2021年1月4日，國(guó)家發(fā)改委、科技部、工信部等十部門共同印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），對(duì)全面推進(jìn)污水資源化利用進(jìn)行了部署。

大家都知道，環(huán)保行業(yè)大部分細(xì)分領(lǐng)域基本都屬于強(qiáng)政策驅(qū)動(dòng)，每一次細(xì)分領(lǐng)域的快速發(fā)展無(wú)不伴隨著中央對(duì)其剛性定量要求，加上這次污水資源化涉及到我很熟的一個(gè)行業(yè)龍頭公司，所以今天就對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)行一個(gè)深度解讀，看看污水資源化的來(lái)龍去脈與未來(lái)趨勢(shì)。

考慮到內(nèi)容比較多，整個(gè)文章分上中下三篇，今天先說(shuō)（上）篇。

還是那句話，緒言也要看一下。

解讀：

《指導(dǎo)意見(jiàn)》首先對(duì)什么是污水資源化、污水資源化的用途及意義進(jìn)行了說(shuō)明，然后描述了我國(guó)污水資源化的發(fā)展程度，以及下發(fā)此文的目的。比較有意思的地方有兩個(gè)：

1、什么是污水資源化

生態(tài)環(huán)保行業(yè)的核心就是解決固液氣的污染治理，其分別對(duì)應(yīng)土壤修復(fù)/固廢處理、大氣治理、污水處理，技術(shù)路徑則有三個(gè)：前端源頭減量化，中端處理無(wú)害化，后端利用資源化。我國(guó)人均占有水資源量?jī)H為世界人均水平的1/4，屬于缺水國(guó)家，所以歷來(lái)注重節(jié)水——即減量化，但是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總是伴隨著人均用水量的上升，所以在2010年~2020年，整個(gè)水務(wù)行業(yè)基本進(jìn)入無(wú)害化階段，以污水處理普及率快速提高為代表，大量污水處理廠建成，但現(xiàn)行污水處理標(biāo)準(zhǔn)為大多為i級(jí)a，而自來(lái)水取水多為地表iii及以下（地表iii水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于i級(jí)a），造成整個(gè)水循環(huán)沒(méi)有形成有效閉環(huán)，i級(jí)a也多排放于自然水體中進(jìn)行自凈化，沒(méi)有對(duì)源頭節(jié)水做出更大貢獻(xiàn)，所以污水資源化政策應(yīng)運(yùn)而生。什么是資源化？一言以蔽之就是提標(biāo)，核心問(wèn)題是什么？就是技術(shù)可行性和錢從哪兒來(lái)。整個(gè)《指導(dǎo)意見(jiàn)》關(guān)注的核心就是這幾個(gè)東西。

2、發(fā)文的主體

本次發(fā)文陣容龐大，十個(gè)部委局，還“經(jīng)國(guó)務(wù)院同意”，足見(jiàn)其規(guī)格，不過(guò)有意思的是，大家看發(fā)文的順序，第一個(gè)發(fā)改委，這個(gè)可以理解，畢竟加快污水資源化這個(gè)頂層設(shè)計(jì)本身就應(yīng)該且只能是發(fā)改委牽頭，不過(guò)第二、第三排序是科技部、工信部，這個(gè)就比較玩味了，說(shuō)明科技在污水資源化這個(gè)事情中的重要性，然后才是財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住建部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等傳統(tǒng)大部頭，為什么科技在污水資源化中這么重要？我們后文再展開。

解讀：

前面都沒(méi)有太大的指導(dǎo)意義，三句話：以缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以城鎮(zhèn)生活污水資源化利用為突破口，以工業(yè)利用和生態(tài)補(bǔ)水為主要途徑，說(shuō)明了啥？說(shuō)明項(xiàng)目與市場(chǎng)主要在缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域，先期項(xiàng)目主要在城鎮(zhèn)生活污水資源化利用，項(xiàng)目主要類型是工業(yè)利用和生態(tài)補(bǔ)水的污水資源化項(xiàng)目。市場(chǎng)開發(fā)從哪兒入手，大家應(yīng)該很清楚了吧。

