農(nóng)藥工業(yè)水污染物排放新標準出臺：背景、內(nèi)容與影響深度解析

近日，生態(tài)環(huán)境部與國家市場監(jiān)督管理總局攜手發(fā)布了《農(nóng)藥工業(yè)水污染物排放標準》（GB 21523—2024）（以下簡稱《農(nóng)藥標準》）。這一標準的出臺標志著我國農(nóng)藥工業(yè)廢水管理邁入了一個全新的階段。為了更深入地理解這一標準的制定背景、基本原則及其主要內(nèi)容，以及可能帶來的環(huán)境效益和社會效益，我們特別采訪了生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司的相關(guān)負責人，以下是對話內(nèi)容的詳細記錄。

問：《農(nóng)藥標準》出臺的背景是什么？

答：農(nóng)藥工業(yè)作為化學原料和化學制品制造業(yè)的重要分支，其生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水成分復雜、毒性較高且處理難度大，一直是環(huán)境風險防控的重點行業(yè)。目前，雜環(huán)類農(nóng)藥工業(yè)企業(yè)執(zhí)行的是《雜環(huán)類農(nóng)藥工業(yè)水污染物排放標準》（GB 21523—2008），而其他農(nóng)藥工業(yè)企業(yè)則遵循《污水綜合排放標準》。然而，這些標準在實際應(yīng)用中暴露出了諸多問題，如行業(yè)針對性不強、控制項目不全面、缺乏基準排水量設(shè)定，以及間接排放管控要求無法滿足實際需求等。這些問題不僅影響了農(nóng)藥工業(yè)廢水處理的有效性，也增加了環(huán)境風險。為了進一步加強農(nóng)藥工業(yè)企業(yè)的水污染物排放管控，切實有效防控水生態(tài)環(huán)境風險，引導農(nóng)藥企業(yè)向綠色轉(zhuǎn)型，提升污染防治水平，生態(tài)環(huán)境部與國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布了《農(nóng)藥標準》。

問：《農(nóng)藥標準》制定的主要考慮是什么？

答：在制定《農(nóng)藥標準》時，我們主要考慮了以下幾個方面：

精準治污、差異管控：我們根據(jù)不同產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝的特點，分別確定了相應(yīng)的水污染物控制項目、排放限值以及單位產(chǎn)品基準排水量等要求。同時，根據(jù)企業(yè)廢水排入的下游污水集中處理設(shè)施類型的不同，我們明確了差異化的管控要求，鼓勵并引導農(nóng)藥企業(yè)“退城進園”，推動工業(yè)廢水的專業(yè)化集中處理。

科學治污、防范風險：結(jié)合農(nóng)藥工業(yè)廢水的水質(zhì)特征和環(huán)境風險管控需求，我們對污染物項目進行了優(yōu)化和完善。在設(shè)定排放限值時，我們充分考慮了技術(shù)經(jīng)濟可行性，并參考了國內(nèi)外相關(guān)標準，確保標準的科學性和合理性。

依法治污、綠色發(fā)展：標準明確了農(nóng)藥工業(yè)企業(yè)和農(nóng)藥工業(yè)污水集中處理設(shè)施水污染物排放管理的基本要求，增強了農(nóng)藥工業(yè)廢水排放管控的行業(yè)針對性，為加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法和推動行業(yè)綠色發(fā)展提供了有力支撐。

問：《農(nóng)藥標準》的主要內(nèi)容有哪些？

答：《農(nóng)藥標準》針對現(xiàn)行標準存在的問題和當前環(huán)境管理的需求，規(guī)定了農(nóng)藥工業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)藥工業(yè)污水集中處理設(shè)施的水污染物排放控制、監(jiān)測和監(jiān)督管理要求，旨在進一步加強環(huán)境風險防范。

健全污染物控制項目：《農(nóng)藥標準》共涵蓋了10項常規(guī)污染物、18項特征污染物和1項綜合毒性指標。這些指標的選擇和排放限值的設(shè)定是基于行業(yè)產(chǎn)排污特征和污染防治技術(shù)經(jīng)濟可行性，并參考了國內(nèi)外已有的標準規(guī)定。同時，我們以附錄形式列出了常見農(nóng)藥中間體品種和農(nóng)藥生產(chǎn)品種對應(yīng)的特征污染物，為相關(guān)企業(yè)和環(huán)境管理部門在選擇適用的特征污染物時提供了參考。

