益陽市發(fā)布能源領(lǐng)域碳達峰新藍圖：全面加速電氣化進程

湖南省益陽市發(fā)展和改革委員會近期正式公布了《益陽市能源領(lǐng)域碳達峰實施方案》的通知，該方案為益陽市的綠色發(fā)展之路繪制了一幅清晰的藍圖，核心聚焦于終端用能電氣化的全面推廣與深化。

在工業(yè)領(lǐng)域，方案強調(diào)要實施全面的電氣化轉(zhuǎn)型策略。這不僅限于單一行業(yè)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而是要在工業(yè)全領(lǐng)域內(nèi)，針對不同用能需求和形式，廣泛采用電能替代技術(shù)，如電轉(zhuǎn)供熱、電轉(zhuǎn)動力等，以減少對傳統(tǒng)能源的依賴。特別地，針對建材、食品加工等行業(yè)中的不達標燃煤鍋爐，將加大淘汰力度，并廣泛推廣電鍋爐、電爐窯、電加熱等先進清潔技術(shù)。此外，還鼓勵探索高溫熱泵、大功率電熱儲能鍋爐等新型電能替代技術(shù)的應用，以進一步提升能源利用效率和減少碳排放。

建筑領(lǐng)域同樣成為電氣化的重要戰(zhàn)場。方案提出，要建立以電力消費為主導的建筑能源消費新體系，通過政府機關(guān)、高校、醫(yī)院等公共機構(gòu)的示范作用，引領(lǐng)全電中央空調(diào)、熱泵、電鍋爐等技術(shù)的廣泛應用。同時，在城市的核心區(qū)域，如大型商場、辦公樓、酒店等，也將積極推廣熱泵、電蓄冷空調(diào)、蓄熱電鍋爐等電能替代設備，以實現(xiàn)建筑能效的顯著提升。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，電氣化進程同樣不容忽視。方案積極響應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，致力于提升鄉(xiāng)村電氣化水平，特別是在農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品加工領(lǐng)域，推廣電烘干、電加工等先進技術(shù)，以科技賦能農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。特別值得一提的是，電制茶技術(shù)將得到大力推廣，電保溫設備、電熔爐、空氣源熱泵等將在制茶領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全方位應用，不僅提高了茶葉生產(chǎn)的效率和質(zhì)量，也為鄉(xiāng)村經(jīng)濟注入了新的活力。

綜上所述，《益陽市能源領(lǐng)域碳達峰實施方案》的出臺，標志著益陽市在能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展道路上邁出了堅實的一步。通過全面加速電氣化進程，益陽市將有效促進能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標貢獻重要力量。

以下是通知原文：

益陽市發(fā)展和改革委員會

關(guān)于印發(fā)《益陽市能源領(lǐng)域碳達峰實施方案》的通知

各縣市區(qū)人民政府，益陽高新區(qū)、大通湖區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：

《益陽市能源領(lǐng)域碳達峰實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

益陽市發(fā)展和改革委員會

2024年8月8日

益陽市能源領(lǐng)域碳達峰實施方案

為深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于碳達峰、碳中和重大決策部署，統(tǒng)籌推進我市能源領(lǐng)域碳達峰工作，根據(jù)《湖南省推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型 做好碳達峰工作的實施方案》和《益陽市碳達峰實施方案》等文件要求，結(jié)合益陽實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，錨定“三高四新”美好藍圖，堅持“目標導向、統(tǒng)籌推進，供需互動、同向發(fā)力，創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級，市場主導、政策引導，系統(tǒng)觀念、保障安全”的基本原則，從益陽市情出發(fā)，統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關(guān)系，在保障能源安全可靠供應基礎上，推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，實現(xiàn)用能方式綠色轉(zhuǎn)型，推進能源產(chǎn)業(yè)鏈減排，強化綠色低碳轉(zhuǎn)型關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，落實完善碳達峰體制機制，構(gòu)建具有益陽特色的新型能源體系，科學有序推動全市如期實現(xiàn)碳達峰目標。

二、主要目標

錨定力爭2060年前實現(xiàn)碳中和的遠景目標，力爭全市能源領(lǐng)域碳排放2030年前達到峰值。主要目標如下：

到2025年，能源安全保供能力持續(xù)增強。能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，非化石能源消費比重提高到22%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗較2020年下降14.5%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降確保完成省下達目標，風、光等可再生能源裝機規(guī)模逐步提高，新型電力系統(tǒng)建設穩(wěn)步推進，電能占終端能源消費比重達到22%左右，能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)持續(xù)降碳提效，能源利用效率大幅提升，為實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎。

