2024年第三十二屆世界水日主題為“以水促和平”，同期迎來的第三十七屆“中國(guó)水周”主題為“精打細(xì)算用好水資源，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源”，足見水資源對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略作用。

      城市公共供水系統(tǒng)管網(wǎng)漏損，不僅會(huì)造成水資源的浪費(fèi)和污染，也直接影響居民的用水健康和安全。在世界范圍，各大城市都在積極對(duì)城市公共供水管網(wǎng)的漏損進(jìn)行控制，漏損治理和控制水平不斷提高。如亞洲國(guó)家日本、新加坡等國(guó)由于區(qū)域規(guī)模較小，漏損控制舉措得當(dāng)，漏損率近年來一直保持在3%-4%，歐洲等國(guó)一些城市管網(wǎng)歷史悠久，在努力下，漏損率則控制在5%-35%不等。

      我國(guó)對(duì)水資源的管理也在持續(xù)趨嚴(yán)，不斷提升對(duì)于供水管網(wǎng)漏損率的要求，從2015年提出10%的目標(biāo)，到2022年提出2025年漏損率力爭(zhēng)控制在9%以內(nèi)。據(jù)《中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2021)數(shù)據(jù)顯示，2021年全國(guó)城市和縣城公共供水綜合漏損率為12.68%，與預(yù)期還有一定差距。

      降低供水管網(wǎng)漏損是城市供水建設(shè)和管理一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，同時(shí)治理漏損還是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到設(shè)施更新、分區(qū)計(jì)量、供水優(yōu)化調(diào)度、供水智能化、體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)化等各個(gè)方面。在供水企業(yè)的漏損治理和控制實(shí)踐中，有效提升管網(wǎng)運(yùn)行的穩(wěn)定性、安全性，讓百姓用水在水質(zhì)、計(jì)量、水量等各個(gè)方面都得到優(yōu)化，從而大大提升居民的用水品質(zhì)，是我國(guó)城市供水水平和民生服務(wù)全面提升的過程。

01做好漏損控制，系統(tǒng)提升城市供水水平

      城市供水管網(wǎng)是一個(gè)非常龐大的地下連通器，漏損問題可能出現(xiàn)在的各個(gè)環(huán)節(jié)，比如市政輸配管網(wǎng)、小區(qū)二次供水系統(tǒng)、計(jì)量器具，均存在各種無法預(yù)測(cè)甚至是難以控制的復(fù)雜因素影響。加之管網(wǎng)漏損一般難以發(fā)現(xiàn)，造成的后果又很嚴(yán)重，因此對(duì)于大部分供水企業(yè)來說，管網(wǎng)漏損的治理和控制一直都是棘手的問題。

      雖然我國(guó)供水檢漏的工作開展較早，管理維護(hù)的方法也在不斷發(fā)展，但在科技欠缺的過去，要想從地底下找出這些漏點(diǎn)，只能靠經(jīng)驗(yàn)豐富的檢漏員雙腳行、雙耳聽。隨著近些年信息技術(shù)的不斷發(fā)展，供水企業(yè)借助信息化和數(shù)據(jù)化處理手段進(jìn)行管網(wǎng)管理，特別是大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展，供水企業(yè)將控漏管理與智慧水務(wù)平臺(tái)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了供水品質(zhì)的全面優(yōu)化。

      供水服務(wù)是一項(xiàng)因地制宜的工作，不同地區(qū)的供水企業(yè)根據(jù)本地實(shí)際基礎(chǔ)情況形成了不同的做法。2023年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布城市公共供水管網(wǎng)漏損治理可復(fù)制政策機(jī)制清單，介紹了一些地區(qū)漏損管控經(jīng)驗(yàn)成果，諸如推進(jìn)老舊供水管網(wǎng)更新改造、建立健全用水分區(qū)計(jì)量體系、供水管網(wǎng)智能化建設(shè)等。

      在老舊供水管網(wǎng)更新改造方面，老舊小區(qū)由于管網(wǎng)服役時(shí)間長(zhǎng)，管材復(fù)雜，供水基礎(chǔ)設(shè)施老舊等原因，漏損問題更加集中，也容易造成少數(shù)居民用水水質(zhì)、水壓不穩(wěn)，因此老舊小區(qū)供水改造不僅是城市漏損治理的基礎(chǔ)，也是提升居民用水品質(zhì)的重要工作。近些年我國(guó)不斷加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造，推動(dòng)老舊小區(qū)改造。在過程中，供水企業(yè)也積極對(duì)老舊小區(qū)的管網(wǎng)和設(shè)施進(jìn)行更新升級(jí)，小區(qū)的水質(zhì)進(jìn)行改善和提升。

      比如清單中提到河北省唐山市、黑龍江省富錦市供水部門在老舊小區(qū)改造的項(xiàng)目上，同步實(shí)施居民水表出戶改造、管網(wǎng)改造和老舊市政供水管線改造，在減少管網(wǎng)漏損的同時(shí)，有效的解決了部分老舊小區(qū)水質(zhì)不穩(wěn)定、水壓不足的問題;湖北省利川市對(duì)供水范圍管網(wǎng)情況進(jìn)行綜合評(píng)估，每年持續(xù)制定老舊管網(wǎng)改造計(jì)劃并組織實(shí)施，在漏損控制與管理中，持續(xù)保障城區(qū)供水安全，供水品質(zhì)的提升。

