為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕128號(hào)）要求，生態(tài)環(huán)境部組織各?。▍^(qū)、市）推薦“無廢城市”候選城市，并會(huì)同相關(guān)部門篩選確定了“11+5”試點(diǎn)城市和地區(qū)。我們現(xiàn)在就推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)過程中，如何推動(dòng)固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處理，促進(jìn)城市綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等問題交流工作經(jīng)驗(yàn)，探索工作模式。

基本情況

深圳是經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人口大市，同時(shí)也是空間、資源小市，在40年快速城市化進(jìn)程中，持續(xù)的高強(qiáng)度城市開發(fā)建設(shè)產(chǎn)生大量建筑廢棄物，約占全市固體廢物產(chǎn)生量的90%。僅在2020年，全市建筑廢棄物的產(chǎn)生量約1.42億噸，日均產(chǎn)生量約39萬噸，其中，受納場(chǎng)填埋約117萬噸（0.8%），圍填海約1073萬噸（7.5%），綜合利用約1917萬噸（13.5%），市內(nèi)工程回填約798萬噸（5.6%），臨時(shí)消納點(diǎn)約258萬噸（1.8%），通過海路運(yùn)往中山、珠海、南沙等地平衡處置約7087萬噸（49.9%），通過陸路運(yùn)往惠州、東莞平衡處置約2964萬噸（20.9%）。

圖1 深圳市建筑廢棄物處理處置方式

深圳長(zhǎng)期以來土地資源緊缺、鄰避問題突出，建筑廢棄物處置設(shè)施規(guī)劃建設(shè)落地難、建成投產(chǎn)難，本地處置能力嚴(yán)重不足，異地處置依賴性強(qiáng)。為破解建筑廢棄物處置困局，深圳市通過完善政策法規(guī)、健全相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來推動(dòng)源頭減量；同時(shí)，通過開展建筑相關(guān)企業(yè)綜合利用項(xiàng)目，發(fā)展配套相關(guān)設(shè)施建設(shè)，重視全過程管理等一系列行之有效的舉措，推動(dòng)建筑廢棄物處置工作，形成了以限額排放為基礎(chǔ)的建筑廢棄物全鏈條綜合利用模式。

圖2 深圳市建筑廢棄物經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?/p>

主要做法

（一）完善政策法規(guī)，健全標(biāo)準(zhǔn)體系

一是加快完善法規(guī)規(guī)章。深圳市政府頒布《深圳市建筑廢棄物管理辦法》（深圳市人民政府令第330號(hào)），已于2020年7月1日起正式施行，明確了建筑廢棄物排放、運(yùn)輸、利用及激勵(lì)等各項(xiàng)管理制度，實(shí)現(xiàn)了建筑廢棄物處置全過程監(jiān)管，推進(jìn)建筑廢棄物處置減量化、資源化、無害化。同時(shí)配套編制《受納場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營管理辦法》《綜合利用企業(yè)監(jiān)督管理辦法》《綜合利用產(chǎn)品認(rèn)定辦法》等多項(xiàng)規(guī)范性文件，完善建筑廢棄物在受納處置、綜合利用企業(yè)監(jiān)管、綜合利用產(chǎn)品認(rèn)定等管理工作的缺失部分，構(gòu)建建筑廢棄物管理“1+n”政策體系。

二是健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。為建立建筑廢棄物在工程技術(shù)、環(huán)境污染等方面的標(biāo)準(zhǔn)體系，制定了深圳市建筑廢棄物管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范框架體系，梳理了138項(xiàng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，發(fā)現(xiàn)待制定37項(xiàng)，并根據(jù)當(dāng)前實(shí)際制定出臺(tái)《深圳市建筑廢棄物再生產(chǎn)品應(yīng)用工程技術(shù)規(guī)程》《建設(shè)工程建筑廢棄物排放限額標(biāo)準(zhǔn)》《建設(shè)工程建筑廢棄物減排與綜合利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等7項(xiàng)地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