到2030年，清潔低碳安全高效能源體系初步形成，能源領(lǐng)域碳排放如期實現(xiàn)達峰。能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得顯著成果，新型電力系統(tǒng)建設取得重要進展，非化石能源消費比重提高到25%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放下降完成省下達目標，電能占終端能源消費比重顯著提升，能源綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強，能源轉(zhuǎn)型體制機制更加健全。

三、重點任務

（一）推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

1. 大力發(fā)展風電和光伏發(fā)電

堅持集中式與分布式并舉，全面推進風電、光伏發(fā)電大規(guī)模、高比例、市場化發(fā)展。加快推進赫山區(qū)、安化縣、桃江縣、沅江市、南縣、大通湖區(qū)等縣市區(qū)已批復的“十四五”集中式光伏項目開發(fā)建設。充分發(fā)揮沅江市漉湖和安化縣大峰山、芙蓉山、天子山等區(qū)域的風能資源優(yōu)勢，推動集中式風電項目開發(fā)建設。因地制宜開發(fā)利用一批農(nóng)光互補、林光互補和漁光互補等集中式光伏項目，打造“光伏+生態(tài)治理”模式。重點依托資源稟賦較好，且具備建設條件的安化縣、沅江市、大通湖區(qū)等縣市區(qū)，布局建設一批多能互補清潔能源基地。大力發(fā)展分布式光伏，支持“風/光+儲能”開發(fā)模式，鼓勵分布式新能源就地就近開發(fā)利用，全面推進南縣整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點建設。積極推動工業(yè)園區(qū)、公共機構(gòu)、商場等屋頂光伏開發(fā)，支持園區(qū)結(jié)合消納條件積極發(fā)展屋頂分布式光伏發(fā)電。促進分布式光伏與交通、建筑、園區(qū)等多場景融合發(fā)展。深入落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)村分布式新能源建設。到2030年，力爭全市風電、光伏發(fā)電裝機規(guī)模達到500萬千瓦以上。

2. 積極推動水電深度挖潛和其他清潔能源發(fā)電

統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，鼓勵有條件的水電站擴機增容，重點對現(xiàn)有大型水電站進行擴機提質(zhì)，有序推進已開工抽水蓄能電站項目、大型水庫項目建設。推進在運水電站優(yōu)化升級，對老舊電站設備實施改造與技術(shù)升級，實現(xiàn)市域內(nèi)多點式小水電集中式管理和智能化運維托管。穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電及固體成型燃料綜合利用項目，提高全市垃圾處置能力。有序發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)直燃發(fā)電項目，鼓勵沼氣、液體生物燃料、液體及固體成型燃料綜合利用。繼續(xù)做好桃花江核電場址保護工作。到2025年，常規(guī)水電裝機規(guī)模達到140萬千瓦以上，生物質(zhì)發(fā)電裝機達到11萬千瓦以上。

3. 因地制宜推動非化石能源非電利用

充分挖掘益陽市地熱能資源開發(fā)利用潛力，開展淺層地熱能集中規(guī)模化應用，以資水沿岸及以南區(qū)域為重點，優(yōu)先發(fā)展地埋管地源熱泵，積極發(fā)展地表水源和污水水源熱泵，積極在適宜地源熱泵系統(tǒng)開發(fā)的地區(qū)開展小型淺層地熱能開發(fā)試點項目。鼓勵新開發(fā)片區(qū)將地熱能集中供暖/冷作為必備的市政基礎設施，支持在有條件的老城區(qū)探索開展地熱能集中供暖/冷改造試點，建設冬暖夏涼幸福新益陽。推進生物質(zhì)能多元化發(fā)展，推動生物質(zhì)固體成型燃料綜合應用；鼓勵生物質(zhì)直燃發(fā)電向熱電聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，在具有穩(wěn)定燃料來源和熱負荷的工業(yè)園區(qū)就近布局生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目和集中供熱供氣項目，重點推動已納入《湖南省“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》的生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設，全面推動非化石能源清潔高效利用。

4. 充分發(fā)揮煤電基礎保供作用

筑牢能源安全供應保障底線，推動煤電向基礎保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮煤電項目對全市、長株潭地區(qū)兜底保障作用，優(yōu)化存量煤電機組運行，加強技術(shù)管理和安全管理。繼續(xù)推進煤電擴建，提高煤電能效準入門檻，加快推動已開工煤電項目建成投產(chǎn)，新建的煤電機組原則上采用超超臨界且供電煤耗低于270克標準煤/千瓦時的機組。到2025年，全市支撐性煤電裝機規(guī)模達380萬千瓦以上。

5. 推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng)