      在建立健全用水分區(qū)計(jì)量體系方面。分區(qū)計(jì)量管理是指將整個(gè)城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)劃分成若干個(gè)供水區(qū)域，通過監(jiān)測(cè)和分析各分區(qū)的流量變化規(guī)律，評(píng)價(jià)管網(wǎng)漏損并及時(shí)作出反饋，是漏損控制的一種重要手段。分區(qū)計(jì)量需要對(duì)供水范圍的管網(wǎng)進(jìn)行全面普查和評(píng)估，還需要加裝節(jié)點(diǎn)流量計(jì)作為硬件基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)分區(qū)計(jì)量后，水司根據(jù)不同區(qū)域的漏損水量和分布，更精準(zhǔn)的開展管網(wǎng)維護(hù)和服務(wù)。

      如江蘇省無錫市供水部門在2019年上線了一套水務(wù)分區(qū)計(jì)量管理系統(tǒng)。在管道中安裝遠(yuǎn)傳流量計(jì)，同時(shí)進(jìn)行小區(qū)DMA(加裝高精度電子遠(yuǎn)程水表)建設(shè)，為漏損控制提供了科學(xué)依據(jù)。2021年，無錫管網(wǎng)漏損率為9.3%，2022年為8.2%，實(shí)現(xiàn)漏損率不斷下降。

      福州市自來水有限公司在已建成三級(jí)計(jì)量分區(qū)體系基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采用了更為精細(xì)化的彈性分區(qū)管理，在二級(jí)分區(qū)和小區(qū)DMA之間，根據(jù)漏損評(píng)估結(jié)果和漏損控制情況，建立邊界可調(diào)整、范圍可控制、區(qū)域可網(wǎng)格化的彈性計(jì)量分區(qū)，形成計(jì)量分區(qū)和漏損管控雙向反饋機(jī)制，結(jié)合漏損治理的分區(qū)施策，有效的降低建設(shè)成本和管理維護(hù)成本。結(jié)合改造、更換等措施并舉，治理效果明顯，漏損率由2017年的25.7%下降到2023年的5.3%。

      供水管網(wǎng)智能化建設(shè)方面，近年數(shù)字化發(fā)展成為各行各業(yè)的新發(fā)展力，供水行業(yè)的數(shù)據(jù)資源價(jià)值也得以落地，在供水管網(wǎng)漏損管控方面，發(fā)展出了很多行之有效的管理系統(tǒng)、解決方案，同時(shí)供水企業(yè)還可借助智能化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水量調(diào)度、水污染應(yīng)急、突發(fā)事故應(yīng)急處理等供水全流程的精細(xì)化管控，不僅在漏損治理實(shí)現(xiàn)了重要的突破，還使水安全品質(zhì)大大提升。

02資金來源是難點(diǎn)，阻礙漏損治理進(jìn)程

      目前，國(guó)家層面的政策已經(jīng)明確了漏損治理的整體水平提升的要求，各地仍然在不斷積累經(jīng)驗(yàn)。在與目標(biāo)的差距下，也暴露一些問題。

      改造資金需求大。由于基礎(chǔ)的薄弱，供水管網(wǎng)漏損治理，通常要以基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備、儀表的更新改造為基礎(chǔ)，一次性投入量很大。根據(jù)E20 供水研究中心的測(cè)算，“十四五”期間全國(guó)供水管網(wǎng)改造的資金總需求大概在1500億元，分?jǐn)偟矫磕赀_(dá)300億元。

      資金的來源要加強(qiáng)保障，盡管在國(guó)家出臺(tái)的漏損治理相關(guān)政策中，提出由中央預(yù)算內(nèi)資金對(duì)一些試點(diǎn)項(xiàng)目予以適當(dāng)支持，然而E20供水研究中心的發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)研《市政供水行業(yè)管材應(yīng)用情況及發(fā)展趨勢(shì)調(diào)研報(bào)告(2021)》中表明，一直以來，管網(wǎng)更新改造的資金以供水企業(yè)負(fù)擔(dān)，僅在個(gè)別情況下政府會(huì)進(jìn)行出資。

      而供水企業(yè)作為長(zhǎng)期管網(wǎng)保障的運(yùn)營(yíng)主體，漏損率關(guān)系到國(guó)家層面的考核、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，面對(duì)漏損治理投入大，占用資金周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，如僅靠供水企業(yè)負(fù)擔(dān)，長(zhǎng)期看來勢(shì)必會(huì)加劇水價(jià)倒掛，不利于居民用水的質(zhì)量提升和良性發(fā)展。

