7月22日，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕898號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。

《指導(dǎo)意見》提出，到2027年，節(jié)水產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到萬(wàn)億，培育形成一批“專精特新”小巨人企業(yè)，初步建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、創(chuàng)新為動(dòng)力、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

《指導(dǎo)意見》明確，到2035年，培育一批百億級(jí)龍頭企業(yè)，節(jié)水技術(shù)工藝、產(chǎn)品裝備制造和管理服務(wù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，節(jié)水型生產(chǎn)生活方式全面形成。

《指導(dǎo)意見》提出，落實(shí)水資源剛性約束制度。水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)、地下水超采地區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制高耗水產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，禁止新建并限期淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的高耗水產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水管理。從嚴(yán)控制洗浴、洗車、洗滌、賓館等高耗水服務(wù)行業(yè)用水，積極推行水循環(huán)、梯級(jí)利用。此外，完善節(jié)水市場(chǎng)機(jī)制。全面實(shí)行非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)和居民生活用水階梯水價(jià)制度，合理確定階梯水量。

《指導(dǎo)意見》還提出，利用中央預(yù)算內(nèi)投資既有專項(xiàng)資金，對(duì)符合條件的水污染治理、水資源節(jié)約等項(xiàng)目予以支持。利用中央財(cái)政水利發(fā)展資金，鼓勵(lì)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新。中央財(cái)政和地方政府聯(lián)動(dòng)支持用水消費(fèi)品以舊換新和高效節(jié)水器具普及。

全文如下：

國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見

發(fā)改環(huán)資〔2024〕898號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、水利（水務(wù)）廳（局）、工業(yè)和信息化主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、管委、局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）：

隨著節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的深入推進(jìn)，以節(jié)水產(chǎn)品裝備制造、節(jié)水管理服務(wù)咨詢等為主要內(nèi)容的節(jié)水產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，已成為新質(zhì)生產(chǎn)力和綠色經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。加快發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，對(duì)于形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，提高水資源節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。為全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，以節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)水資源利用效率提升，提出以下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，堅(jiān)持政府作用和市場(chǎng)機(jī)制協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)節(jié)水產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)供需兩端有效銜接，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)品裝備有效供給，以節(jié)水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)水資源節(jié)約集約利用水平持續(xù)提升。到2027年，節(jié)水產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到萬(wàn)億，培育形成一批“專精特新”小巨人企業(yè)，初步建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、創(chuàng)新為動(dòng)力、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。到2035年，培育一批百億級(jí)龍頭企業(yè)，節(jié)水技術(shù)工藝、產(chǎn)品裝備制造和管理服務(wù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，節(jié)水型生產(chǎn)生活方式全面形成。

二、激發(fā)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力

（一）落實(shí)水資源剛性約束制度。加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)行政區(qū)用水總量和強(qiáng)度控制指標(biāo)管理，強(qiáng)化政府節(jié)水責(zé)任，發(fā)揮用水戶節(jié)水主體作用。水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)、地下水超采地區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制高耗水產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，禁止新建并限期淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的高耗水產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。建立科學(xué)合理的節(jié)水評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)滿足節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)要求。健全水資源監(jiān)測(cè)體系，嚴(yán)格取用水監(jiān)管。建立多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法取用水行為。

（二）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水管理。推動(dòng)全國(guó)年用水量規(guī)模以上的工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水單位計(jì)劃用水管理全覆蓋。加強(qiáng)重點(diǎn)用水單位監(jiān)管，開展重點(diǎn)行業(yè)水效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)。從嚴(yán)控制洗浴、洗車、洗滌、賓館等高耗水服務(wù)行業(yè)用水，積極推行水循環(huán)、梯級(jí)利用。積極發(fā)展節(jié)水灌溉，推動(dòng)節(jié)水灌溉工程設(shè)施建設(shè)，灌溉工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。開展公共供水管網(wǎng)漏損治理，積極推進(jìn)非常規(guī)水開發(fā)利用。推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所節(jié)水改造，新建、改建、擴(kuò)建公共建筑應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水產(chǎn)品，優(yōu)先采購(gòu)使用一級(jí)水效產(chǎn)品。