三是加大基礎(chǔ)研究力度。為推進(jìn)全市建筑廢棄物管理和技術(shù)水平提升，完成《深圳市建筑廢棄物產(chǎn)生量統(tǒng)計(jì)與估算方法研究》《深圳市建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品適用部位及比例研究》《深圳市工程棄土綜合利用環(huán)保燒結(jié)與受納場(chǎng)填埋處置的環(huán)境污染特性對(duì)比研究》《施工廢棄物和裝修廢棄物無害化處置研究》等8項(xiàng)基礎(chǔ)研究工作，為建筑廢棄物管理工作政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、產(chǎn)品推廣應(yīng)用等提供科學(xué)依據(jù)。

四是整體規(guī)劃建筑廢棄物綜合利用設(shè)施。印發(fā)實(shí)施《深圳市建筑廢棄物綜合利用設(shè)施規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案》（深建廢管〔2020〕1號(hào)），根據(jù)深圳市2019-2035年的建筑廢棄物產(chǎn)生量及時(shí)間空間分布，科學(xué)布局綜合利用設(shè)施，構(gòu)建相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)鏈，明確了企業(yè)供地類和政府劃撥類綜合利用設(shè)施的用地方式、用地性質(zhì)、用地規(guī)模，并配套施工和裝修廢棄物管理制度、跨區(qū)處置經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度、排放費(fèi)征收制度等相關(guān)政策。

（二）綠色設(shè)計(jì)源頭減量，綠色理念高質(zhì)量發(fā)展

一是規(guī)劃設(shè)計(jì)源頭減量。通過印發(fā)《建設(shè)工程建筑廢棄物排放限額標(biāo)準(zhǔn)》《建設(shè)工程建筑廢棄物減排與綜合利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，在國內(nèi)首次明確各類建設(shè)工程的建筑廢棄物排放限額、減排與綜合利用設(shè)計(jì)和驗(yàn)收要求，推進(jìn)建筑在拆除的同時(shí)考慮廢棄物的綜合利用。要求規(guī)劃、水務(wù)、城管部門按照《關(guān)于加強(qiáng)豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)管理減少余泥渣土排放的通知》等文件要求，共組織完成29個(gè)工程項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)高審查，控制地下空間開挖，減少工程棄土源頭排放。同時(shí)，為加強(qiáng)建設(shè)工程豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)管理，市規(guī)劃部門修訂了《深圳市建筑設(shè)計(jì)規(guī)則》，鼓勵(lì)采用半地下停車場(chǎng)、首層停車場(chǎng)，有效減少地下室開挖的土方量。

二是大力發(fā)展裝配式建筑和綠色建筑。在裝配式建筑方面，全力落實(shí)《深圳市裝配式建筑發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2018-2020）》《關(guān)于加快推進(jìn)裝配式建筑的通知》等政策文件，推動(dòng)裝配式建造方式從公共住房向新建居住建筑、公共建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施的廣覆蓋。在bim技術(shù)方面，通過信息化手段指導(dǎo)施工，推動(dòng)bim技術(shù)發(fā)展，減少現(xiàn)場(chǎng)簽證及工程變更，避免返工帶來的建筑廢棄物產(chǎn)生和排放。在綠色建筑方面，印發(fā)《2020年深圳市勘察設(shè)計(jì)、節(jié)能綠建、裝配式建筑和科技標(biāo)準(zhǔn)工作要點(diǎn)》（深建設(shè)〔2020〕6號(hào)），指導(dǎo)各區(qū)住房建設(shè)主管部門加強(qiáng)綠色建筑過程監(jiān)管，高質(zhì)量發(fā)展綠色建筑。

圖3 裝配式建筑-長(zhǎng)圳公租房項(xiàng)目

圖4 綠色建筑-深圳蛇口郵輪中心項(xiàng)目

三是踐行綠色發(fā)展理念，推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。開展宣傳動(dòng)員，將全市工程建設(shè)全面使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的要求通知到各建設(shè)項(xiàng)目和相關(guān)單位，目前建設(shè)工程已100%使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿。在建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)，推廣使用鋁合金模板，節(jié)約建筑材料（周轉(zhuǎn)材料）。組織建筑業(yè)協(xié)會(huì)研究制定綠色施工示范工程評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，確保評(píng)選工作的公正性和公信力，2020年以來，共新增53個(gè)綠色施工示范工程。

（三）提高綜合利用水平，培育綜合利用市場(chǎng)

