一、前言

在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域的融合發(fā)展具有廣闊前景和無限潛力，已成為不可阻擋的時(shí)代潮流，正對(duì)各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生戰(zhàn)略性和全局性的影響。國務(wù)院于2015年7月4日發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，環(huán)境保護(hù)部于2016年3月8日印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》的通知，指出“大數(shù)據(jù)”“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)已成為推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。

在這樣的時(shí)代背景下，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧環(huán)保建設(shè)是我國環(huán)境信息化發(fā)展的客觀要求和理性選擇，“智慧環(huán)保”已經(jīng)成為環(huán)境信息化發(fā)展的必然趨勢(shì)。然而，國內(nèi)尚未形成完善的“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧環(huán)保評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，無法對(duì)環(huán)境信息化建設(shè)的投入和產(chǎn)效（產(chǎn)出和效益）做出客觀、公正和準(zhǔn)確的評(píng)判。因此，本研究基于對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧環(huán)保定義和內(nèi)涵的解析，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧環(huán)保評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以更具科學(xué)性、指導(dǎo)性的評(píng)估模式引導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧環(huán)保有序建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)境信息化發(fā)展。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧環(huán)保的定義和內(nèi)涵

“互聯(lián)網(wǎng)+”可以被簡單地解釋為“連接一切、萬物互聯(lián)”，它被認(rèn)為是與電力能源并列的“信息能源”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)。

隨著“智慧地球”概念的提出，人們更加關(guān)注新技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的智慧應(yīng)用，“智慧環(huán)保”概念由此產(chǎn)生。智慧環(huán)保的定義有很多不同版本，但內(nèi)涵基本一致，比較有代表性的是著作《智慧環(huán)保體系建設(shè)與實(shí)踐》中提出的定義：“智慧環(huán)保是在原有數(shù)字環(huán)保的基礎(chǔ)上，借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，把感應(yīng)器和裝備嵌入到各種環(huán)境監(jiān)控對(duì)象中，通過超級(jí)計(jì)算機(jī)和云計(jì)算將環(huán)保領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)整合起來，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)與環(huán)境業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合，以更加精細(xì)和動(dòng)態(tài)的方式實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理和決策的智慧”。

隨著環(huán)境治理制度改革的不斷深化，將互聯(lián)網(wǎng)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，能夠充分調(diào)度政府、企業(yè)、公眾的資源和力量，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境治理的格局。本研究將“智慧環(huán)?！倍x為：“智慧環(huán)?！笔恰皵?shù)字環(huán)保”概念的延伸和拓展，它采用“互聯(lián)網(wǎng)”“云計(jì)算”“大數(shù)據(jù)”“物聯(lián)網(wǎng)”等新技術(shù)，在環(huán)境監(jiān)測(cè)全時(shí)空立體網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)污染源監(jiān)管數(shù)據(jù)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、環(huán)境治理數(shù)據(jù)、環(huán)境產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的開放和共享，形成源頭防控、過程監(jiān)管、綜合治理、全民共治的環(huán)境管理閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境綜合決策科學(xué)化、監(jiān)管精準(zhǔn)化和公共服務(wù)便民化，助力于環(huán)境質(zhì)量的改善和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，為人民提供更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。

具體而言，“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧環(huán)保包括環(huán)保數(shù)據(jù)資源中心層、感知/接入/通信傳輸層、云服務(wù)平臺(tái)層、云服務(wù)應(yīng)用層（見圖1），具有如下幾個(gè)特征。

圖 1 “互聯(lián)網(wǎng) +”智慧環(huán)保體系架構(gòu)圖

注：iaas：基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)；daas：數(shù)據(jù)即服務(wù)；paas：平臺(tái)即服務(wù)；saas：軟件即服務(wù)；caas：通信即服務(wù)。

（1）“測(cè)得準(zhǔn)”的智能多元化環(huán)境感知。利用傳感器.html'>傳感器、多跳自組織傳感器網(wǎng)絡(luò)以及任何可以隨時(shí)隨地感知、測(cè)量、捕獲和傳遞信息的設(shè)備、系統(tǒng)或流程，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)、輻射等環(huán)境因素“更透徹的感知”。感知層構(gòu)建技術(shù)主要包括數(shù)據(jù)采集、處理技術(shù)以及傳感器的部署、自組織組網(wǎng)和協(xié)同等，以傳感器等采集感知技術(shù)、射頻識(shí)別（rfid）技術(shù)、衛(wèi)星遙感技術(shù)、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)以及無線傳感器網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表。