錨定“源網(wǎng)荷儲運”各環(huán)節(jié)，加快推動電力系統(tǒng)向適應大規(guī)模高比例新能源方向演進，增強電源協(xié)調(diào)優(yōu)化運行能力，創(chuàng)新電網(wǎng)形態(tài)和運行模式，顯著提升電力負荷彈性，大力推進電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)儲能發(fā)展，保障新能源消納和電力安全穩(wěn)定運行。創(chuàng)新電網(wǎng)結(jié)構(gòu)形態(tài)和運行模式。積極構(gòu)建堅強電網(wǎng)主網(wǎng)架，拓寬省網(wǎng)電力輸送通道，為新能源電力輸送提供接入點。加快建設桃江縣、沅江市等縣市區(qū)220千伏輸變電工程，實現(xiàn)220千伏電網(wǎng)縣級全覆蓋。加快全市配電網(wǎng)智能化、數(shù)字化提檔升級，鞏固滿足大規(guī)模分布式可再生能源接入的配電網(wǎng)，建設以消納新能源為主的智能微電網(wǎng)，推動電網(wǎng)之間柔性可控互聯(lián)。增強系統(tǒng)資源調(diào)節(jié)能力。加快已開工抽水蓄能電站項目建設，為湖南省電網(wǎng)安全運行提供強有力保障。加快新型儲能規(guī)?；瘧茫С中履茉春侠砼渲脙δ芟到y(tǒng)，推動風電、集中式光伏發(fā)電項目分別按照不低于裝機容量的15%、5%比例（儲能時長2小時）配建儲能電站。充分挖掘電力需求側(cè)響應能力，因地制宜發(fā)展分布式能源、微網(wǎng)、儲能、電動汽車智能充放電等智慧高效用能模式，引導企業(yè)自備電廠、工業(yè)可控負荷等參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。提升系統(tǒng)智能調(diào)度運行水平。積極推動電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)向智能化、數(shù)字化方向轉(zhuǎn)型，加強電網(wǎng)柔性精細管控，促進源網(wǎng)荷儲銜接和多源協(xié)調(diào)，鞏固提升農(nóng)村電網(wǎng)，形成結(jié)構(gòu)合理、綠色智能、經(jīng)濟高效的現(xiàn)代配電網(wǎng)，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供電服務均等化。到2025年，新型儲能裝機容量達到20萬千瓦以上。到2030年，全市電網(wǎng)尖峰負荷響應能力達到5%以上。

專欄1  能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化重點行動

1. 新能源高質(zhì)量躍升發(fā)展行動。風電：充分發(fā)揮沅江市漉湖和安化縣大峰山、芙蓉山、天子山等區(qū)域的風能資源優(yōu)勢，推動集中式風電項目開發(fā)建設。光伏：加快推進赫山區(qū)、安化縣、桃江縣、沅江市、南縣、大通湖區(qū)等縣市區(qū)已批復的“十四五”集中式光伏項目開發(fā)建設；推進南縣整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點建設。生物質(zhì)：推動已納入《湖南省“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》的生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設。

2. 調(diào)節(jié)性電源規(guī)?；嘣l(fā)展行動。抽水蓄能：積極開展中小型抽水蓄能電站建設試點，加快推進已開工抽水蓄能電站項目建成投產(chǎn)。煤電靈活性改造：優(yōu)先提升30萬千瓦級煤電機組鍋爐穩(wěn)燃改造，提升煤電機組深度調(diào)峰能力。新型儲能：推動風電、集中式光伏發(fā)電項目分別按照不低于裝機容量的15%、5%比例（儲能時長2小時）配建儲能電站。

3. 適應新能源躍升發(fā)展的電網(wǎng)構(gòu)建行動。提高配電網(wǎng)可靠性和智能化水平，加快人工智能、大數(shù)據(jù)等智能化技術(shù)應用，滿足大規(guī)模分布式電源廣泛接入和高效消納。加快建設桃江縣、沅江市等縣市區(qū)的220千伏輸變電工程，實現(xiàn)220千伏電網(wǎng)縣級全覆蓋；依托500千伏變電站新建補強區(qū)域網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，科學實施分區(qū)分片運行。推動新能源配套送出工程與項目同步規(guī)劃、同步建設、同步并網(wǎng)。

