近日， 福建 省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《進一步優(yōu)化 環(huán)境影響評價管理 更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的通知，《措施》堅持全面貫徹落實國家政策文件與省內(nèi)創(chuàng)新相結(jié)合，在現(xiàn)行環(huán)評領(lǐng)域制度體系下，提出在開展環(huán)評聯(lián)動改革的試點園區(qū)內(nèi)的項目實行項目環(huán)評免于備案、報告表“打捆”審批、簡化 環(huán)評文件 內(nèi)容等優(yōu)化簡化措施，優(yōu)化總量管理制度、加強環(huán)評管理制度銜接聯(lián)動等一系列簡化措施，最大程度降低市場主體制度性成本。
福建省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《進一步優(yōu)化環(huán)境影響評價管理 更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的通知
閩環(huán)規(guī)〔2024〕2號
各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局，平潭綜合實驗區(qū)自然資源與生態(tài)環(huán)境局：
現(xiàn)將《進一步優(yōu)化環(huán)境影響評價管理更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。
福建省生態(tài)環(huán)境廳
2024年2月28日
（此件主動公開）
進一步優(yōu)化環(huán)境影響評價管理更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施
環(huán)評制度是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要支撐。為深入貫徹落實中央、省委經(jīng)濟工作會議精神，進一步提升環(huán)評制度源頭預(yù)防效能，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進一步優(yōu)化環(huán)境影響評價工作的意見》（環(huán)環(huán)評〔2023〕52號），結(jié)合我省實際，制定如下措施。
一、開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)評聯(lián)動改革試點
在國務(wù)院及其有關(guān)部門、省政府批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)中開展環(huán)評聯(lián)動改革試點，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)評、排污許可制度合力，強化制度銜接聯(lián)動，拓展改革空間，改革成效顯著的適時向全省推廣。
（一）全面落實國家改革措施。積極支持資源稟賦好、發(fā)展效益佳、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)清晰、生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施齊備、環(huán)境管理水平高的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展試點（工作要求和程序見附件1）。試點園區(qū)可按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進一步優(yōu)化環(huán)境影響評價工作的意見》（環(huán)環(huán)評〔2023〕52號）開展聯(lián)動改革，全面實施推進一批登記表免予辦理備案手續(xù)、推廣一批報告表“打捆”審批、簡化一批報告書（表）內(nèi)容等“三個一批”改革。
（二）深化拓寬省級改革舉措。位于試點園區(qū)內(nèi)已配套并確定接入污水管網(wǎng)且周邊200米范圍無環(huán)境保護目標(biāo)的食品制造業(yè)（不涉及發(fā)酵工序的），煙草制品業(yè)，紡織服裝、服飾業(yè)，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)，家具制造業(yè)，造紙和紙制品業(yè)，印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)，文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)，金屬制品業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，汽車制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，其他制造業(yè)，金屬制品、機械和設(shè)備修理業(yè)，水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，公共設(shè)施管理業(yè)（生活垃圾轉(zhuǎn)運站、糞便處置工程）,專業(yè)實驗室和研發(fā)（試驗）基地，社會事業(yè)與服務(wù)業(yè)，交通運輸業(yè)，管道運輸業(yè)，倉儲業(yè)，水利，電氣機械和器材制造業(yè)、塑料制品業(yè)和衛(wèi)生等二十七類項目的報告表可實行審批告知承諾制。審批告知承諾制不精簡受理公示、擬審批公示等法定環(huán)節(jié)；建設(shè)單位作出書面承諾后，自行公開承諾書和符合規(guī)定的環(huán)評文件，環(huán)評審批部門直接作出審批決定。
（三）規(guī)范開展聯(lián)動改革試點。試點園區(qū)要加強對改革試點的全過程規(guī)范管理，不得開展與現(xiàn)行法律法規(guī)及政策沖突的改革，每年組織試點成效跟蹤評估，對試點出現(xiàn)的問題和風(fēng)險要及時予以調(diào)整和糾偏。市級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強指導(dǎo)幫扶，督促各試點園區(qū)按照試點要求扎實推進各項改革任務(wù)，對達不到試點條件要求、試點成效不理想且整改不及時不到位的，提請省生態(tài)環(huán)境廳及時予以調(diào)出試點名單。
二、優(yōu)化建設(shè)項目總量指標(biāo)管理
以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效為導(dǎo)向，充分用好總量指標(biāo)重點保障政策，對重大項目、小微項目以及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整項目分類實行差異化的總量指標(biāo)管理，推動實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展“含金量”和“含綠量”雙提升。