（2）“傳得快”的高速網(wǎng)絡(luò)傳輸。利用環(huán)保專網(wǎng)、電子政務(wù)網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等，將個(gè)人、企業(yè)、社團(tuán)組織和環(huán)境監(jiān)測(cè)與管理信息系統(tǒng)中儲(chǔ)存的環(huán)境信息進(jìn)行交互和共享，實(shí)現(xiàn)“更全面的互聯(lián)互通”。

（3）“搞得清”的智慧信息處理。以云計(jì)算、虛擬化和高性能計(jì)算等技術(shù)手段，整合和分析多維度海量的跨地域、跨行業(yè)的環(huán)境信息，實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、實(shí)時(shí)處理、深度挖掘和模型分析，實(shí)現(xiàn)“更深入的智能化”。信息處理包括數(shù)據(jù)清洗、分析、挖掘與可視化展示等方面，以數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、同化、融合、挖掘和環(huán)境模型分析等技術(shù)為代表。

（4）“管得好”的智能管理決策和信息服務(wù)。通過業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件、環(huán)保數(shù)據(jù)產(chǎn)品、環(huán)保咨詢服務(wù)和技術(shù)服務(wù)，提供“更智慧的管理與決策支持”。具體而言，為環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)保護(hù)、核與輻射管理等環(huán)保業(yè)務(wù)應(yīng)用和管理決策提供系統(tǒng)支持；為第三方治理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供信息服務(wù)；為公眾了解環(huán)境信息和參與環(huán)境保護(hù)提供信息渠道。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧環(huán)保評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)方法和原則

（一）設(shè)計(jì)思路

建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要以評(píng)價(jià)目的為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，因此對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧環(huán)保目標(biāo)、特征等進(jìn)行分解是首要問題。為此，提出以下設(shè)計(jì)思路。

首先，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧環(huán)保建設(shè)相關(guān)政策文件與文獻(xiàn)的調(diào)研、收集和梳理相關(guān)資料。由于“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧環(huán)保評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)尚屬于新的研究領(lǐng)域，缺少可以直接參考的文獻(xiàn)，本文選取智慧城市、電子政務(wù)績效等評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建設(shè)過程進(jìn)行參考。

其次，從搜集的資料中選取“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧環(huán)保建設(shè)所采用的指標(biāo)。由于涉及的方面較多，在時(shí)間、成本等因素的約束下，從考核內(nèi)容、考核指標(biāo)中篩選最能反映“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧環(huán)保建設(shè)根本性特征的要素作為代表性指標(biāo)。

最終，對(duì)各級(jí)指標(biāo)進(jìn)行分層和匯總，搭建出“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧環(huán)保評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本結(jié)構(gòu)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧環(huán)保評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具體的設(shè)計(jì)思路，如圖2所示。

圖 2 “互聯(lián)網(wǎng) +”智慧環(huán)保評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)思路

（二）設(shè)計(jì)原則

在“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧環(huán)保評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)遵循指標(biāo)具有代表性、獨(dú)立性、可理解性、可采集性和可擴(kuò)展性等原則。

1.代表性

“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧環(huán)保建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涵蓋內(nèi)容較多，涉及到環(huán)境保護(hù)和環(huán)境信息化的方方面面。評(píng)價(jià)指標(biāo)在選取的過程中需要既能夠較全面地反映智慧環(huán)保建設(shè)各方面的總體發(fā)展水平，又不能使所指代的內(nèi)容有交叉和重疊，因此需具有代表性。

2.獨(dú)立性

獨(dú)立性指的是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中相關(guān)性大的指標(biāo)僅保留一個(gè)，避免指標(biāo)冗余，保持指標(biāo)實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立和形式上的獨(dú)立。

3.可理解性

可理解性指的是對(duì)于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中涉及到的各個(gè)指標(biāo)含義明確且易于理解，避免在使用過程中引起歧義。

