7月18日，二十屆三中全會(huì)勝利舉行，開啟了進(jìn)一步全面深化改革的大幕。會(huì)上，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提到，要建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級(jí)，深化城市安全韌性提升行動(dòng)。再次將下一階段城市發(fā)展的焦點(diǎn)投向老舊管網(wǎng)改造更新上。

近年來，隨著我國(guó)城市化水平的不斷提高，城市經(jīng)濟(jì)、文化、科技等各個(gè)領(lǐng)域均得到飛速發(fā)展。然而，在維系城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，地下管網(wǎng)卻隨著服役時(shí)間的加快愈發(fā)不堪重負(fù)。同時(shí)，老城區(qū)地下網(wǎng)管還存在規(guī)劃混亂、老化嚴(yán)重、地下資料不完善以及管理不到位等問題，因此，勢(shì)必要針對(duì)性地開展老舊管網(wǎng)改造措施，充分提高城市管網(wǎng)的運(yùn)作效率和質(zhì)量，為社會(huì)的正常運(yùn)行以及城市居民的生活質(zhì)量提供保障。

老舊城區(qū)地下管網(wǎng)有哪些問題？

1、 地下管線布置缺少規(guī)劃

在老舊城區(qū)中，無論是房屋建筑還是道路下方都有著縱橫交錯(cuò)的復(fù)雜管線，由于這些管道的埋設(shè)時(shí)間、長(zhǎng)度、材質(zhì)、截面尺寸以及排列形式都各不相同，老舊城區(qū)的地下管網(wǎng)在最初也是根據(jù)施工圖紙來進(jìn)行施工的，但由于大多數(shù)地下管網(wǎng)的修建年代都比較久遠(yuǎn)，因此很難再找到當(dāng)時(shí)的施工圖紙與施工方案，即使有部分的施工圖紙還在，但其中所標(biāo)注的管道埋深、管徑以及線位等信息的標(biāo)注也不夠明確，可參考的信息并不多。因此在管理上會(huì)有非常大的難度，稍有不慎就會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題。

2、重視應(yīng)急所需，忽視長(zhǎng)久隱患

受內(nèi)外條件的限制，在對(duì)地下管網(wǎng)進(jìn)行改造施工時(shí)會(huì)存在較多問題，例如空間狹窄、資金不到位、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不明確等。在不同階段，施工方為了能夠盡快恢復(fù)周邊居民的正常生活，進(jìn)而在沒有充分考慮到實(shí)際施工條件的基礎(chǔ)上就盲目施工，留下了非常多的施工問題，例如安裝不到位、管道運(yùn)行不暢、后續(xù)施工預(yù)計(jì)考慮不到位、施工資料匱乏等等。

3、信息獲取難度大，施工粗糙

各個(gè)地方上的專業(yè)管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)單位對(duì)于管網(wǎng)資料的搜集不到位，不僅沒有掌握其他單位的管網(wǎng)資料，而且對(duì)自己的管網(wǎng)資料也難以掌握齊全。這就會(huì)大幅度增加施工單位的施工與管理難度。加之目前的地下管網(wǎng)施工團(tuán)隊(duì)都存在著綜合素質(zhì)水平不高的情況，在具體的施工過程中難以做到精細(xì)化操作，因此十分容易引發(fā)電力、通訊中斷以及停水停氣等事故。

4、地下管網(wǎng)的維護(hù)工作不到位

由于舊式管道本身存在管徑小、陳舊破損等缺陷，因此會(huì)嚴(yán)重影響排水系統(tǒng)的使用功能。此外，由于老舊城區(qū)的管網(wǎng)埋設(shè)深度較淺，管道口的連接也出現(xiàn)了不同程度上的松漏，因此會(huì)造成漏水、污水臭水漫延、排水不暢、內(nèi)澇等問題，大大影響并降低了老舊城區(qū)居民的生活質(zhì)量。也正是由于老舊城區(qū)的地下管道存在著過多的問題，因此相關(guān)部門的維護(hù)、修理工作也很難跟上，這也增加了管道堵塞的發(fā)生率，造成惡性循環(huán)。

老舊城區(qū)管網(wǎng)更新改造的重點(diǎn)方向?