（二）推動用能方式綠色轉(zhuǎn)型

1. 控制化石能源消費

完善能耗“雙控”制度，強化能耗強度降低約束性指標管理，嚴格控制能源消費強度，有效增強能源消費總量管理彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，實施用能預算管理制度，強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和事中事后監(jiān)管，對項目用能和碳排放情況進行綜合評價，從源頭推進節(jié)能降碳，創(chuàng)造條件推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。科學合理控制煤炭消費總量，除國家和省規(guī)劃布局的煤電、石化、熱電聯(lián)產(chǎn)等重大項目外，原則上不新增煤炭消費，新建項目煤炭消費量通過存量挖潛置換。組織建材、煤電等重點行業(yè)和數(shù)據(jù)中心對標行業(yè)能效基準水平和標桿水平，建立企業(yè)能效清單目錄，實施節(jié)能減煤降碳攻堅行動。對涉煤企業(yè)開展煤炭消費普查，因地制宜推動“煤改電”“煤改氣”工程，推廣熱電聯(lián)產(chǎn)改造和工業(yè)余熱余壓綜合利用，鼓勵公共機構(gòu)、居民使用非燃煤高效供暖產(chǎn)品，逐步淘汰燃煤鍋爐和散煤。合理調(diào)控油氣消費，有序推進天然氣、電等清潔能源替代油品，合理控制石油在一次能源消費中的占比，持續(xù)推動成品油質(zhì)量升級，以交通領(lǐng)域為重點推動燃油清潔替代和能效提升。推進“氣化湖南”益陽工程建設，加快沅江市、大通湖區(qū)、安化縣、桃江縣等縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布式燃氣微管網(wǎng)建設，逐步推進天然氣“進鎮(zhèn)入鄉(xiāng)”，提高偏遠及農(nóng)村地區(qū)天然氣通達能力。積極開拓工業(yè)消費市場，支持工業(yè)園區(qū)、大工業(yè)用戶直供，引導機電、醫(yī)療、輕紡及食品加工等工業(yè)企業(yè)利用天然氣。持續(xù)擴大居民商服用戶市場，加快老舊燃氣管道更新改造，推進現(xiàn)有未覆蓋燃氣居民加裝燃氣“愿裝盡裝”，穩(wěn)步提升天然氣消費量。

2. 推動重點行業(yè)綠色低碳用能

推動工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳用能，大力發(fā)展屋頂分布式光伏，優(yōu)選企業(yè)廠房屋頂、廠區(qū)空地，發(fā)揮企業(yè)產(chǎn)權(quán)集中、廠房屋頂單體屋面面積較大等優(yōu)勢，因地制宜布局分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，鼓勵分布式光伏適當配備一定容量比例儲能電站，推動提升分布式光伏對電網(wǎng)的靈活調(diào)節(jié)能力，逐步形成以分布式光伏電力為核心，企業(yè)負荷側(cè)、儲能側(cè)協(xié)調(diào)平衡優(yōu)化的綠色微電網(wǎng)。提升重點企業(yè)能源利用效率，實施節(jié)能技改升級，全面對標對表重點耗能行業(yè)單位產(chǎn)品基準能耗水平與標桿能耗水平，培育能效“領(lǐng)跑者”。推進既有建筑節(jié)能綠色改造，推廣光伏建筑一體化發(fā)展應用，因地制宜建設一批屋頂分布式光伏、戶用光伏發(fā)電等多模式光伏發(fā)電項目，積極探索新能源技術(shù)在供電、用熱和建筑節(jié)能中的應用，逐步實現(xiàn)采暖、供冷、生活熱水用能清潔化。鼓勵應用多式聯(lián)運，加快推進洞庭湖區(qū)、資水航道建設，暢通上下游。加快發(fā)展新能源和清潔能源車船，加快益陽市洞庭湖泛長江流域船舶油改氣（LNG）及港口岸電建設項目推進。倡導綠色低碳出行方式。

3. 大力推進終端用能電氣化

進一步拓展電能替代的廣度和深度，提升重點領(lǐng)域電氣化水平。大力推進工業(yè)領(lǐng)域電氣化，在工業(yè)領(lǐng)域的不同行業(yè)、不同用能形式、不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)全面推廣應用電轉(zhuǎn)供熱、電轉(zhuǎn)動力等電能替代形式，擴大全市建材、食品加工等行業(yè)的不達標燃煤鍋爐淘汰范圍，推廣電鍋爐、電爐窯、電加熱等技術(shù)，開展高溫熱泵、大功率電熱儲能鍋爐等電能替代。深入推進交通領(lǐng)域電氣化，加快推廣電動汽車、氫能汽車、液化天然氣商用車和船舶等新能源運輸工具，推動城市公共服務車輛電動化替代，組織實施高效清潔運輸裝備推廣工程，逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車在新車購置和汽車保有量中的占比。加快電動汽車充電樁等基礎設施建設，有序推進充電樁、配套電網(wǎng)、加注（氣）站、加氫站等基礎設施建設，加快建設資水等流域主要港口岸電全覆蓋工程，提升港口岸電覆蓋率和使用率。加快推進建筑領(lǐng)域電氣化，建立以電力消費為核心的建筑能源消費體系，依托政府機關(guān)、高校、醫(yī)院等公共機構(gòu)，全面推廣全電中央空調(diào)、熱泵、電鍋爐等技術(shù)應用。在城市大型商場、辦公樓、酒店等建筑推廣應用熱泵、電蓄冷空調(diào)、蓄熱電鍋爐等電能替代設備。積極推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域電氣化，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)提升鄉(xiāng)村電氣化水平，在農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品加工領(lǐng)域推廣電烘干、電加工，大力推廣電制茶技術(shù)，推動電保溫設備、電熔爐、空氣源熱泵在制茶領(lǐng)域的全方位應用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)效。

