)，共選出了22座污水處理廠智能化單項(xiàng)標(biāo)桿典范。此外，污水處理服務(wù)“1+6”質(zhì)量分級(jí)及領(lǐng)跑者標(biāo)準(zhǔn)也于2023年9月正式發(fā)布，價(jià)值對(duì)價(jià)時(shí)代到來(lái)。

以十六字治水方針為指導(dǎo)，基于超/特大城市特征與優(yōu)勢(shì)發(fā)揮，結(jié)合當(dāng)前外部形勢(shì)，肖瓊嘗試總結(jié)構(gòu)建出特大城市水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略發(fā)展藍(lán)圖。隨后，來(lái)自業(yè)界的權(quán)威專家、知名學(xué)者以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)圍繞如何利用十六字方陣來(lái)治理超/特大城市水務(wù)難題，新政之下如何理順超/特大城市水務(wù)發(fā)展中投資建設(shè)模式創(chuàng)新、價(jià)費(fèi)機(jī)制設(shè)計(jì)與可持續(xù)性、政企關(guān)系調(diào)整以及集中式與分散式技術(shù)路線選擇等核心議題展開(kāi)深度討論。

E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人、研究院院長(zhǎng)傅濤指出，在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提升和水資源需求加劇的背景下，特大城市水務(wù)行業(yè)面臨資金短缺與高標(biāo)準(zhǔn)要求之間的矛盾。特許經(jīng)營(yíng)新政為引入社會(huì)資本、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和服務(wù)質(zhì)量提供了新機(jī)遇，但同時(shí)也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，原有特大城市城投集團(tuán)的專營(yíng)模式和特許經(jīng)營(yíng)模式在新政下的定位面臨調(diào)整。傅濤指出，總書記的十六字方針也適用于分析特大型城市水治理的基本邏輯，解決超/特大城市水務(wù)難題還需在系統(tǒng)思維指導(dǎo)下推動(dòng)水務(wù)行業(yè)的高效監(jiān)管與市場(chǎng)化改革。

傅濤分析了特大型城市特有的城投公司在市場(chǎng)機(jī)制中的作用，在高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代，既要保障基礎(chǔ)公共服務(wù)，又要滿足人民對(duì)高水平服務(wù)的需求，還要通過(guò)構(gòu)建合理的價(jià)格體系實(shí)現(xiàn)受益者付費(fèi)原則。針對(duì)水務(wù)行業(yè)未來(lái)發(fā)展，傅濤提出要結(jié)合智能化發(fā)展、產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)和服務(wù)體系建設(shè)，探尋適合超/特大型城市的水務(wù)可持續(xù)發(fā)展路徑。

經(jīng)過(guò)一系列深度討論和觀點(diǎn)碰撞，與會(huì)專家、學(xué)者及企業(yè)家們一致認(rèn)為，特大城市在追求水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展時(shí)應(yīng)實(shí)事求是，考慮實(shí)際情況與經(jīng)濟(jì)承受能力；環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高導(dǎo)致成本劇增和社會(huì)對(duì)高成本治污的反思，政策層面應(yīng)設(shè)定更為靈活和科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)制定和執(zhí)行中需結(jié)合社會(huì)成本、發(fā)展階段及實(shí)際支付能力，尤其是針對(duì)雨季污水溢流問(wèn)題，尋求可持續(xù)解決方案。對(duì)于PPP新政下存在的問(wèn)題，多位嘉賓強(qiáng)調(diào)了體制機(jī)制改革的迫切性，包括區(qū)域整合、專業(yè)運(yùn)營(yíng)以及統(tǒng)一事權(quán)與財(cái)權(quán)，明確中央與地方的責(zé)任劃分，強(qiáng)調(diào)水資源管理的整體性和效率，系統(tǒng)規(guī)劃城市水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。

現(xiàn)場(chǎng)的專家與企業(yè)家們均呼吁提高水處理費(fèi)用以支撐水務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展，希望合理調(diào)價(jià)以體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)價(jià)值，確保環(huán)境產(chǎn)業(yè)得到合理回報(bào)，并促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。

本次沙龍活動(dòng)在熱烈的交流氛圍中圓滿落幕，但關(guān)于超/特大城市水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的探討并未結(jié)束。未來(lái)，E20還將與各路大咖繼續(xù)攜手前行，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)我國(guó)水務(wù)行業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展，共同書寫新時(shí)代下中國(guó)城市水務(wù)事業(yè)的新篇章。