（四）加強重大項目全省統(tǒng)籌。經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意或批準(zhǔn)的規(guī)劃和政策文件中的建設(shè)項目，地市級行政區(qū)域在滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善要求、治理削減空間有限導(dǎo)致總量指標(biāo)不足的，經(jīng)與毗鄰區(qū)域、流域行政區(qū)域協(xié)商一致，可跨行政區(qū)域統(tǒng)籌調(diào)配予以支持。建立污染物總量管理“一本臺賬”，綜合考慮生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異等情況，優(yōu)先支持試點園區(qū)內(nèi)的國家重大項目。
（五）簡化小微項目總量管理。試點園區(qū)內(nèi)氮氧化物、化學(xué)需氧量、二氧化硫的單項新增年排放量小于0.1噸，氨氮小于0.01噸的，建設(shè)單位免購買排污權(quán)交易指標(biāo)、提交總量來源說明；揮發(fā)性有機物單項新增年排放量小于0.1噸的，建設(shè)單位免提交總量來源說明。上述小微項目的污染物排放量，由負(fù)責(zé)環(huán)評審批的生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌總量指標(biāo)替代來源、納入管理臺賬，并在下一年度策劃實施區(qū)域減排工程予以平衡。
（六）支持鍋爐綠色低碳轉(zhuǎn)型。上一年度環(huán)境空氣質(zhì)量達到上級下達考核目標(biāo)的區(qū)域內(nèi)，使用天然氣鍋爐的項目以及集中供熱項目，其新增的二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放量豁免倍量調(diào)控，實施總量指標(biāo)等量替代或排污權(quán)等量交易；“先立后改”的煤電項目，主要大氣污染物總量指標(biāo)可來源于本行業(yè)或非電工業(yè)行業(yè)可量化的清潔能源替代、落后產(chǎn)能淘汰形成的減排量。
（七）簡化指標(biāo)交易管理流程。涉及排污權(quán)交易的建設(shè)項目，負(fù)責(zé)審批的生態(tài)環(huán)境部門可直接在環(huán)評批復(fù)文件中明確本級總量管理機構(gòu)所確認(rèn)的污染物總量交易指標(biāo)，將排污權(quán)指標(biāo)購買條件、倍量替代等要求納入環(huán)評批復(fù)文件中。
（八）強化總量事后聯(lián)動監(jiān)管。各地生態(tài)環(huán)境部門要加強污染物區(qū)域削減替代措施的事后監(jiān)管，建立順暢“環(huán)評—排污許可—執(zhí)法”聯(lián)動監(jiān)管機制，對削減替代量和出讓的排污權(quán)指標(biāo)及時在排污許可中予以核減；對地方承諾的污染物削減措施等加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)防嚴(yán)懲虛假替代、重復(fù)替代、削減不落實等問題。
三、加強環(huán)評管理制度銜接聯(lián)動
深入推動環(huán)評服務(wù)提質(zhì)增效，在嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線的同時，在部分行業(yè)領(lǐng)域探索環(huán)評、排污許可、入河排污口設(shè)置合并審查審批，進一步推動實現(xiàn)“高效辦成一件事”。
（九）探索推進“兩證審批合一”。生產(chǎn)工藝相對單一、環(huán)境影響較小、建設(shè)周期短且按規(guī)定應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表的農(nóng)副食品加工業(yè)，食品制造業(yè)，酒、飲料制造業(yè)，紡織服裝、服飾業(yè)，制鞋業(yè)，印刷業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，加油、加氣站，汽車、摩托車等修理與維護業(yè)，自來水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，天然氣鍋爐等十二類建設(shè)項目，在企業(yè)自愿的原則下，可探索實施環(huán)評與排污許可“兩證審批合一”。其他項目如開展“兩證審批合一”，需經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳同意。實施“兩證審批合一”的建設(shè)項目納入全鏈條監(jiān)管范圍，重點加強事中事后監(jiān)管，確保環(huán)評和排污許可要求落實到位。
（十）優(yōu)化入河排污口設(shè)置審核。除由國家負(fù)責(zé)審核的入河排污口外，建設(shè)項目需新增配套的入河排污口，可將入河排污口設(shè)置論證相關(guān)內(nèi)容納入建設(shè)項目環(huán)評文件，統(tǒng)一開展技術(shù)評估和審核，合并出具一份行政許可決定書。建設(shè)項目新增入河排污口設(shè)置的審核權(quán)限，依建設(shè)項目環(huán)評分級審批權(quán)限確定。
（十一）嚴(yán)守項目環(huán)境準(zhǔn)入底線。始終堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格從生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控到規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評的宏觀布局到微觀準(zhǔn)入的鏈條式管理，主動為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)消除后顧之憂。新、改、擴建建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)符合產(chǎn)業(yè)政策、國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控提出的空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險防控、資源利用效率等剛性約束。各地要統(tǒng)籌做好石化化工等“兩高”項目審批服務(wù)和監(jiān)督幫扶，積極指導(dǎo)流域上游化工園區(qū)和化工項目高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平運行，以新型工業(yè)化助力化工園區(qū)綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。
四、強化基層環(huán)評領(lǐng)域服務(wù)能力