一是推行拆除與綜合利用一體化管理。深圳頒布實(shí)施《深圳市房屋拆除管理辦法》，通過將房屋拆除和綜合利用捆綁實(shí)施來推動(dòng)拆除廢棄物綜合利用有效落地，截止目前，累計(jì)完成627個(gè)房屋拆除工程建筑廢棄物減排與利用項(xiàng)目，拆除廢棄物綜合利用量達(dá)2319萬噸，有力促進(jìn)綜合利用行業(yè)發(fā)展。其中，2020年以來，房屋拆除工程建筑廢棄物減排與利用項(xiàng)目共246個(gè)，建筑廢棄物綜合利用量約1140萬噸，拆除廢棄物綜合利用率已達(dá)97%。

圖5 橋梁拆除廢棄物循環(huán)利用道路拼接安裝示意圖

二是試點(diǎn)開展綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用。為鼓勵(lì)建筑廢棄物綜合利用制品的應(yīng)用，提高綜合利用產(chǎn)品的市場(chǎng)認(rèn)可度，深圳率先在政府投資的房建、交通、水務(wù)、園林綠化工程中各選取兩個(gè)項(xiàng)目試點(diǎn)使用建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品，從建筑工程的設(shè)計(jì)、審圖、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)入手，在適用部位100%使用建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品，綜合利用產(chǎn)品使用總量約17萬方。此外，在深圳光明區(qū)光源五路采用8款不同樣式的建筑廢棄物制備的環(huán)保磚，以豐富多樣的鋪裝方式，打造全市首條綜合利用慢行路試驗(yàn)段。

圖6 光明區(qū)光源五路采用8款不同樣式的環(huán)保磚鋪成的慢行路

三是探索開展渣土綜合利用試點(diǎn)。深圳市第一家高標(biāo)準(zhǔn)“花園式”綜合利用廠——宏恒星再生科技公司已投入運(yùn)營，年設(shè)計(jì)處理能力約100萬方/年，通過泥砂分離和余泥造粒工藝將工程渣土全部綜合利用。大鏟灣三期工程渣土綜合利用設(shè)施5條生產(chǎn)線已投入運(yùn)營，該項(xiàng)目能快速連續(xù)分離工程棄土，一次性將工程棄土中的廢混凝土塊及磚塊、砂、泥分離開來；分離出的砂用于生產(chǎn)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)用砂；分離出的廢混凝土塊及磚塊制成再生建筑骨料；分離出的泥漿經(jīng)充分均化可制成質(zhì)量穩(wěn)定的粘土?，F(xiàn)有設(shè)計(jì)處理能力約600萬方/年；另還有3條生產(chǎn)線正在進(jìn)行建設(shè)，全部建成后年設(shè)計(jì)處理總能力將達(dá)1000萬方以上。

圖7 大鏟灣三期工程渣土綜合利用設(shè)施

四是開展工程泥漿施工現(xiàn)場(chǎng)處理試點(diǎn)。印發(fā)《深圳市工程泥漿施工現(xiàn)場(chǎng)處理試點(diǎn)工作方案》，在全國范圍內(nèi)征集技術(shù)方案，并組織以陳湘生院士為首的專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行評(píng)審，選出10個(gè)方案供地鐵集團(tuán)擇優(yōu)選用。目前，已組織地鐵集團(tuán)完成在地鐵四期建設(shè)工程中試點(diǎn)開展工程泥漿施工現(xiàn)場(chǎng)處理工作，共建設(shè)盾構(gòu)渣土泥水分離和無害化處理設(shè)施39臺(tái)（套），盾構(gòu)渣土設(shè)計(jì)處理能力已超1萬方/日。

五是統(tǒng)籌推進(jìn)綜合利用設(shè)施建設(shè)。保留的企業(yè)供地類綜合利用設(shè)施52處，面積162.30萬平方米，主要用于工程渣土和拆除廢棄物處理處置；完成政府劃撥類綜合利用設(shè)施選址工作，選址面積共計(jì)38.78萬平方米，主要用于裝修廢棄物和施工廢棄物處理處置。

