水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)已在全國部分地區(qū)實施了八年，即將推向全國范圍。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出，要落實水資源剛性約束制度，全面推行水資源費(fèi)改稅。

         多位財稅專家表示，水資源費(fèi)改稅之后，從地方試點(diǎn)的情況看，對普通居民和一般企業(yè)通常采用“稅負(fù)平移”的原則，即負(fù)擔(dān)不會增加。而對于高耗水行業(yè)的企業(yè)，則會增加其用水成本，以此引導(dǎo)企業(yè)節(jié)約用水，緩解我國水資源短缺的問題。

為何全面推廣

         中國的水資源十分稀缺，人均水資源量遠(yuǎn)低于世界平均水平，且分布極不均勻。16個省份面臨嚴(yán)重的水資源危機(jī)，300個城市存在不同程度的缺水問題。為提高社會節(jié)水意識和保護(hù)水資源，稅收的調(diào)節(jié)作用顯得尤為重要。在2016年之前，中國對水資源采取收費(fèi)而非征稅的形式。

         集美大學(xué)地方財政績效研究中心首席專家楊得前指出，水資源費(fèi)的管理體制相對混亂，例如多頭管理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一、收費(fèi)未專款專用等問題普遍存在，導(dǎo)致大部分省份的征收率低于70%。水資源費(fèi)的法律層級較低，執(zhí)行中缺乏權(quán)威性和強(qiáng)制性，因此需要進(jìn)行水資源費(fèi)改稅。

         2016年起，中國開始水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)，河北作為首個試點(diǎn)省份，在同年7月啟動了改革。隨后，北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南、四川、陜西、寧夏等9個省份也加入了試點(diǎn)行列。2019年，《資源稅法》正式將水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)納入法律框架。今年7月1日，遼寧省也開始實施水資源稅改革試點(diǎn)。

         中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授白彥鋒表示，近年來的水資源稅改革試點(diǎn)為全面推行改革奠定了堅實的基礎(chǔ)，并積累了寶貴的經(jīng)驗。

稅負(fù)的變化

         水資源費(fèi)改稅后，對企業(yè)與居民的負(fù)擔(dān)有何影響？

         白彥鋒表示，從試點(diǎn)改革的經(jīng)驗來看，水資源費(fèi)改稅多采用“稅負(fù)平移”的原則。這意味著企業(yè)和居民的實際負(fù)擔(dān)不會有大的變化，民眾的用水價格也會保持穩(wěn)定。然而，為了提高水資       源的集約化利用，節(jié)水型企業(yè)會受到鼓勵，而水資源消耗較大的企業(yè)將會受到限制。

         財政部等相關(guān)部門制定了水資源稅改革試點(diǎn)辦法，試點(diǎn)省份在此基礎(chǔ)上結(jié)合本地實際情況制定具體的實施方案。例如，在首個試點(diǎn)省份河北，城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)、居民正常生活用水、農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)用水的負(fù)擔(dān)維持不變；而高耗水行業(yè)、超計劃用水、超采區(qū)取用地下水的稅負(fù)則顯著提高。在內(nèi)蒙古，城鎮(zhèn)公共供水方面的居民用水負(fù)擔(dān)與改革前持平，但對于嚴(yán)重超采地區(qū)的地下水取用則實行較高的稅額標(biāo)準(zhǔn)。

         楊得前指出，對于企業(yè)而言，水資源費(fèi)改稅可能會提高其用水成本，尤其是對于高耗水的制造業(yè)企業(yè)，實際稅負(fù)可能會增加。不過，企業(yè)可以通過改進(jìn)生產(chǎn)工藝、投資技術(shù)升級等方式提高用水效率，從而減輕稅收負(fù)擔(dān)。

         對于居民而言，水資源費(fèi)改稅初期可以通過稅收優(yōu)惠的方式保持用水價格基本不變，后期則可考慮通過階梯式水價機(jī)制逐步調(diào)整水價，以確保公開透明，并減輕居民的生活負(fù)擔(dān)。

         未來全面推行水資源費(fèi)改稅時，不同地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身的水資源狀況和經(jīng)濟(jì)條件制定差異化的稅率，確保既能有效保護(hù)水資源，又不至于給企業(yè)和居民帶來過重負(fù)擔(dān)。同時，應(yīng)逐步調(diào)整稅率，為企業(yè)和居民提供足夠的適應(yīng)時間。