城市更新:政策助力與融資創(chuàng)新并進(jìn)
據(jù)國(guó)務(wù)院新聞辦公室官方網(wǎng)站發(fā)布的消息,10月8日,國(guó)務(wù)院新聞辦公室就“系統(tǒng)落實(shí)一攬子增量政策,扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向上結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好”的相關(guān)情況,舉行了一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上,針對(duì)城市更新領(lǐng)域的增量資金需求問(wèn)題,國(guó)家發(fā)展改革委副主任劉蘇社進(jìn)行了詳細(xì)解答,為我們揭示了未來(lái)城市更新工作的重點(diǎn)方向和支持政策。
一、城市更新任務(wù)日益加重,政策支持不可或缺
在發(fā)布會(huì)上,有記者提問(wèn):“剛才提到的一攬子增量政策中,城市更新領(lǐng)域有較大的增量資金需求。我們理解城市更新包括老舊小區(qū)改造、地下管網(wǎng)更新等等,請(qǐng)問(wèn)具體有哪些支持政策,有沒(méi)有融資方面的支持?”對(duì)此,劉蘇社副主任表示,當(dāng)前,我國(guó)城市發(fā)展已經(jīng)邁入了增量建設(shè)和存量更新并重的全新階段。這意味著,未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi),城市改造更新的任務(wù)將會(huì)越來(lái)越繁重。
以城市地下管網(wǎng)這一重要的“里子工程”為例,據(jù)有關(guān)部門(mén)預(yù)測(cè),未來(lái)五年內(nèi),我國(guó)需要改造的城市燃?xì)?、供排水、供熱等各類管網(wǎng)總量將達(dá)到近60萬(wàn)公里,投資總需求約為4萬(wàn)億元人民幣。這一龐大的數(shù)字背后,是城市更新工作所面臨的巨大挑戰(zhàn)和機(jī)遇。
為了應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn),一攬子增量政策明確提出了要加強(qiáng)城市更新的重點(diǎn)建設(shè)。劉蘇社副主任表示,下一步,國(guó)家發(fā)展改革委將結(jié)合職能,繼續(xù)統(tǒng)籌用好各類資金,提前安排相關(guān)項(xiàng)目的清單和投資計(jì)劃,以加快推動(dòng)符合條件的項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。同時(shí),還將健全完善可持續(xù)的更新改造機(jī)制,積極推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施提升改造,盡快補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施的短板,從而充分釋放我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的巨大潛力,形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
二、分類推進(jìn)更新改造,優(yōu)先支持重點(diǎn)項(xiàng)目
在談到具體的支持政策時(shí),劉蘇社副主任指出,下一步將有幾項(xiàng)重點(diǎn)工作要做。首先,要分類有序推進(jìn)更新改造任務(wù)的實(shí)施。這包括區(qū)分任務(wù)的輕重緩急,按照短期聚焦消除安全隱患、中期推進(jìn)老化設(shè)施更新、長(zhǎng)期促進(jìn)設(shè)施功能完善的工作思路來(lái)組織實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施提升改造行動(dòng)。
具體來(lái)說(shuō),將優(yōu)先推進(jìn)涉及重大公共安全和重要民生保障的城市管網(wǎng)安全提升、老舊居住區(qū)宜居改造、城中村綜合改造、城市交通設(shè)施安全改造等工程建設(shè)。同時(shí),也將有序推進(jìn)老舊街區(qū)(老舊廠區(qū))轉(zhuǎn)型提質(zhì)、城市公共服務(wù)功能提升等工程建設(shè)。這些項(xiàng)目的實(shí)施,將有助于提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力和服務(wù)水平,為市民創(chuàng)造更加宜居的生活環(huán)境。
三、中央預(yù)算內(nèi)投資傾斜,助力城市更新
在資金支持方面,劉蘇社副主任透露,為了支持城市更新工作,國(guó)家發(fā)展改革委將在提前下達(dá)明年部分“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單和中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃中,優(yōu)先支持一批城市更新重點(diǎn)項(xiàng)目。特別是針對(duì)當(dāng)前城市地下管網(wǎng)資金需求量較大的問(wèn)題,將優(yōu)先安排一批成熟的項(xiàng)目進(jìn)行支持。
據(jù)悉,2023—2024年,國(guó)家發(fā)展改革委將安排中央預(yù)算內(nèi)投資、增發(fā)國(guó)債資金和超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金共超過(guò)4700億元人民幣,重點(diǎn)支持城市燃?xì)狻⑴潘鹊叵鹿芫W(wǎng)改造和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等城市更新項(xiàng)目。這一舉措將有力推動(dòng)城市更新工作的順利開(kāi)展,為城市基礎(chǔ)設(shè)施的提升改造提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。
同時(shí),劉蘇社副主任還表示,今后幾年,城市更新仍將是政府投資的支持重點(diǎn)。特別是在兩個(gè)1000億項(xiàng)目清單和投資計(jì)劃中,城市更新將占有一定的比例。這些資金將主要用于城市燃?xì)?、供排水、供熱等管網(wǎng)建設(shè),特別是突出人口規(guī)模大、密度高的重點(diǎn)城市和中心城區(qū)。通過(guò)支持在建工程和今年四季度可以開(kāi)工的項(xiàng)目,將推動(dòng)解決燃?xì)夤芫W(wǎng)老化、城市內(nèi)澇、供水管網(wǎng)漏損等突出問(wèn)題,進(jìn)一步提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的安全性和可靠性。
四、創(chuàng)新融資模式,吸引民間資本參與
除了政府投資外,城市更新工作還需要吸引更多的民間資本參與。劉蘇社副主任指出,城市更新蘊(yùn)含著巨大的市場(chǎng)潛力,項(xiàng)目的投資額比較大,單靠政府投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此,必須建立多元化的投入機(jī)制,大力吸引民間資本的廣泛參與。
為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),國(guó)家發(fā)展改革委將積極探索創(chuàng)新融資模式。對(duì)于市場(chǎng)化程度較高、經(jīng)營(yíng)屬性較強(qiáng)的領(lǐng)域,將完善投入機(jī)制、提高投入效率,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。同時(shí),對(duì)于回報(bào)水平適中、社會(huì)資本具有投資意愿的領(lǐng)域,也將充分發(fā)揮政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制(PPP新機(jī)制)以及基礎(chǔ)設(shè)施REITs等金融工具的作用,形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、全社會(huì)參與的可持續(xù)更新改造模式。
這一創(chuàng)新融資模式的實(shí)施,將有助于拓寬城市更新項(xiàng)目的融資渠道,降低融資成本,提高資金使用效率。同時(shí),也將吸引更多的社會(huì)資本參與到城市更新工作中來(lái),共同推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的提升改造和城市的可持續(xù)發(fā)展。
五、結(jié)語(yǔ)
城市更新是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要手段之一。通過(guò)加強(qiáng)政策支持、創(chuàng)新融資模式等措施,我們可以有效推動(dòng)城市更新工作的順利開(kāi)展,為市民創(chuàng)造更加宜居的生活環(huán)境。同時(shí),也可以充分釋放我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的巨大潛力,形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。未來(lái),隨著城市更新工作的不斷深入推進(jìn),我們相信我國(guó)的城市將會(huì)變得更加美好、更加宜居。