時(shí)值歲末年初，為了及時(shí)反映環(huán)保產(chǎn)業(yè)過(guò)往一年的發(fā)展動(dòng)態(tài)，預(yù)測(cè)新一年的發(fā)展趨勢(shì)，我會(huì)組織各分支機(jī)構(gòu)編寫了《2020年環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)述和2021年展望》，供環(huán)保企事業(yè)單位、專家和管理者參考。

一、2020年行業(yè)評(píng)述

1.主要政策

在環(huán)評(píng)政策方面，2020年4月20日生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制質(zhì)量監(jiān)管工作的通知》(環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2020〕181號(hào))，釋放加強(qiáng)環(huán)評(píng)質(zhì)量監(jiān)管的強(qiáng)烈信號(hào)。9月1日生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)了《環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃(2021-2023年)》，通過(guò)實(shí)施本行動(dòng)計(jì)劃，打擊和遏制環(huán)評(píng)弄虛作假、粗制濫造、不落實(shí)環(huán)評(píng)要求、無(wú)證排污、不按證排污等違法行為。9月22日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化小微企業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的意見》，小微企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，在擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、繁榮市場(chǎng)、滿足人民群眾需求等方面發(fā)揮著重要作用，事關(guān)民生和社會(huì)穩(wěn)定大局。

在環(huán)評(píng)管理方面，8月6日，生態(tài)環(huán)境部對(duì)《重大建設(shè)項(xiàng)目新增污染物排放量削減替代監(jiān)督管理工作指南(試行)(征求意見稿)》公開征求意見，嚴(yán)格控制重大建設(shè)項(xiàng)目新增污染物排放，確保環(huán)境影響報(bào)告書及其批復(fù)文件要求的區(qū)域新增污染物削減替代措施落實(shí)到位。11月12日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見》，夯實(shí)主體責(zé)任、推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控銜接、指導(dǎo)入園建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)改革、加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)質(zhì)量監(jiān)管，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)效力，促進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展。隨后，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄(2021年版)》，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的總體要求。12月13日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)了《污染影響類建設(shè)項(xiàng)目綜合重大變動(dòng)清單(試行)，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)重大變動(dòng)管理。

在信用管理方面， 9月22日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)懲弄虛作假提高環(huán)評(píng)質(zhì)量的意見》，嚴(yán)厲打擊環(huán)評(píng)領(lǐng)域弄虛作假行為，強(qiáng)化溯源機(jī)制和責(zé)任追究制度，進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)評(píng)源頭預(yù)防作用。

2.行業(yè)發(fā)展

環(huán)評(píng)信用平臺(tái)是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)領(lǐng)域首個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的信用管理系統(tǒng)。該平臺(tái)自2019年11月1日上線啟用以來(lái)，截至2020年12月31日，共6626家環(huán)評(píng)編制單位和13290名環(huán)評(píng)工程師在信用平臺(tái)進(jìn)行了登記。

(1)編制單位登記和增長(zhǎng)情況

從登記數(shù)量來(lái)看，在廣東省和山東省注冊(cè)的環(huán)評(píng)編制單位超過(guò)500家，江蘇省和四川省超過(guò)400家，河北省超過(guò)300家，其余大部分省份注冊(cè)環(huán)評(píng)編制單位在100——300家，海南、青海、寧夏、西藏不超過(guò)50家，詳見圖1。

圖1 各省環(huán)評(píng)編制單位登記數(shù)量

環(huán)評(píng)信用平臺(tái)2019年11月啟用以來(lái)，最初的幾個(gè)月登記注冊(cè)的環(huán)評(píng)編制單位數(shù)量較多，從2020年1月以后，每個(gè)月新登記的數(shù)量逐步平穩(wěn)，基本穩(wěn)定在200家左右，詳見圖2。

圖2 環(huán)評(píng)編制單位新增數(shù)量

(2)環(huán)評(píng)工程師在編制單位分布情況

在6626家環(huán)評(píng)編制單位中，1162個(gè)環(huán)評(píng)編制單位有0個(gè)環(huán)評(píng)工程師、占比17.5%，3486個(gè)環(huán)評(píng)編制單位有1個(gè)環(huán)評(píng)工程師、占比52.6%，合計(jì)超過(guò)70%，僅有250家環(huán)評(píng)編制單位有10個(gè)以上環(huán)評(píng)工程師，僅占4%，詳見圖3。

圖3 環(huán)評(píng)工程師在編制單位分布情況

(3)監(jiān)督檢查和失信計(jì)分情況

截至2020年12月31日，環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)共顯示2020年度失信計(jì)分累計(jì)1197條，涉及524家環(huán)評(píng)編制單位和658名環(huán)評(píng)工程師。

3.環(huán)境咨詢(環(huán)保管家)服務(wù)認(rèn)證情況

為規(guī)范市場(chǎng)秩序，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)境咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和品牌信譽(yù)提升，環(huán)境影響評(píng)價(jià)行業(yè)分會(huì)在中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，在中環(huán)協(xié)(北京)認(rèn)證中心的大力支持下，制定了《環(huán)境咨詢(環(huán)保管家)服務(wù)認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》(ccaepi-rg-es-015-2020)。

2020年7月正式啟動(dòng)環(huán)境咨詢(環(huán)保管家)服務(wù)認(rèn)證一級(jí)試點(diǎn)工作。認(rèn)證范圍包括9個(gè)領(lǐng)域，分別是環(huán)境規(guī)劃與區(qū)劃服務(wù)、排污許可服務(wù)、環(huán)境問(wèn)題排查診斷與解決方案服務(wù)、生態(tài)環(huán)境工程監(jiān)理服務(wù)、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收服務(wù)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)調(diào)查與方案服務(wù)、損害鑒別與法律服務(wù)、清潔生產(chǎn)服務(wù)、排污權(quán)交易服務(wù)。

截至12月底，22家咨詢機(jī)構(gòu)通過(guò)環(huán)境咨詢(環(huán)保管家)認(rèn)證，主要分布在北京、天津、江蘇、浙江、河北、湖北、四川、陜西、廣西、吉林、遼寧等11個(gè)省市。

二、2021年發(fā)展展望

環(huán)評(píng)是約束項(xiàng)目與規(guī)劃環(huán)境準(zhǔn)入的法制保障，是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線，對(duì)協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)發(fā)揮著重要作用。

預(yù)計(jì)2021年“環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃”三年行動(dòng)將得到有力執(zhí)行，排污許可執(zhí)法將得到強(qiáng)化，環(huán)評(píng)行業(yè)隊(duì)伍得到進(jìn)一步凈化。

伴隨著我國(guó)“十四五”規(guī)劃的實(shí)施，預(yù)期環(huán)境咨詢市場(chǎng)將進(jìn)一步擴(kuò)大。環(huán)保管家將對(duì)保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮更大作用，環(huán)境咨詢(環(huán)保管家)服務(wù)認(rèn)證將為市場(chǎng)提供更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。