結(jié)合現(xiàn)有政策以及部分省份行動(dòng)方案來看，現(xiàn)階段老舊城區(qū)管網(wǎng)更新改造的重點(diǎn)方向主要有以下四點(diǎn)：

1、建成20年以上的管網(wǎng)是主要改造對(duì)象

根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城市燃?xì)獾壤匣艿栏赂脑鞂?shí)施方案（2022-2025年）》和部分省份具體方案，建成20年以上的管網(wǎng)是主要改造對(duì)象，結(jié)合住建部數(shù)據(jù)，在不考慮過往拆改的情況下，我國(guó)建成20年以上的排水管道約為21.89萬公里，改造壓力相對(duì)較大。

2、提升排水管網(wǎng)的排水防澇能力

“十四五”期間政策持續(xù)推動(dòng)管網(wǎng)工程建設(shè)，對(duì)不同管網(wǎng)的支持方向側(cè)重不同。其中，排水管網(wǎng)需著力進(jìn)行改擴(kuò)建以提升城市排水防澇能力，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)短板。政策明確管網(wǎng)改擴(kuò)建是“十四五”期間民生工程的核心領(lǐng)域，安全和效能提升是重點(diǎn)方向。

3、推進(jìn)污水管網(wǎng)設(shè)施體系建設(shè)

?各地需要按照每5至10年完成一輪城市生活污水管網(wǎng)排查滾動(dòng)摸排的要求，?持續(xù)推進(jìn)管網(wǎng)現(xiàn)狀評(píng)估和修復(fù)工作，?建立管網(wǎng)長(zhǎng)效管理與考核評(píng)估機(jī)制。同時(shí)，?允許地方安排地方政府專項(xiàng)債券支持符合條件的污水管網(wǎng)建設(shè)和改造項(xiàng)目。

4、加強(qiáng)管網(wǎng)的智慧運(yùn)營(yíng)和管理

推進(jìn)城市生命線系統(tǒng)建設(shè)，住建部明確我國(guó)將全面啟動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程。其中，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)地下管網(wǎng)的智慧運(yùn)營(yíng)和管理是要點(diǎn)。目前，江蘇、廣東、浙江等多省份正在加緊城市生命線建設(shè)，啟動(dòng)智慧管網(wǎng)系統(tǒng)項(xiàng)目。

老舊城區(qū)管網(wǎng)改造解決措施

城市老舊城區(qū)建造歷史悠久，由于早期規(guī)劃原因，不僅街道狹窄且人口密集，而且基礎(chǔ)設(shè)施落后，原有的管線也存在著交叉嚴(yán)重的情況，更是增加了地下管網(wǎng)的施工難度。相對(duì)于新建的建設(shè)項(xiàng)目而言，在老舊城區(qū)管網(wǎng)改造的施工過程中，會(huì)存在很多的重點(diǎn)和難點(diǎn)工作，需要提前做好策劃，針對(duì)不同的重點(diǎn)和難點(diǎn)工作，列出相應(yīng)的解決措施，確保工程順利進(jìn)行。

1、完善地下管網(wǎng)的管理體制。建議優(yōu)先采用智能化、信息化的先進(jìn)管理技術(shù)，盡可能的簡(jiǎn)化工作流程，避免造成不必要資源浪費(fèi)的同時(shí)提高工作效率。另外，在開展老舊城區(qū)改造工作以前，相關(guān)建設(shè)單位需要提前向?qū)ｉT管理部門提出申請(qǐng)，管理部門需要將所有關(guān)于地下管網(wǎng)施工的信息進(jìn)行整合處理，連同各個(gè)產(chǎn)權(quán)部門的協(xié)助，為建設(shè)與施工單位提供信息與技術(shù)上的幫助。