4.可采集性

可采集性指的是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中涉及的歷史和當(dāng)前數(shù)據(jù)可以通過監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、公式計(jì)算、專家評(píng)審等方式進(jìn)行采集，從而進(jìn)行最終結(jié)果的計(jì)算、評(píng)價(jià)和對(duì)比。

5.可擴(kuò)展性

隨著“物聯(lián)網(wǎng)”“云計(jì)算”“大數(shù)據(jù)”“移動(dòng)互聯(lián)”等技術(shù)的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧環(huán)保的定義、總體框架、目標(biāo)內(nèi)涵等也在不斷更新，在對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧環(huán)保建設(shè)進(jìn)行評(píng)價(jià)的時(shí)候需要涵蓋的內(nèi)容也會(huì)不斷變化，因此評(píng)價(jià)指標(biāo)需要能夠根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧環(huán)保的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行增減和修改。

（三）設(shè)計(jì)方法

“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧環(huán)保評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)過程中綜合運(yùn)用了因素分析法、文獻(xiàn)調(diào)研法和專家咨詢法三種方法。

1.因素分析法

從“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧環(huán)保建設(shè)的投入、過程和產(chǎn)效出發(fā)，分析“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧環(huán)保建設(shè)的資源投入、融合應(yīng)用水平、協(xié)同創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等要素，全面評(píng)價(jià)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧環(huán)保建設(shè)，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的整體框架。

2.文獻(xiàn)調(diào)研法

基于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的整體框架，針對(duì)每一維度或要素進(jìn)行智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、電子政務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、環(huán)境信息化建設(shè)指南、生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)等方面的文獻(xiàn)和政策調(diào)研，提取涉及智慧環(huán)保的相關(guān)指標(biāo)，明確指標(biāo)來源，減小爭議。

3.專家咨詢法

在“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧環(huán)保評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建過程中，部分評(píng)價(jià)指標(biāo)屬于綜合類指標(biāo)（如環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)、環(huán)境應(yīng)急處置能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)、宏觀決策能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)、環(huán)境輿情監(jiān)測(cè)和政策引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)等），需定期咨詢相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，綜合專家經(jīng)驗(yàn)與主觀判斷，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整和修正。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧環(huán)保評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建思路

“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧環(huán)保評(píng)估從投入、過程、產(chǎn)效三個(gè)方面進(jìn)行構(gòu)建，由資源投入能力、融合應(yīng)用水平、協(xié)同創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益四大維度構(gòu)建。其中，資源投入能力屬于投入，融合應(yīng)用水平和協(xié)同創(chuàng)新能力屬于過程，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益屬于產(chǎn)效。

1.資源投入能力

資源投入能力重點(diǎn)評(píng)估“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧環(huán)保實(shí)施的基礎(chǔ)條件，主要衡量相關(guān)的投入、設(shè)施、安全保障、信息化應(yīng)用等的水平與能力。資源投入能力包括要素投入、平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)資源、安全防護(hù)四個(gè)要素。

2.融合應(yīng)用水平

融合應(yīng)用水平重點(diǎn)評(píng)估環(huán)保部門在線上線下互動(dòng)、環(huán)保業(yè)務(wù)的智能應(yīng)用和用戶體驗(yàn)的情況，主要衡量環(huán)保部門開展互聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)、環(huán)保業(yè)務(wù)信息化應(yīng)用、用戶參與等的水平和能力。融合應(yīng)用水平包括設(shè)施和產(chǎn)品的互聯(lián)網(wǎng)化、智能化應(yīng)用、用戶參與三個(gè)要素。

3.協(xié)同創(chuàng)新能力

協(xié)同創(chuàng)新能力重點(diǎn)評(píng)估環(huán)保部門在內(nèi)外部、不同環(huán)節(jié)開展環(huán)保業(yè)務(wù)協(xié)同和環(huán)境監(jiān)管模式創(chuàng)新的情況，主要衡量環(huán)保部門利用互聯(lián)網(wǎng)手段開展內(nèi)部業(yè)務(wù)協(xié)同、外部業(yè)務(wù)協(xié)同、模式創(chuàng)新等的水平與能力。協(xié)同創(chuàng)新能力包括外部資源利用、產(chǎn)業(yè)鏈整合、模式創(chuàng)新三個(gè)要素。