聚焦基層環(huán)評服務(wù)能力現(xiàn)狀，堅持問題導(dǎo)向，強化指導(dǎo)幫扶，全面提升全省基層環(huán)評服務(wù)水平，更好統(tǒng)籌高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展。
（十二）開展綜合評價。探索建立基層環(huán)評審批情況綜合評價指標(biāo)體系，省生態(tài)環(huán)境廳每年對設(shè)區(qū)市級生態(tài)環(huán)境部門審批服務(wù)情況開展綜合評價（詳見附件2）。綜合評價結(jié)果納入黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任書考核，作為環(huán)評文件抽查考核、審批權(quán)限調(diào)整、產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動試點改革等環(huán)評差異化管理政策的重要參考。
（十三）強化信息賦能。推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果數(shù)字化管理，省生態(tài)環(huán)境廳牽頭建立全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)“一張圖”管理系統(tǒng)，加快上云推廣應(yīng)用，指導(dǎo)招商引資項目在前期階段提前進行選址比對、方案優(yōu)化，更好服務(wù)部門、企業(yè)科學(xué)決策。進一步提升全省審批標(biāo)準(zhǔn)化水平，全面應(yīng)用“全國建設(shè)項目環(huán)評統(tǒng)一申報和審批系統(tǒng)”，確保全省建設(shè)項目環(huán)評在同一系統(tǒng)申報、同一系統(tǒng)審批，實現(xiàn)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)審批。
（十四）加強審批監(jiān)管。建立健全復(fù)核工作機制，通過日常檢查、抽查復(fù)核等方式加強對基層環(huán)評文件、排污許可證的質(zhì)量監(jiān)管，對綜合評價水平靠后的地區(qū)實行靶向監(jiān)督。推動加強技術(shù)能力建設(shè)，加大第三方技術(shù)機構(gòu)現(xiàn)場監(jiān)督幫扶力度，從事技術(shù)評估和復(fù)核工作的第三方技術(shù)機構(gòu)原則上配備取得環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格證書的人員，并對技術(shù)評估和復(fù)核結(jié)論負(fù)相應(yīng)責(zé)任。
（十五）加強指導(dǎo)幫扶。鼓勵福州市等有條件的地方深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)評、排污許可及其他管理制度銜接聯(lián)動機制研究。省生態(tài)環(huán)境廳分類梳理匯編環(huán)評與排污許可領(lǐng)域政策法規(guī)制度文件，加強對基層環(huán)評管理的針對性培訓(xùn)，推動審批業(yè)務(wù)交流“山海協(xié)作”；鼓勵各地市立足“所學(xué)為所用”，開展形式多樣的環(huán)評與排污許可技能比武，提升業(yè)務(wù)培訓(xùn)精準(zhǔn)性和實用性。
以上措施正式印發(fā)日起施行,有效期至2025年12月31日。
附件：1.環(huán)評聯(lián)動改革試點園區(qū)工作要求
2.基層環(huán)評審批情況綜合評價指標(biāo)體系
附件1
環(huán)評聯(lián)動改革試點園區(qū)工作要求
一、基本要求及支撐材料
（一）管理主體明確、地理邊界清晰、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)合理。
支撐材料：地方政府或有關(guān)部門關(guān)于明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)、地理邊界、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的文件，園區(qū)范圍矢量文件(2000國家大地坐標(biāo)系格式)。
（二）已依法完成規(guī)劃環(huán)評工作，且采納并落實了規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見。規(guī)劃實施5年以上的園區(qū)已開展跟蹤評價。
支撐材料：產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評報告及其審查意見；印發(fā)實施開發(fā)建設(shè)相關(guān)規(guī)劃的文件以及規(guī)劃文本；規(guī)劃環(huán)評跟蹤評價報告。
（三）已按照《福建省開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境專項整治工作方案》（閩環(huán)保評〔2020〕3號）要求開展了生態(tài)環(huán)境問題排查，制定整改方案并完成整改。
支撐材料：開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境專項整治落實情況說明。
（四）環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施完善、運行穩(wěn)定。
支撐材料：關(guān)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)廢水、廢氣、固體廢物收集處理、環(huán)境監(jiān)測等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運行情況的說明；相關(guān)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施污染物排放監(jiān)測報告。
（五）環(huán)境管理和風(fēng)險防控體系健全且5年內(nèi)未發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件。
支撐材料：產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理體系建設(shè)情況說明；突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；近5年較大及以上突發(fā)環(huán)境事件情況說明。
（六）環(huán)境質(zhì)量符合國家及本省上一年度考核要求。
支撐材料：產(chǎn)業(yè)園區(qū)或所在區(qū)域上一年度環(huán)境質(zhì)量相關(guān)考核結(jié)果。
二、試點主要內(nèi)容