      有供水行業(yè)從業(yè)人士表示，針對(duì)資金來源難題，供水企業(yè)要持續(xù)推動(dòng)改造維護(hù)，持續(xù)提升供水品質(zhì)，主要依靠提升水費(fèi)收入和獲取外部資金支持。而2021年國(guó)家新出的供水價(jià)格政策，強(qiáng)化了漏損率與水價(jià)之間的聯(lián)系。漏損率超過10%的部分為供水企業(yè)承擔(dān)的價(jià)外成本，不能依靠水價(jià)調(diào)整解決。漏損治理必將成為供水企業(yè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的任務(wù)，供水企業(yè)必須在保障的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，優(yōu)化漏損治理的效果。

03這個(gè)城市漏損率跑步進(jìn)入6%，供水服務(wù)實(shí)現(xiàn)“5A”

      福州市建成區(qū)歷史悠久，供水建設(shè)起步于上世紀(jì)50年代，受限于當(dāng)時(shí)的施工技術(shù)條件和材料、設(shè)備技術(shù)發(fā)展，不少市政管網(wǎng)及老舊小區(qū)的供水系統(tǒng)已經(jīng)不堪重負(fù)，管網(wǎng)漏損的情況日趨嚴(yán)重。

      早在2009年，福州市自來水有限公司根據(jù)市委市政府服務(wù)民生的指導(dǎo)精神，開始按現(xiàn)狀接收供水范圍內(nèi)的小區(qū)，貫徹“抄表到戶、服務(wù)到終端”的工作原則，將計(jì)費(fèi)方式從總表計(jì)費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚪K端用戶收費(fèi)，小區(qū)內(nèi)部漏損也由供水企業(yè)承擔(dān)。2011年，福州成為全國(guó)首批全面抄收到戶的省會(huì)城市，同時(shí)受到老舊小區(qū)影響，2012年福州市供水管網(wǎng)漏損率也達(dá)到了歷史最高值的42%，福州市自來水有限公司當(dāng)時(shí)就迅速開展了供水管網(wǎng)的漏損控制工作，持續(xù)的對(duì)地下管網(wǎng)進(jìn)行拉網(wǎng)式的摸排工作，對(duì)錯(cuò)混接、超齡管網(wǎng)進(jìn)行改造和更換，改善了供水管網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)，為后續(xù)工作打下很好的基礎(chǔ)，經(jīng)過多年的治理，福州市供水管網(wǎng)漏損率逐年下降，2017年為25.7%，2023年大幅減低為5.3%，漏損治理速度和成效明顯。

      在管理方面，福州市自來水有限公司始終積極推進(jìn)公共供水管網(wǎng)漏損治理工作，不斷優(yōu)化科學(xué)合理的公共供水管網(wǎng)漏損治理管理制度和管理體系，因地制宜識(shí)別重點(diǎn)問題、謀劃實(shí)施控制管網(wǎng)漏損項(xiàng)目，系統(tǒng)解決管網(wǎng)漏損問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向并重，以系統(tǒng)治理、分步實(shí)施、靶向管理、重點(diǎn)突破作為基本工作思路，采用多管齊下的系統(tǒng)控漏策略。通過政策制度指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)、重點(diǎn)工程實(shí)施、先進(jìn)技術(shù)支撐，福州市自來水有限公司整體謀劃供水管網(wǎng)改造工程、供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量工程、供水管網(wǎng)壓力調(diào)控工程、管網(wǎng)智能化建設(shè)等四大領(lǐng)域重點(diǎn)工程項(xiàng)目，通過多方面治理手段統(tǒng)籌推動(dòng)漏損治理能力提升，摸索創(chuàng)建了一套適合自己的漏損治理模式。

      同時(shí)，福州市自來水有限公司在數(shù)字水務(wù)方面持續(xù)加大投入，2017年，在全國(guó)第一批商業(yè)化應(yīng)用了“采取NB-IoT傳輸技術(shù)”的智能遠(yuǎn)傳水表。智能水表可實(shí)時(shí)監(jiān)控水表運(yùn)行狀況和水量數(shù)據(jù)，及時(shí)告知用戶用水異常，在提高計(jì)量精度，有效降低表觀漏損的同時(shí)，保障了用戶的合法權(quán)益。引進(jìn)研發(fā)供水管網(wǎng)數(shù)字孿生系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)運(yùn)行情況實(shí)時(shí)精準(zhǔn)模擬，管網(wǎng)搶修及時(shí)率達(dá)98%以上。同時(shí)建成并持續(xù)升級(jí)產(chǎn)銷差分析系統(tǒng)、水力模型系統(tǒng)、智能調(diào)度平臺(tái)、GIS綜合服務(wù)平臺(tái)、二次供水管理平臺(tái)、遠(yuǎn)傳抄表管理系統(tǒng)等，通過大量水務(wù)數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用，供水的生產(chǎn)、調(diào)度、服務(wù)等全環(huán)節(jié)得到了全面優(yōu)化，大大提升了居民的用水體驗(yàn)。

      2021年，福州市自來水有限公司獲評(píng)全國(guó)首家省會(huì)城市5A級(jí)供水服務(wù)企業(yè)。2024年，福州市漏損治理案例被住建部列入城市公共管網(wǎng)漏損治理可復(fù)制政策機(jī)制清單在全國(guó)范圍印發(fā)推廣。