（三）健全節(jié)水法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。積極落實(shí)《節(jié)約用水條例》，鼓勵(lì)各地因地制宜制定出臺(tái)地方節(jié)水法規(guī)，完善地方節(jié)水制度政策體系，夯實(shí)用水主體責(zé)任。加快研究建立節(jié)水統(tǒng)計(jì)制度。圍繞節(jié)水產(chǎn)業(yè)構(gòu)建國(guó)家、行業(yè)、地方、團(tuán)體和企業(yè)等不同層級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)體系，加快節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推動(dòng)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)銜接。建立用水定額動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，完善終端用水產(chǎn)品水效等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，加快制定一批引領(lǐng)節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)、工藝、裝備、檢測(cè)、評(píng)價(jià)、管理和服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)制定更加嚴(yán)格的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）完善節(jié)水市場(chǎng)機(jī)制。全面實(shí)行非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)和居民生活用水階梯水價(jià)制度，合理確定階梯水量。全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，積極推行分檔水價(jià)，健全農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。健全完善非常規(guī)水開發(fā)利用相關(guān)市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)非常規(guī)水市場(chǎng)化交易。完善用水權(quán)制度體系，因地制宜推進(jìn)流域間、地區(qū)間、行業(yè)間、用水戶間等多種形式的水權(quán)交易。

三、強(qiáng)化節(jié)水產(chǎn)品裝備供給

（五）推動(dòng)節(jié)水產(chǎn)品裝備升級(jí)換代。支持企業(yè)加大研發(fā)、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)，構(gòu)建從基礎(chǔ)原材料到終端消費(fèi)品的節(jié)水產(chǎn)品裝備供給體系，推動(dòng)節(jié)水產(chǎn)品裝備制造數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展。定期發(fā)布《國(guó)家成熟適用節(jié)水技術(shù)推廣目錄》《國(guó)家鼓勵(lì)的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄》，制定國(guó)家節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證目錄并納入綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系。推廣先進(jìn)節(jié)水裝備和產(chǎn)品，推動(dòng)大規(guī)模節(jié)水設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，加快淘汰落后的用水產(chǎn)品和設(shè)備。持續(xù)推進(jìn)用水產(chǎn)品水效領(lǐng)跑者遴選等工作，樹立節(jié)水產(chǎn)品水效標(biāo)桿。

（六）加強(qiáng)節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查和水效標(biāo)識(shí)管理制度，強(qiáng)化節(jié)水產(chǎn)品質(zhì)量抽查，督促節(jié)水產(chǎn)品裝備制造企業(yè)嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求組織生產(chǎn)，依法打擊水效虛標(biāo)、認(rèn)證結(jié)果造假等行為。加強(qiáng)節(jié)水產(chǎn)品企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)，依法依規(guī)完善節(jié)水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)信用記錄，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量信息公開。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，加大對(duì)失信企業(yè)的懲戒力度。

四、創(chuàng)新節(jié)水管理服務(wù)模式

（七）大力推廣合同節(jié)水管理。在高耗水行業(yè)和領(lǐng)域全面推廣合同節(jié)水管理，鼓勵(lì)探索節(jié)水管理模式創(chuàng)新。在政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)采用購(gòu)買服務(wù)、托管等模式開展合同節(jié)水管理。在寫字樓、商場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)、車站等公共建筑，鼓勵(lì)采用社會(huì)資本參與方式開展合同節(jié)水管理。推動(dòng)高耗水服務(wù)業(yè)開展合同節(jié)水管理改造。在火力發(fā)電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工等高耗水工業(yè)企業(yè)及園區(qū)，強(qiáng)化水平衡測(cè)試服務(wù)，推廣使用再生水，因地制宜配套建設(shè)海水淡化工程，推進(jìn)冷卻系統(tǒng)節(jié)水改造、工藝流程再造和智能系統(tǒng)管控，探索實(shí)施合同節(jié)水管理。拓展高效節(jié)水灌溉、供水管網(wǎng)漏損控制和水環(huán)境治理等方面市場(chǎng)，創(chuàng)新合同節(jié)水管理模式。促進(jìn)節(jié)水企業(yè)與高等院校、科研院所等合作，培育一批提供節(jié)水設(shè)計(jì)咨詢、系統(tǒng)集成、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、數(shù)字化改造等綜合解決方案的第三方服務(wù)企業(yè)。