4. 大力發(fā)展優(yōu)先消納新能源的新型負荷

加強電力需求側(cè)響應能力建設，大力發(fā)展需求可調(diào)控、能量可交互的新型負荷，促進新能源消納利用。積極推廣“新能源+”的發(fā)展模式，加強新能源與智能電網(wǎng)、儲能、充電樁信息交互，大力推廣用戶側(cè)儲能、大數(shù)據(jù)中心負荷、電動汽車智能充電、新能源汽車與電網(wǎng)（V2G）能量互動等新模式，實現(xiàn)新能源電力優(yōu)先儲存和高效消納。加快構(gòu)建以分布式儲能和虛擬電廠為核心的新型智能可控負荷體系，發(fā)揮資源聚合管理效能，采用數(shù)字化技術(shù)和先進控制技術(shù)，充分調(diào)動建筑樓宇、工業(yè)可控負荷靈活響應能力參與系統(tǒng)調(diào)峰，開展綜合能源管理。

專欄2  用能方式綠色轉(zhuǎn)型重點行動

1. “氣化益陽”行動。提升天然氣通達能力，推動沅江市、大通湖區(qū)、安化縣、桃江縣等縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布式燃氣微管網(wǎng)項目建設；優(yōu)化管網(wǎng)布局，建設南縣、大通湖區(qū)、安化縣、桃江縣等縣市區(qū)天然氣利用工程。

2. “電動益陽”行動。運輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型，推廣電動汽車、氫能汽車、液化天然氣商用車和船舶等新能源運輸工具在公共交通、家用、貨運等領(lǐng)域應用，推廣電動船舶、液化天然氣動力船舶。交通基礎設施優(yōu)化升級，有序推進新建住宅小區(qū)、公用停車場、服務區(qū)等地充電樁、配套電網(wǎng)、加注（氣）站、加氫站等基礎設施建設，積極應用充電智能服務平臺，形成“車樁相隨、開放通用、標準統(tǒng)一、智能高效”的充電基礎設施體系。到2025年，全市共建成充電樁不少于16500個（含私家樁）。

3. 園區(qū)用能系統(tǒng)改造行動。優(yōu)化園區(qū)能源系統(tǒng)，在益陽高新區(qū)、龍嶺產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、長春經(jīng)開區(qū)、沅江高新區(qū)、桃江高新區(qū)等企業(yè)相對集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)推廣集中“三聯(lián)供”和綜合能源服務模式，對園區(qū)燃煤鍋爐、余熱鍋爐、供熱管網(wǎng)進行改造，增加分布式清潔能源供應，形成太陽能、生物質(zhì)能與常規(guī)能源多能互補的供能模式。

4. 建筑可再生能源利用行動。依托南縣國家“整縣光伏”試點示范，大力推動光伏建筑一體化（BIPV）在居民生活、交通樞紐等領(lǐng)域的推廣應用。支持既有和新建建筑建設低碳智慧用能系統(tǒng)，鼓勵使用太陽能、地熱能、生物質(zhì)能等可再生能源。大力推進學校、醫(yī)院、政府機關(guān)等公共機構(gòu)新建建筑屋頂光伏發(fā)展。

5. 低碳零碳鄉(xiāng)村建設行動。引導一批擁有特色產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和生活用能設施全電化改造，優(yōu)先使用可再生能源電力，推廣高效節(jié)能技術(shù)裝備，推動生物質(zhì)能、太陽能、地熱能等清潔供能，促進鄉(xiāng)村能源高質(zhì)量發(fā)展。

（三）推進能源產(chǎn)業(yè)鏈碳減排

1. 加強能源領(lǐng)域碳排放計量監(jiān)測

積極開展能源行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈碳足跡核算，探索建立我市能源領(lǐng)域重點碳排放企業(yè)碳賬戶，核算企業(yè)碳排放信息數(shù)據(jù)。對照國家、省標準要求，加強縣市區(qū)碳排放統(tǒng)計核算能力建設，健全區(qū)域、重點行業(yè)、企業(yè)碳排放基礎統(tǒng)計報表制度，進一步完善能源消費計量、統(tǒng)計、監(jiān)測體系。推進溫室氣體排放實測技術(shù)發(fā)展，積極推進遙感測量、大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)在碳排放監(jiān)測技術(shù)領(lǐng)域的應用。推動能源統(tǒng)計信息資源共享，制定碳排放數(shù)據(jù)管理和發(fā)布制度。建立健全碳排放統(tǒng)計核算人員業(yè)務培訓機制，加強能源統(tǒng)計隊伍建設和信息化體系建設。倡導重點能源企業(yè)開展碳排放強度對標，鼓勵企業(yè)制定碳減排路線圖。