（一）推進登記表免予辦理備案手續(xù)。試點的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)應(yīng)填報環(huán)境影響登記表的城市道路，城市管網(wǎng)及管廊，分布式光伏發(fā)電，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，城鎮(zhèn)排澇河流水閘、排澇泵站等五類建設(shè)項目，可免予環(huán)評備案管理。
（二）實行報告表“打捆”審批。納入試點的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)應(yīng)編制環(huán)境影響報告表的紡織服裝、服飾業(yè)，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)，家具制造業(yè)，文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)，塑料制品業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，金屬制品、機械和設(shè)備修理業(yè)等九類建設(shè)項目，以及其他集中搬遷入園報告表項目，可開展同類項目環(huán)評“打捆”審批，并明確相應(yīng)企業(yè)的環(huán)保責(zé)任。納入試點的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)設(shè)施和污染防治設(shè)施不變，僅原輔料和產(chǎn)品發(fā)生變化的生物藥品制造及其研發(fā)中試建設(shè)項目，經(jīng)有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境部門組織確認(rèn)污染物排放種類和排放量未超過原環(huán)評的，無需重新辦理環(huán)評。
（三）簡化報告書（表）內(nèi)容。已完成環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃和煤炭礦區(qū)、港口、航運、水利、水電、軌道交通等專項規(guī)劃包含的建設(shè)項目，在規(guī)劃期內(nèi)，項目環(huán)評可簡化政策規(guī)劃符合性分析、選址的環(huán)境合理性和可行性論證等內(nèi)容，可直接引用規(guī)劃環(huán)評中符合時效性要求的現(xiàn)狀環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和生態(tài)環(huán)境調(diào)查內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)項目依托的集中供熱、交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施已按園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求建設(shè)并運行的，項目環(huán)評可簡化相關(guān)依托設(shè)施分析內(nèi)容。已取得入河排污口設(shè)置決定書的，對符合環(huán)評導(dǎo)則技術(shù)要求的有關(guān)涉水論證報告內(nèi)容，項目環(huán)評相關(guān)內(nèi)容可通過引用結(jié)論等形式予以適當(dāng)簡化。
（四）擴大告知承諾制試點范圍。位于試點園區(qū)內(nèi)已配套并確定接入污水管網(wǎng)且周邊200米范圍無環(huán)境保護目標(biāo)的食品制造業(yè)（不涉及發(fā)酵工序的），煙草制品業(yè)，紡織服裝、服飾業(yè)，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)，家具制造業(yè)，造紙和紙制品業(yè)，印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)，文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)，金屬制品業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，汽車制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，其他制造業(yè)，金屬制品、機械和設(shè)備修理業(yè)，水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，公共設(shè)施管理業(yè)（生活垃圾轉(zhuǎn)運站、糞便處置工程）,專業(yè)實驗室和研發(fā)（試驗）基地，社會事業(yè)與服務(wù)業(yè)，交通運輸業(yè)，管道運輸業(yè)，倉儲業(yè)，水利，電氣機械和器材制造業(yè)、塑料制品業(yè)和衛(wèi)生等二十七類項目的報告表可實行審批告知承諾制。
三、申報程序
省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)籌全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)評改革試點工作，設(shè)區(qū)市級生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)試點園區(qū)的審核和申報工作。
（一）園區(qū)提出申請。對照基本要求，符合試點條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按自愿申請原則由園區(qū)管理機構(gòu)進行申報，按支撐材料要求提交申報材料至園區(qū)所在設(shè)區(qū)市級生態(tài)環(huán)境部門。涉重金屬重點行業(yè)、涉有毒有害污染物排放、涉新污染物排放的項目不得納入此次改革，不得簡化管理要求。
（二）市級初步審核。設(shè)區(qū)市級生態(tài)環(huán)境部門對試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報材料進行初步審核，對通過初審的出具推薦意見，連同相關(guān)申報材料報送省生態(tài)環(huán)境廳。其中第一批試點園區(qū)材料于2024年3月底前報省生態(tài)環(huán)境廳；后續(xù)常態(tài)化接受試點申請，每個季度最后一個月中旬前匯總報省生態(tài)環(huán)境廳。
（三）省級審核確定。省生態(tài)環(huán)境廳收到設(shè)區(qū)市級生態(tài)環(huán)境部門上報的材料后，可組織專家或第三方機構(gòu)對申報材料進行復(fù)審，并抽取部分園區(qū)進行現(xiàn)場核查。對通過省級復(fù)審的試點園區(qū)，在省生態(tài)環(huán)境廳網(wǎng)站公示7個工作日，公示期滿無異議的，及時公布試點園區(qū)名單，各試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)按試點主要內(nèi)容積極開展試點工作。
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