城市更新：政策助力與融資創(chuàng)新并進(jìn)

據(jù)國務(wù)院新聞辦公室官方網(wǎng)站發(fā)布的消息，10月8日，國務(wù)院新聞辦公室就“系統(tǒng)落實(shí)一攬子增量政策，扎實(shí)推動經(jīng)濟(jì)向上結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好”的相關(guān)情況，舉行了一場新聞發(fā)布會。會上，針對城市更新領(lǐng)域的增量資金需求問題，國家發(fā)展改革委副主任劉蘇社進(jìn)行了詳細(xì)解答，為我們揭示了未來城市更新工作的重點(diǎn)方向和支持政策。

一、城市更新任務(wù)日益加重，政策支持不可或缺

在發(fā)布會上，有記者提問：“剛才提到的一攬子增量政策中，城市更新領(lǐng)域有較大的增量資金需求。我們理解城市更新包括老舊小區(qū)改造、地下管網(wǎng)更新等等，請問具體有哪些支持政策，有沒有融資方面的支持？”對此，劉蘇社副主任表示，當(dāng)前，我國城市發(fā)展已經(jīng)邁入了增量建設(shè)和存量更新并重的全新階段。這意味著，未來一個(gè)時(shí)期內(nèi)，城市改造更新的任務(wù)將會越來越繁重。

以城市地下管網(wǎng)這一重要的“里子工程”為例，據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，未來五年內(nèi)，我國需要改造的城市燃?xì)?、供排水、供熱等各類管網(wǎng)總量將達(dá)到近60萬公里，投資總需求約為4萬億元人民幣。這一龐大的數(shù)字背后，是城市更新工作所面臨的巨大挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

為了應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，一攬子增量政策明確提出了要加強(qiáng)城市更新的重點(diǎn)建設(shè)。劉蘇社副主任表示，下一步，國家發(fā)展改革委將結(jié)合職能，繼續(xù)統(tǒng)籌用好各類資金，提前安排相關(guān)項(xiàng)目的清單和投資計(jì)劃，以加快推動符合條件的項(xiàng)目開工建設(shè)。同時(shí)，還將健全完善可持續(xù)的更新改造機(jī)制，積極推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施提升改造，盡快補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施的短板，從而充分釋放我國新型城鎮(zhèn)化的巨大潛力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

二、分類推進(jìn)更新改造，優(yōu)先支持重點(diǎn)項(xiàng)目

在談到具體的支持政策時(shí)，劉蘇社副主任指出，下一步將有幾項(xiàng)重點(diǎn)工作要做。首先，要分類有序推進(jìn)更新改造任務(wù)的實(shí)施。這包括區(qū)分任務(wù)的輕重緩急，按照短期聚焦消除安全隱患、中期推進(jìn)老化設(shè)施更新、長期促進(jìn)設(shè)施功能完善的工作思路來組織實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施提升改造行動。

具體來說，將優(yōu)先推進(jìn)涉及重大公共安全和重要民生保障的城市管網(wǎng)安全提升、老舊居住區(qū)宜居改造、城中村綜合改造、城市交通設(shè)施安全改造等工程建設(shè)。同時(shí)，也將有序推進(jìn)老舊街區(qū)（老舊廠區(qū)）轉(zhuǎn)型提質(zhì)、城市公共服務(wù)功能提升等工程建設(shè)。這些項(xiàng)目的實(shí)施，將有助于提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力和服務(wù)水平，為市民創(chuàng)造更加宜居的生活環(huán)境。

三、中央預(yù)算內(nèi)投資傾斜，助力城市更新

在資金支持方面，劉蘇社副主任透露，為了支持城市更新工作，國家發(fā)展改革委將在提前下達(dá)明年部分“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單和中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃中，優(yōu)先支持一批城市更新重點(diǎn)項(xiàng)目。特別是針對當(dāng)前城市地下管網(wǎng)資金需求量較大的問題，將優(yōu)先安排一批成熟的項(xiàng)目進(jìn)行支持。

據(jù)悉，2023—2024年，國家發(fā)展改革委將安排中央預(yù)算內(nèi)投資、增發(fā)國債資金和超長期特別國債資金共超過4700億元人民幣，重點(diǎn)支持城市燃?xì)?、排水等地下管網(wǎng)改造和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等城市更新項(xiàng)目。這一舉措將有力推動城市更新工作的順利開展，為城市基礎(chǔ)設(shè)施的提升改造提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。

同時(shí)，劉蘇社副主任還表示，今后幾年，城市更新仍將是政府投資的支持重點(diǎn)。特別是在兩個(gè)1000億項(xiàng)目清單和投資計(jì)劃中，城市更新將占有一定的比例。這些資金將主要用于城市燃?xì)?、供排水、供熱等管網(wǎng)建設(shè)，特別是突出人口規(guī)模大、密度高的重點(diǎn)城市和中心城區(qū)。通過支持在建工程和今年四季度可以開工的項(xiàng)目，將推動解決燃?xì)夤芫W(wǎng)老化、城市內(nèi)澇、供水管網(wǎng)漏損等突出問題，進(jìn)一步提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的安全性和可靠性。

四、創(chuàng)新融資模式，吸引民間資本參與

除了政府投資外，城市更新工作還需要吸引更多的民間資本參與。劉蘇社副主任指出，城市更新蘊(yùn)含著巨大的市場潛力，項(xiàng)目的投資額比較大，單靠政府投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，必須建立多元化的投入機(jī)制，大力吸引民間資本的廣泛參與。

為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國家發(fā)展改革委將積極探索創(chuàng)新融資模式。對于市場化程度較高、經(jīng)營屬性較強(qiáng)的領(lǐng)域，將完善投入機(jī)制、提高投入效率，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。同時(shí)，對于回報(bào)水平適中、社會資本具有投資意愿的領(lǐng)域，也將充分發(fā)揮政府和社會資本合作新機(jī)制（PPP新機(jī)制）以及基礎(chǔ)設(shè)施REITs等金融工具的作用，形成政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、全社會參與的可持續(xù)更新改造模式。

這一創(chuàng)新融資模式的實(shí)施，將有助于拓寬城市更新項(xiàng)目的融資渠道，降低融資成本，提高資金使用效率。同時(shí)，也將吸引更多的社會資本參與到城市更新工作中來，共同推動城市基礎(chǔ)設(shè)施的提升改造和城市的可持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié)語

城市更新是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要手段之一。通過加強(qiáng)政策支持、創(chuàng)新融資模式等措施，我們可以有效推動城市更新工作的順利開展，為市民創(chuàng)造更加宜居的生活環(huán)境。同時(shí)，也可以充分釋放我國新型城鎮(zhèn)化的巨大潛力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。未來，隨著城市更新工作的不斷深入推進(jìn)，我們相信我國的城市將會變得更加美好、更加宜居。