2. 推動能源產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳

推動煤炭清潔低碳運輸，進一步提升市外優(yōu)質(zhì)煤炭調(diào)入能力，加強流通環(huán)節(jié)煤炭質(zhì)量跟蹤監(jiān)測和管理，嚴防劣質(zhì)煤炭在我市流通、銷售和使用。加快存量煤電機組節(jié)能降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，加強自備電廠調(diào)度運行管理。加強電網(wǎng)老舊設備改造、用戶表計輪換和接戶線改造。加快推進全市每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施的淘汰改造，各縣市區(qū)城市建成區(qū)禁止新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐。合理控制石油在一次能源消費中的占比，持續(xù)推動成品油質(zhì)量升級，并以交通領(lǐng)域為重點推動燃油清潔替代和能效提升。加快能源產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化升級，推動實現(xiàn)能源系統(tǒng)實時監(jiān)測、智能調(diào)控和優(yōu)化運行，提高能源系統(tǒng)整體效率，降低能源消耗和碳排放量。到2025年，全市平均供電煤耗降至300克/千瓦時以下。

3. 提升能源資源綜合利用水平

積極推動煤炭轉(zhuǎn)化、儲運等環(huán)節(jié)的余熱、余壓等余能資源回收利用，在水泥、化工等行業(yè)優(yōu)先布局余能綜合發(fā)電項目，提升能源梯級綜合利用水平。推動園區(qū)循環(huán)化改造，充分發(fā)揮益陽市靜脈產(chǎn)業(yè)園示范作用，推進安化經(jīng)開區(qū)國家循環(huán)化改造示范園區(qū)建設。加快工業(yè)固廢規(guī)?；C合利用，推進尾礦（共伴生礦）、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、化工廢渣等工業(yè)固廢在有價組分提取、建材生產(chǎn)、市政設施建設、井下充填、生態(tài)修復、土壤治理等領(lǐng)域的規(guī)模化利用，推進廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢舊輪胎、廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢舊動力電池、廢鉛蓄電池、廢油、廢舊紡織品等再生資源回收利用。大力推動建筑垃圾資源化利用，推進工程渣土、工程泥漿、拆除垃圾、工程垃圾、裝修垃圾等資源化利用，提升再生產(chǎn)品的市場使用規(guī)模。到2025年，在資陽區(qū)、赫山區(qū)、沅江市和桃江縣建設4個建筑垃圾資源化利用基地，建筑垃圾資源化利用率達到70%以上，大宗固廢年利用量達到1000萬噸左右。到2030年，大宗固廢年利用量達到1300萬噸左右。

4. 加強能源生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境治理協(xié)同

積極推動清潔能源+生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，大力推廣生態(tài)修復類新能源項目，充分發(fā)揮新能源的生態(tài)環(huán)境保護效益?？茖W評價新能源項目的生態(tài)環(huán)境影響和效益，支持在荒山、廢棄工業(yè)場地及周邊協(xié)同開發(fā)建設一批具有生態(tài)環(huán)境保護和修復效益的風電、光伏發(fā)電、植物碳匯等新能源項目。進一步完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強“三線一單”與碳達峰碳中和頂層設計體系的銜接。探索風光儲設施，強化風電、抽水蓄能電站建設與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

專欄3  能源產(chǎn)業(yè)鏈減碳重點行動

1. 燃煤發(fā)電機組節(jié)能降碳行動。推動煤電機組低溫省煤器、汽輪機流通部分改造，到2025年，力爭市域范圍內(nèi)煤電機組供電煤耗下降5.66克/千瓦時。

2. 燃煤發(fā)電機組供熱改造行動。促進煤電機組向熱電聯(lián)產(chǎn)機組轉(zhuǎn)型，推動煤電機組抽汽供熱改造，積極拓展工業(yè)供熱市場，適當發(fā)展長輸供熱項目。到2025年，力爭市域范圍內(nèi)煤電機組供電煤耗下降2.7克/千瓦時。

3. 能源產(chǎn)業(yè)鏈智慧化減碳。加快數(shù)字化技術(shù)應用，推動能源全產(chǎn)業(yè)鏈向數(shù)字化、智能化方向升級，實現(xiàn)能源開發(fā)、生產(chǎn)、加工、儲運銷售等全過程用能和碳排放監(jiān)測。鼓勵智能光伏等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新升級和多行業(yè)特色應用。鼓勵能源企業(yè)建設智慧能源管理系統(tǒng)，更大強度實現(xiàn)節(jié)能降碳。