2、全面開展隱患排查，完善管網(wǎng)資料與管網(wǎng)信息。按照不同區(qū)域、層級(jí)、類型，結(jié)合現(xiàn)有排水管網(wǎng)普查數(shù)據(jù)，制定年度工作計(jì)劃，組織實(shí)施排水管網(wǎng)、泵站等基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查?？衫脭?shù)字化排查技術(shù)，比如，南京安透可智能系統(tǒng)有限公司自主研發(fā)的高科技管道機(jī)器人、傳感器等裝備，對(duì)城市地下雨污管網(wǎng)進(jìn)行數(shù)字化排查，重點(diǎn)排查設(shè)施老化、能力不足、管道滲漏、雨污混接、功能及結(jié)構(gòu)性缺陷等問題，對(duì)設(shè)施使用年限、材質(zhì)、存在缺陷、運(yùn)行能力等方面進(jìn)行綜合評(píng)估，形成污水管網(wǎng)設(shè)施問題數(shù)據(jù)庫(kù)，確保問題管網(wǎng)隱患無遺漏。

3、優(yōu)化提升運(yùn)管效能。理順污水管網(wǎng)建設(shè)管理體制，提升設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)、管理的精細(xì)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。有序推進(jìn)污水系統(tǒng)綜合治理，打造推廣“廠網(wǎng)一體化運(yùn)維”等污水綜合治理樣板，整體提升區(qū)域治污水平。同時(shí)，逐步形成系統(tǒng)完備的污水管網(wǎng)運(yùn)行、維護(hù)、管理政策體系和監(jiān)管機(jī)制，建立健全污水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)修復(fù)制度。

4、積極推動(dòng)數(shù)字賦能。隨著技術(shù)的發(fā)展，排水管網(wǎng)的管理可以依托數(shù)字化手段對(duì)管網(wǎng)運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)測(cè)，比如安透可“管網(wǎng)大腦”運(yùn)維平臺(tái)，借助GIS、三維建模、大數(shù)據(jù)可視化等技術(shù)，構(gòu)建管道運(yùn)維管理數(shù)字化平臺(tái)，集實(shí)時(shí)感知、預(yù)警研判、閉環(huán)處置、動(dòng)態(tài)更新于一體的場(chǎng)景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)污水系統(tǒng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、數(shù)據(jù)共享、綜合調(diào)度，讓城市管網(wǎng)管理部門可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)管道的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)對(duì)管道實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)地監(jiān)控、預(yù)警、調(diào)度等一站式管理。

▲安透可“管網(wǎng)大腦”運(yùn)維平臺(tái)

5、加強(qiáng)施工管理與應(yīng)急處置。由于老舊城區(qū)的地下管道或多或少的存在腐蝕、老化情況，因此更加需要保證管道施工的專業(yè)性、安全性，尤其是在處理難點(diǎn)問題時(shí)更需小心謹(jǐn)慎。在管道施工中要盡可能的避免直接損壞，不要在管線上堆積過多重量，同時(shí)做好防雨、防曬措施。在施工過程中如果遇到管線異常情況，需要在第一時(shí)間與管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)單位取得聯(lián)系，在必要時(shí)應(yīng)中斷施工，將閥門關(guān)閉、封閉周邊交通要道、向周邊居民提前發(fā)出停水或停電公告，在消防部門、交通部門、市政部門以及街道管理部門的幫助下快速給出具體的解決方案。

6、加強(qiáng)管網(wǎng)的日常巡檢與養(yǎng)護(hù)，延長(zhǎng)管道的使用壽命。利用先進(jìn)的科學(xué)與技術(shù)，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，加強(qiáng)人員隊(duì)伍培訓(xùn)，制定管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，在對(duì)管道全面、整體的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行規(guī)劃的同時(shí)，降低養(yǎng)護(hù)成本，確保排水管網(wǎng)等設(shè)施正常運(yùn)行。