解讀：

基本原則雖然看起來(lái)很虛，但能夠說(shuō)清楚頂層設(shè)計(jì)的總體思路，尤其當(dāng)具體事物發(fā)生沖突時(shí)，可以通過(guò)基本原則判定事物優(yōu)先級(jí)，所以也是挺重要的。

節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌推進(jìn)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，未來(lái)估計(jì)再生水還會(huì)有更大動(dòng)作。

因地制宜、分類施策。這個(gè)完全可以理解吧，污水資源化本就是針對(duì)缺水地區(qū)，如果像青海、西藏這類水多人稀的人均水資源大省，搞污水資源化肯定是沒(méi)有太大意義的，所以不同地方有不同原因、采用不同對(duì)策，也就順理成章了。

政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。政府咋引導(dǎo)？主要靠?jī)蓚€(gè)手段，制定標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管考核，《指導(dǎo)意見(jiàn)》最后的“（十三）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)”與“（十九）強(qiáng)化監(jiān)督考核”就有具體的措施，我們后文再表。如何市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)？首先完善價(jià)格機(jī)制，其實(shí)就是受益者付費(fèi)，然后加大財(cái)政金融激勵(lì)，財(cái)政從股、金融從債，兩個(gè)角度給予污水資源化項(xiàng)目資金支持，最后是引導(dǎo)社會(huì)資本方投入，說(shuō)明了啥？說(shuō)明社會(huì)資本也是要投錢的，畢竟從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，污水資源化將污水變成了資源，資源是有價(jià)值的，所以可以將政府的短期投入長(zhǎng)期費(fèi)用化，而不需要政府一次全部投資， 疊加社會(huì)資本方的專業(yè)運(yùn)作，整體資源配置一定是更優(yōu)的。

科技引領(lǐng)、試點(diǎn)示范?？萍家I(lǐng)說(shuō)明啥？說(shuō)明現(xiàn)在的技術(shù)裝備和工藝還不成熟。試點(diǎn)示范說(shuō)明啥？說(shuō)明污水資源化利用模式也還不具備可復(fù)制可推廣性，所以先行先試。

解讀：

重點(diǎn)來(lái)了，總體目標(biāo)是干貨，因?yàn)檫@是硬性約束，也是未來(lái)核心的市場(chǎng)所在，必須重點(diǎn)關(guān)注。目標(biāo)時(shí)間2025年，基本也就是十四五規(guī)劃的結(jié)束。

第一個(gè)目標(biāo)，全國(guó)地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上。首先看什么是缺水城市？缺水有兩類，資源型缺水和水質(zhì)型缺水，資源型就是說(shuō)總量就缺，水質(zhì)型是說(shuō)總量不缺，但水被污染嚴(yán)重，還有一類是工程型缺水，就是說(shuō)相關(guān)供水設(shè)施建設(shè)沒(méi)跟上。坦白說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)在，水質(zhì)型和工程型基本還是比較少的，畢竟花錢能解決的事都不是事兒，所以我們考察缺水型城市，就看資源型缺水。

（注：青海、西藏地廣人稀，人均水資源過(guò)大，圖中省略）

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2019年數(shù)據(jù)，在極度缺水線（人均水資源量≤500立方米/人）下的省份有9個(gè)，分別為天津、北京、河北、河南、寧夏、山東、上海、山西、江蘇；在重度缺水線（人均水資源量≤1000立方米/人）下有2個(gè)，分別為遼寧、安徽；在中度缺水線（人均水資源量≤2000立方米/人）下有7個(gè)，分別為湖北、甘肅、陜西、重慶、內(nèi)蒙古、廣東、吉林。京津冀三兄弟表示雄霸前三，毫無(wú)懸念。

如果我們將中度缺水線以下的城市作為缺水城市（相對(duì)保守了點(diǎn)，輕度缺水線在3000立方米/人，這么算的話還可以加上浙江、海南），那么如果《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上，京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上，我們有沒(méi)有可能了解地級(jí)及以上缺水城市目前再生水利用率在什么水平，以考察哪些地級(jí)市未來(lái)有潛在項(xiàng)目空間呢？