（四）強化能源綠色低碳轉(zhuǎn)型關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新

1. 完善綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系

推動研發(fā)平臺建設。充分發(fā)揮我市十大工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈驅(qū)動引領(lǐng)作用，助力碳達峰。支持科研機構(gòu)、高校和上下游龍頭企業(yè)重點關(guān)注新能源及電工裝備、儲能、氫能、新型電力系統(tǒng)、能源數(shù)字化等領(lǐng)域，培育一批重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和企業(yè)技術(shù)中心，打通產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈，實現(xiàn)各類創(chuàng)新要素集聚融合、開放共享。加快人才隊伍建設。積極引進培育一批能推動和引領(lǐng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的頂尖人才和領(lǐng)軍團隊，重點支持高水平創(chuàng)新團隊建設。圍繞碳達峰碳中和技術(shù)需求，支持益陽市高等院校與長沙市高校及科研院所，在能源、環(huán)境、材料、生物、計算機等相關(guān)學科開展合作交流，培養(yǎng)復合型綠色低碳人才，加強技術(shù)轉(zhuǎn)化和服務人才培養(yǎng)，構(gòu)建高等院校、科研院所、企業(yè)三位一體的人才流動機制。

2. 促進低碳先進技術(shù)轉(zhuǎn)化應用

構(gòu)建市場導向的綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，建設低碳技術(shù)領(lǐng)域公共創(chuàng)新服務平臺、技術(shù)交易平臺等科技成果轉(zhuǎn)化平臺。加快瀟湘科技要素大市場（益陽）及縣市區(qū)平臺建設，推進科技要素市場化。實施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體培育行動，支持“校院企”等創(chuàng)新主體建立綠色技術(shù)創(chuàng)新項目孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。開展綠色低碳技術(shù)應用商業(yè)模式研究，強化科技成果轉(zhuǎn)化市場化服務，切實加快綠色低碳科技成果登記、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化速度。促進數(shù)字化與低碳化融合發(fā)展，大力推廣太陽能、風電、生物質(zhì)能、地熱能利用、多能共用及能源互聯(lián)先進技術(shù)。積極探索開展儲能、智能電網(wǎng)、氫能產(chǎn)業(yè)、裝配式建筑技術(shù)、碳捕集封存與利用等領(lǐng)域示范項目建設。加強可再生能源、綠色制造、碳捕集封存等技術(shù)對化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級的支撐。構(gòu)建面向應用需求的創(chuàng)新成果評價激勵機制，深入實施政府采購兩型（綠色）產(chǎn)品政策，獎勵首臺（套）綠色技術(shù)創(chuàng)新裝備示范應用和綠色技術(shù)創(chuàng)新首次應用的示范工程。

專欄4  能源低碳科技創(chuàng)新行動

1. 能源與數(shù)字技術(shù)融合創(chuàng)新攻關(guān)。充分利用本市智慧城市與大數(shù)據(jù)中心已有的充沛算力、存儲和網(wǎng)絡資源，進一步加強數(shù)字技術(shù)與能源系統(tǒng)的深度融合。統(tǒng)籌推進全市煤、電、油、氣、新能源和儲能靈活高效利用。開展綜合能源與數(shù)字能源系統(tǒng)（源網(wǎng)荷儲）一體化關(guān)鍵技術(shù)研究及示范，推進全市能碳一體化數(shù)據(jù)平臺建設，實現(xiàn)多層級能耗和碳排放數(shù)據(jù)一體采集、一體統(tǒng)計、一體監(jiān)測。

2. 新能源及電力裝備技術(shù)攻關(guān)。重點發(fā)展以配套新能源裝備的電子元器件產(chǎn)品、動力電池及電池動力系統(tǒng)、太陽能發(fā)電、風電裝備等核心產(chǎn)品。尤其是大功率電容、電阻、動力電池、鎳氫電池、石墨烯固態(tài)電容、動力電池三元正極材料等。重點打造鋰離子電池關(guān)鍵材料、鎳氫電池關(guān)鍵材料，加強電解液、動力電池隔膜的技術(shù)攻關(guān)。加大新能源發(fā)電裝備的設計、研發(fā)，發(fā)展風電發(fā)電機組及關(guān)鍵部件，以太陽能光伏硅片、磁性材料、藍寶石、碳化硅為重點，推動消費電子和光伏產(chǎn)業(yè)鏈智能裝備研發(fā)技術(shù)升級。積極發(fā)展“新能源+儲能”模式，加快風力發(fā)電機、光伏控制器、風機控制器以及光伏并網(wǎng)逆變器和風機并網(wǎng)逆變器等系列產(chǎn)品的升級。