優(yōu)化間接排放管控要求：根據(jù)不同類型污水集中處理設(shè)施的特點，我們提出了差異化的間接排放管控要求。首先，嚴格控制廢水排入城鎮(zhèn)污水處理廠。新建含原藥生產(chǎn)的農(nóng)藥企業(yè)自標準實施之日起，廢水不得排入城鎮(zhèn)污水處理廠；現(xiàn)有含原藥生產(chǎn)的企業(yè)自2026年12月1日起，廢水經(jīng)評估允許排入城鎮(zhèn)污水處理廠的，除全鹽量指標外，其他指標應(yīng)達到標準規(guī)定的直接排放限值。其次，允許協(xié)商排入專業(yè)化農(nóng)藥工業(yè)污水集中處理設(shè)施。廢水排入專業(yè)化農(nóng)藥工業(yè)污水集中處理設(shè)施時，除活性成分外，其他各類指標可以具備法律效力的書面合同形式協(xié)商確定間接排放限值。最后，合理設(shè)置排入其他污水集中處理設(shè)施的要求。對于常規(guī)污染物，可以具備法律效力的書面合同協(xié)商確定間接排放限值；未協(xié)商的常規(guī)污染物及特征污染物則執(zhí)行標準規(guī)定的間接排放限值。

細化單位產(chǎn)品基準排水量要求：為了加強環(huán)境精細化管理，防止廢水稀釋排放，《農(nóng)藥標準》根據(jù)行業(yè)實際水平，規(guī)定了11大類40種產(chǎn)品的單位產(chǎn)品基準排水量。這一要求不僅有助于推動企業(yè)降低廢水排放量，還為排污許可制實施中許可排放量的確定提供了標準依據(jù)。

問：《農(nóng)藥標準》實施的環(huán)境效益和社會效益如何？

答：《農(nóng)藥標準》的實施將帶來顯著的環(huán)境效益和社會效益。首先，標準所列的總氮和全鹽量等指標將有效促進相關(guān)污染物的減排。其次，綜合毒性控制指標的設(shè)置將有利于有毒有害水污染物的減排，加強環(huán)境安全保障。此外，標準針對排向農(nóng)藥工業(yè)污水集中處理設(shè)施及其他污水集中處理設(shè)施的部分污染物，規(guī)定允許協(xié)商確定間接排放限值。這一規(guī)定有利于釋放政策紅利，減少企業(yè)污水處理過程中的能耗和藥耗，降低污水處理廠的碳源投加量。在有效防范環(huán)境風險的同時，這一規(guī)定還能起到降低處理經(jīng)濟成本和減污降碳協(xié)同增效的作用。

問：如何保障《農(nóng)藥標準》落地實施？

答：為了保障《農(nóng)藥標準》的有效落地實施，我們將采取以下措施：

做好標準宣貫工作：我們將加大宣貫培訓力度，通過多種方式做好標準的解讀工作，積極回應(yīng)輿論關(guān)注的熱點話題。我們將面向地方生態(tài)環(huán)境主管部門和農(nóng)藥工業(yè)企業(yè)開展培訓活動，及時解決標準實施過程中出現(xiàn)的問題。

嚴格執(zhí)法監(jiān)督：生態(tài)環(huán)境部門將依照標準規(guī)定，加大執(zhí)法力度，依法查處環(huán)境違法行為，推動農(nóng)藥工業(yè)的綠色發(fā)展。我們將加強對企業(yè)的監(jiān)督檢查，確保企業(yè)嚴格按照標準要求進行廢水處理和排放。

加強技術(shù)幫扶：我們將指導有改造需求的企業(yè)合理選擇《農(nóng)藥制造工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南》（HJ 1293—2023）中的防治技術(shù)及環(huán)境管理措施。通過提供技術(shù)支持和咨詢服務(wù)，推動企業(yè)實施清潔化改造，提升污染預防水平和治理能力，實現(xiàn)達標排放。同時，我們還將建立信息共享機制，及時分享成功案例和先進經(jīng)驗，促進整個行業(yè)的綠色發(fā)展。

結(jié)語

《農(nóng)藥工業(yè)水污染物排放標準》的出臺標志著我國農(nóng)藥工業(yè)廢水管理進入了一個更加嚴格和精細化的階段。通過精準治污、科學治污和依法治污相結(jié)合的原則，該標準將有效提升農(nóng)藥工業(yè)廢水處理的有效性和環(huán)境風險防范能力。同時，通過加強標準宣貫、嚴格執(zhí)法監(jiān)督和技術(shù)幫扶等措施的落實，我們將確保這一標準能夠得到有效實施，為推動我國農(nóng)藥工業(yè)的綠色發(fā)展貢獻力量。