（四）統(tǒng)籌處置場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)，提升消納處置能力

一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。在《深圳市余泥渣土受納場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃（2011—2020）》基礎(chǔ)上，印發(fā)實(shí)施《深圳市2018年度余泥渣土受納場(chǎng)實(shí)施規(guī)劃》（深建廢管〔2018〕15號(hào)），為擬重點(diǎn)建設(shè)的受納場(chǎng)提供規(guī)劃依據(jù)。同時(shí)，編制完成《深圳市建筑廢棄物治理專項(xiàng)規(guī)劃（送審稿）》，全面梳理和規(guī)劃全市固定消納場(chǎng)、綜合利用廠等處置設(shè)施的建設(shè)場(chǎng)址，盡力提升建筑廢棄物處置能力。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)設(shè)施建設(shè)。受納場(chǎng)方面：共建成4處固定消納場(chǎng)，累計(jì)消納3500萬方建筑廢棄物，剩余庫容約790萬方，正在推進(jìn)的固定消納場(chǎng)共3處，設(shè)計(jì)庫容約1890萬方，為市政府重點(diǎn)工程和拆除工程提供建筑廢棄物處置場(chǎng)地；水運(yùn)中轉(zhuǎn)設(shè)施方面：現(xiàn)已建成9處水運(yùn)中轉(zhuǎn)設(shè)施，年設(shè)計(jì)處理能力達(dá)5800萬方；正在協(xié)調(diào)推進(jìn)4處水運(yùn)中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)工作。圍填海工程方面：統(tǒng)籌海洋新興產(chǎn)業(yè)基地圍填海工程處置工程渣土，新增處置能力約2400萬方，累計(jì)已處置工程渣土約1406萬方，剩余庫容約1000萬方。工程回填方面：全市現(xiàn)有回填工程205個(gè)，每年可處置工程渣土約530萬方。

三是加強(qiáng)跨區(qū)域平衡處置。積極與周邊城市對(duì)接，先后與中山翠亨新區(qū)管委會(huì)、惠州潼湖生態(tài)智慧區(qū)管委會(huì)簽訂合作協(xié)議，新增了幾千萬方的處理能力，探索土方跨區(qū)域平衡處置協(xié)作監(jiān)管模式。根據(jù)《廣東省住建廳關(guān)于建筑廢棄物跨區(qū)域平衡處置協(xié)作監(jiān)管暫行辦法（試行）》（粵建規(guī)范〔2019〕6號(hào)），制定《深圳市建筑廢棄物跨區(qū)域平衡處置協(xié)作監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施方案》，并多次與惠州、東莞等周邊城市建筑廢棄物主管部門進(jìn)行溝通，協(xié)商跨區(qū)域平衡處置協(xié)作監(jiān)管相關(guān)事宜，目前已與惠州潼湖生態(tài)智慧區(qū)管委會(huì)合作開展土方跨區(qū)域平衡處置試點(diǎn)工作，為大灣區(qū)首個(gè)土方陸路外運(yùn)協(xié)作監(jiān)管項(xiàng)目。

（五）推行建筑廢棄物信息化融合,強(qiáng)化智慧網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理

一是全力推廣應(yīng)用智慧監(jiān)管系統(tǒng)。目前，該系統(tǒng)已在全市建筑、市政、交通、水務(wù)、園林等建設(shè)工程中推廣應(yīng)用，并結(jié)合運(yùn)行情況對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行持續(xù)化完善。同時(shí)，該系統(tǒng)通過了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2018年科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目計(jì)劃科技示范工程項(xiàng)目（信息化示范工程）驗(yàn)收，相關(guān)成果還先后獲得了國家地理信息科技進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)、華夏建設(shè)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)。

圖8 深圳建筑廢棄物智慧監(jiān)管系統(tǒng)

二是持續(xù)開展排放管理專項(xiàng)整治。為落實(shí)建筑廢棄物排放安全管理和環(huán)保治理主體責(zé)任，深圳市住房建設(shè)局于2019年初印發(fā)實(shí)施《建設(shè)工程建筑廢棄物排放管理專項(xiàng)整治工作方案》，連續(xù)2年組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，結(jié)合智慧監(jiān)管系統(tǒng)開展專項(xiàng)監(jiān)管治理。開展專項(xiàng)整治抽查督導(dǎo)12次，檢查25家建設(shè)工程排放管理情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)格督促整改查處；每月通報(bào)專項(xiàng)整治工作進(jìn)展，提出下一步工作要求。通過集中整治，建筑廢棄物排放亂象得到了有力遏制，電子聯(lián)單平均簽認(rèn)率超過95%，使用非法車輛運(yùn)輸行為顯著減少，排放管理力度大幅增強(qiáng)，成效顯著。