3. 氫能和燃料電池技術(shù)攻關(guān)。鼓勵在益陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等具備氫能生產(chǎn)、利用條件的國家和省級重點園區(qū)，加強富氫尾氣PSA提純制氫及高效利用、高性能燃料電池及高效氫氣制取、純化、儲運和加氫站等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)示范。重點突破大規(guī)模、高效率、長壽命質(zhì)子交換膜電解水制氫技術(shù)，研究電解水制氫技術(shù)、合成氨技術(shù)以及氨燃燒與可再生能源發(fā)電一體化協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新。積極探索氫能冶金、水泥熟料煅燒氫能利用技術(shù)。

（五）完善碳達峰體制機制

1. 參與構(gòu)建加快新能源發(fā)展的市場機制

積極組織參與全國綠電市場交易，推進省內(nèi)綠電交易，發(fā)揮益陽市省內(nèi)重要能源基地優(yōu)勢，做好綠電交易與綠證交易、碳排放權(quán)交易的銜接。依托益陽高新區(qū)增量配電改革試點經(jīng)驗，探索分布式發(fā)電市場化交易，發(fā)展以消納可再生能源為主的增量配電網(wǎng)。充分發(fā)揮市場機制作用，探索建立容量市場，在確保健康可持續(xù)發(fā)展前提下，推進煤電向基礎性、調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。

2. 完善支持能源低碳轉(zhuǎn)型的財稅金融政策

統(tǒng)籌整合現(xiàn)有符合條件的各類新能源項目，包裝形成能源低碳轉(zhuǎn)型示范項目，積極爭取中央預算內(nèi)、省級專項債支持。引導社會資金加大對綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域投資，支持符合條件的綠色能源企業(yè)上市融資和再融資。鼓勵金融機構(gòu)以綠色交易市場機制為基礎開發(fā)金融產(chǎn)品，拓寬企業(yè)節(jié)能降碳融資渠道。落實節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、新能源交通工具購置等稅收優(yōu)惠政策，更好發(fā)揮稅收對市場主體綠色低碳發(fā)展的促進作用。積極對接國家及湖南省有關(guān)促進新能源開發(fā)利用的價格支持政策，嚴格執(zhí)行高耗能、高排放行業(yè)的差別電價、階梯電價等綠色電價政策，促進節(jié)能減碳。落實居民階梯電價制度，加快推進居民用電“一戶一表”改造，引導居民節(jié)約用電。

3. 健全保障能源安全的風險管控機制

統(tǒng)籌能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和安全保供，提高適應經(jīng)濟社會發(fā)展以及各種極端情況的能源供應保障能力，完善煤電油氣運供應保障協(xié)調(diào)機制。強化煤電兜底保障作用，有序推動煤電向基礎保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型，科學布局建設大容量高參數(shù)煤電。充分發(fā)揮大型發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)作用，提升電網(wǎng)負荷預測和管理調(diào)度水平，增加電力供應安全和應急保障能力。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)網(wǎng)絡安全防護體系，加強極端情形下電力風險管控，做好應對極端天氣、尖峰負荷等情況的能源應急保供預案，提高應急處置和抗災能力。加快成品油和天然氣儲備能力建設，提升油氣供應保障能力。完善能源預警機制和應急處置與事后快速恢復能力。加強能源規(guī)劃實施監(jiān)測評估。

四、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導

建立部門、縣市區(qū)聯(lián)動協(xié)調(diào)工作機制，做好與國家、省碳達峰行動方案的銜接，統(tǒng)籌推進全市能源領(lǐng)域碳達峰工作。各相關(guān)部門按照職責分工，定期對各地區(qū)和重點行業(yè)能源領(lǐng)域碳達峰工作進展進行調(diào)度，督促各項目標任務落實落細。

（二）強化責任落實

各縣市區(qū)結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際和資源稟賦，根據(jù)實施方案提出的工作目標和重點任務，明確各部門主體責任，做好專項規(guī)劃、部門規(guī)劃和年度計劃的科學銜接，使各類規(guī)劃在發(fā)展目標、空間布局、政策取向、重大項目等方面保持協(xié)調(diào)一致，確保各項工作落實到位。各能源企業(yè)要積極發(fā)揮市場主體作用，主動承擔企業(yè)社會責任，推動全市能源低碳轉(zhuǎn)型。

（三）加強宣傳引導

充分利用網(wǎng)絡、報紙、廣播、電視等多種形式和手段，全方位、多層次宣傳能源綠色低碳發(fā)展理念，強化碳達峰碳中和政策宣傳引導。將碳達峰碳中和納入國民教育體系，積極利用高等院校、科研院所和各種社會力量，開展能源碳達峰碳中和技術(shù)培訓、知識培訓和教育科普活動，促進全社會能源綠色低碳發(fā)展。

益陽市發(fā)展和改革委員會辦公室

2024年8月12日印發(fā)