當(dāng)然有，再生水利用率=再生水利用量/污水排放量，根據(jù)住建局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，把各省缺水程度（以人均水資源量為準(zhǔn)）與再生水利用率現(xiàn)狀、目標(biāo)進(jìn)行匯總，結(jié)果如下（獨(dú)家貢獻(xiàn)哦）：

由此可見(jiàn)：

1、人均缺水程度和再生水利用現(xiàn)狀還是有很好的關(guān)聯(lián)度的，人均水資源最豐富的廣西江西，基本沒(méi)有再生水利用，為啥？不需要嘛。津京冀三兄弟則雄踞前三名，其再生水利用率也排名前茅（第8、第1、第6），為啥？缺水嘛。

2、有幾個(gè)另類值得注意，上海再生水利用率為0？這難道是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真？（求解釋），另外云南本身不缺水，但再生水利用率高得飛起，大概率那幾個(gè)高原湖泊（如洱海）的功勞；

3、疊加《指導(dǎo)意見(jiàn)》中的再生水利用率目標(biāo)及考慮現(xiàn)狀指標(biāo)，未來(lái)哪些地方有市場(chǎng)空間，就很一清二楚了，重慶、陜西、遼寧，重心中的重心，此外，天津、寧夏、安徽、湖北、甘肅、吉林也有一定的機(jī)會(huì)。

如果要再下一層，下沉到地級(jí)市，如何分析呢？以重慶為例，作為直轄市，重慶再生水利用率才0.99%，基本各個(gè)地級(jí)市等于沒(méi)有，從重慶的水資源廣域分布來(lái)看，渝西屬于缺水地區(qū)，再考慮雙城經(jīng)濟(jì)圈，渝西肯定要大力發(fā)展，那毫無(wú)疑問(wèn)，渝西的什么潼南、大足、銅梁、合川等，絕對(duì)是機(jī)會(huì)多多，相關(guān)公司趕緊去掘金吧。

第二個(gè)目標(biāo)，工業(yè)用水重復(fù)利用、畜禽糞污和漁業(yè)養(yǎng)殖尾水資源化利用水平顯著提升。這個(gè)嘛，沒(méi)有定量的目標(biāo)，一般就意味著沒(méi)有剛性約束，實(shí)踐中有機(jī)會(huì)，但很難有系統(tǒng)性機(jī)會(huì)，除非更進(jìn)一步的細(xì)化目標(biāo)出臺(tái)。

第三個(gè)目標(biāo)，污水資源化利用政策體系和市場(chǎng)機(jī)制基本建立。說(shuō)明啥，說(shuō)明現(xiàn)行的政策和市場(chǎng)機(jī)制還沒(méi)有建立，建立政策和機(jī)制非一朝一夕之功，所以大家也別對(duì)污水資源化推進(jìn)速度保以太大的熱忱，畢竟前面還有個(gè)孕育的過(guò)程，個(gè)人感覺(jué)，至少一年還是需要的，2022年應(yīng)該才是污水資源化的蓬勃發(fā)展年。

中長(zhǎng)期目標(biāo)，到2035年，形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的污水資源化利用格局。挺有意思，沒(méi)有設(shè)置定量目標(biāo)，說(shuō)明政策執(zhí)行者可能對(duì)這個(gè)目標(biāo)比較有爭(zhēng)議（畢竟十部委局聯(lián)合發(fā)文，估計(jì)對(duì)這個(gè)目標(biāo)也有不同聲音，無(wú)法達(dá)成一致，那干脆就模糊點(diǎn)，也顯得務(wù)實(shí)），2025年我們看看有沒(méi)有可能明確2035年中期目標(biāo)。

這部分是全文最重要的部分之一，還是有一些有價(jià)值的東西，大家真心要重點(diǎn)關(guān)注，市場(chǎng)和機(jī)會(huì)，都在這部分里面了。