取得成效

已形成一部政府規(guī)章、2個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃、6個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)和9個(gè)規(guī)范性文件，涵蓋建筑廢棄物從源頭減排、綜合利用、末端設(shè)施布局規(guī)劃、消納處置、激勵(lì)辦法等方面，構(gòu)建完善建筑廢棄物管理“1+n”政策體系。

大力發(fā)展裝配式建筑與綠色建筑，全市新開工裝配式建筑面積1288萬平方米，在新開工總面積的占比達(dá)到38%，累計(jì)13個(gè)項(xiàng)目獲評(píng)廣東省級(jí)裝配式建筑示范項(xiàng)目，占全省總數(shù)的30%，位居全省第一。孵化培育了13個(gè)國家級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、29個(gè)省級(jí)基地及31個(gè)市級(jí)基地，在全國和省內(nèi)遙遙領(lǐng)先。新增綠色建筑面積1699萬平方米，新建民用建筑綠色建筑達(dá)標(biāo)率100%。新增53個(gè)綠色施工示范工程，在建建設(shè)工程100%使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，減少工地建筑廢棄物排放量。

發(fā)展綜合利用，提高建筑廢棄物資源化利用水平。創(chuàng)新實(shí)施房屋拆除與綜合利用一體化管理，累計(jì)完成627個(gè)房屋拆除工程建筑廢棄物減排與利用項(xiàng)目，拆除廢棄物綜合利用量2319萬噸，綜合利用率97%。建成固定式綜合利用設(shè)施24家，設(shè)計(jì)處理能力已達(dá)到4416萬噸/年。建筑廢棄物本地資源化利用率達(dá)13.5%，初步實(shí)現(xiàn)建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，大大降低了建筑廢棄物簡(jiǎn)單堆填對(duì)土地的占用問題。

提升建筑廢棄物綜合處置能力。建成4處固定消納場(chǎng)，累計(jì)消納5250萬噸建筑廢棄物。統(tǒng)籌圍填海工程處置工程渣土2109萬噸，205個(gè)工程項(xiàng)目回填能力約795萬噸/年。建成9處水運(yùn)中轉(zhuǎn)設(shè)施，設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)運(yùn)能力達(dá)8700萬噸/年，先后與中山翠亨新區(qū)管委會(huì)、惠州潼湖生態(tài)智慧區(qū)管委會(huì)簽訂合作協(xié)議，建立土方跨區(qū)域平衡處置協(xié)作監(jiān)管模式。

推廣應(yīng)用智慧監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)全過程管理。建筑廢棄物智慧監(jiān)管系統(tǒng)在全市建筑、市政、交通、水務(wù)、園林等建設(shè)工程中推廣應(yīng)用，覆蓋2375個(gè)建設(shè)工地、14468臺(tái)泥頭車、383處消納場(chǎng)所，日均產(chǎn)生聯(lián)單30000余條，實(shí)現(xiàn)建筑廢棄物排放、運(yùn)輸和處置“兩點(diǎn)一線”全過程實(shí)時(shí)監(jiān)控和電子聯(lián)單管理。持續(xù)開展排放管理專項(xiàng)整治，2020年對(duì)建設(shè)工程工地進(jìn)行監(jiān)督檢查6887家次，責(zé)令整改1447家、處罰33家，電子聯(lián)單平均簽認(rèn)率超過95%。

推廣應(yīng)用條件

該模式適用于城市發(fā)展迅速、可用土地有限、發(fā)展過程中面臨建筑廢棄物產(chǎn)量大、綜合利用能力不足、相關(guān)制度體系不健全、管理不規(guī)范等突出問題的城市。以限額排放為基礎(chǔ)的建筑廢棄物全鏈條綜合利用模式，對(duì)于我國處于快速建設(shè)期并且土地資源緊張的城市地區(qū)具有借鑒意義。