4.經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益

經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益重點(diǎn)評(píng)估環(huán)保部門及環(huán)保企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)提高管理水平、決策水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的變化情況，主要衡量實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧環(huán)保對(duì)效率、績效等方面的影響。經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益包括政策環(huán)境、競爭力、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)價(jià)值四個(gè)要素。

本研究中，“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧環(huán)保評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括目標(biāo)層、維度層、要素層和指標(biāo)層（見圖3）。

圖 3 “互聯(lián)網(wǎng) +”智慧環(huán)保指標(biāo)體系構(gòu)建思路

（二）指標(biāo)的提出依據(jù)

“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧環(huán)保評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中提出的指標(biāo)盡量從相關(guān)政策文件和文獻(xiàn)中選取，以避免爭議。然而，由于相關(guān)內(nèi)涵的不斷擴(kuò)展與技術(shù)的不斷進(jìn)步，仍有文件和文獻(xiàn)中少有提及的指標(biāo)，則盡量采用總結(jié)歸納的方法提出。

“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧環(huán)保評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中參考的相關(guān)政策文件和文獻(xiàn)，如表1所示。

表 1 “互聯(lián)網(wǎng) +”智慧環(huán)保評(píng)價(jià)指標(biāo)提出的依據(jù)

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧環(huán)保評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

基于對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧環(huán)保總體架構(gòu)和目標(biāo)內(nèi)涵的分析，在遵循代表性、獨(dú)立性、可理解性、可采集性、可擴(kuò)展性等設(shè)計(jì)原則的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用因素分析法、文獻(xiàn)調(diào)研法和專家咨詢法，參考智慧城市、電子政務(wù)績效評(píng)價(jià)、環(huán)境信息化建設(shè)指南、生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)等相關(guān)政策文件和文獻(xiàn)，經(jīng)過多次專家咨詢建議，形成一套“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧環(huán)保評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，共包含4個(gè)維度，14個(gè)要素，64個(gè)指標(biāo)，如表2所示。

表 2 “互聯(lián)網(wǎng) +” 智慧環(huán)保評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

五、結(jié)語

建立“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧環(huán)保體系，將大力推動(dòng)我國環(huán)保人員、技術(shù)、數(shù)據(jù)、產(chǎn)品等各類創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素的優(yōu)化配置，引發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制的持續(xù)變革，推動(dòng)我國環(huán)保事業(yè)的健康發(fā)展，助力美麗中國的建設(shè)。

本研究基于《“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧環(huán)保戰(zhàn)略研究》項(xiàng)目，以促進(jìn)國家生態(tài)環(huán)境部門及地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)單位智慧環(huán)保體系建設(shè)為目標(biāo)，在對(duì)基于互聯(lián)網(wǎng)的智慧環(huán)保體系評(píng)價(jià)目標(biāo)、架構(gòu)、特征等進(jìn)行分解的基礎(chǔ)上，參考智慧城市、電子政務(wù)績效、環(huán)境信息化建設(shè)指南、生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范等相關(guān)文獻(xiàn)和政策文件，從投入、過程和產(chǎn)效三個(gè)方面選取智慧環(huán)保建設(shè)所采用的評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建了包括4個(gè)維度、14個(gè)要素、64個(gè)指標(biāo)的智慧環(huán)保評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)智慧環(huán)保良性建設(shè)與發(fā)展具有一定的引導(dǎo)意義。

本研究評(píng)價(jià)指標(biāo)主要以相關(guān)政策文件要求為依據(jù)提出，隨著生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新以及國家政策引導(dǎo)性的加強(qiáng)，“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧環(huán)保評(píng)價(jià)指標(biāo)體系將得以進(jìn)一步完善。此外，本研究提出部分指標(biāo)尚不能夠完全定量化，仍需要依靠專家分析評(píng)判得以定量。未來，本研究可在對(duì)全國智慧環(huán)保建設(shè)工程調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧環(huán)保評(píng)價(jià)方法的建立，提高本研究的實(shí)用價(jià)值，為全國的智慧環(huán)保建設(shè)提供指導(dǎo)和建議。