●崇左市對(duì)黑臭池塘一填了之，而不對(duì)污水管網(wǎng)“動(dòng)刀子”，實(shí)際上是在做“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的“表面文章”

● 保山市委、市政府對(duì)東河水污染治理缺少系統(tǒng)謀劃、全盤考慮，對(duì)項(xiàng)目資金的使用監(jiān)督不力

● 地方黨委、政府生態(tài)環(huán)保不作為、慢作為，不僅違背了黨中央提出的“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，而且直接影響地方的污染治理成效

廣西崇左93.3%的城市污水直排；云南保山“母親河”淪為“納污河”。這是正在進(jìn)行的第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察近日公開的兩個(gè)典型案例，并指出崇左與保山兩地黨委、政府不作為、慢作為。

督察組透露，崇左市污水收集率只有6.7%，收集率之低創(chuàng)下全國(guó)之最。僅崇左市百貨大樓排澇泵站一個(gè)點(diǎn)位，每天就有逾萬(wàn)噸重度黑臭污水直排左江。保山市放任東河污染問題長(zhǎng)期存在，自2018年以來(lái)，東河水質(zhì)持續(xù)惡化為劣ⅴ類。

督察組指出，地方黨委、政府生態(tài)環(huán)保不作為、慢作為，不僅違背了黨中央提出的“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，而且直接影響地方的污染治理成效。

申報(bào)城市黑臭水體

拈輕怕重填報(bào)失實(shí)

城市黑臭水體治理是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役之一。按照國(guó)家要求，2015年，崇左市排查出總水域面積約為38550平方米的城區(qū)污染池塘11個(gè)，崇左市將其中5個(gè)池塘作為黑臭水體上報(bào)國(guó)家。

據(jù)督察組介紹，2017年1月和7月，崇左市住建局先后組織編制了《崇左市中心城區(qū)黑臭水體整治工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《整治方案》）和《崇左市中心城區(qū)黑臭水體整治工程可行性研究報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《可研報(bào)告》），崇左市政府和市發(fā)展改革委先后予以批復(fù)。

“崇左市在申報(bào)黑臭水體時(shí)，明明已經(jīng)掌握全部11個(gè)池塘的位置和水質(zhì)情況，但申報(bào)國(guó)家黑臭水體治理任務(wù)時(shí)不按照《城市黑臭水體整治工作指南》來(lái)判定黑臭水體，而是拈輕怕重，不如實(shí)填報(bào)?！倍讲旖M在崇左市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“烈士陵園池塘1”和“烈士陵園池塘2”是緊緊相連的兩個(gè)黑臭水體，但崇左市在申報(bào)時(shí)卻只申報(bào)“烈士陵園池塘1”，不申報(bào)“烈士陵園池塘2”，被“遺漏”的“烈士陵園池塘2”至今黑臭。

督察組指出，被選擇性“遺漏”的黑臭水體還有“江州區(qū)黨校池塘”，目前這段水體只有靠抽取左江清水回灌才能避免水體復(fù)黑復(fù)臭。

據(jù)督察組介紹，崇左市《整治方案》《可研報(bào)告》和中央資金批復(fù)材料中均明確提出，所有池塘都采用“外源控制、內(nèi)源消減、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)護(hù)岸”等綜合治理措施開展治理。但崇左市住建局在沒有辦理任何項(xiàng)目變更手續(xù)的情況下，私自改變治理方式，降低治理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全部11個(gè)池塘治理任務(wù)中的7個(gè)“一填了之”。其中，上報(bào)國(guó)家黑臭水體治理任務(wù)的5個(gè)池塘，有4個(gè)被填平。

截至2020年年底，崇左市將5個(gè)作為“國(guó)家黑臭水體整治任務(wù)”的池塘全部上報(bào)為“完成治理”。而真實(shí)情況又是怎樣的呢？

西塘池塘原是西塘村的納污水體，被一填了之后，西塘村源頭污水無(wú)地排放，在距離原池塘不足200米的居民房前屋后形成了新的納污水體?，F(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)顯示，水體中氨氮濃度22毫克/升，溶解氧0.15毫克/升，屬重度黑臭。督察組透露，西塘池塘的污染問題引發(fā)群眾強(qiáng)烈不滿，群眾在督察現(xiàn)場(chǎng)向督察組舉報(bào)。

督察組還發(fā)現(xiàn)，在距離西塘池塘污水渠數(shù)百米的百貨大樓排澇泵站，每天有超過萬(wàn)噸污水直排左江。取樣監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，化學(xué)需氧量86毫克/升、氨氮18.5毫克/升、總磷2.48毫克/升，達(dá)到重度黑臭程度。在麗江南路麗江加油站斜對(duì)面的河堤下，同樣存在大量污水直排左江。

黑臭池塘一填了之

治污大做表面文章

究竟是何原因?qū)е鲁缱蠛恿鞒霈F(xiàn)黑臭？對(duì)此，督察組也進(jìn)行了調(diào)查和分析。

“造成崇左市部分池塘黑臭的根本原因在于崇左市不重視污水管網(wǎng)建設(shè)，大量生活污水沒有納入城市排污系統(tǒng)，而是經(jīng)溝渠匯集、地表漫流、滲流，在低洼處形成多個(gè)污水池塘。”督察組指出，崇左市對(duì)這些池塘一填了之，而不對(duì)污水管網(wǎng)“動(dòng)刀子”，實(shí)際上是在做“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的“表面文章”。

督察組調(diào)閱廣西壯族自治區(qū)住建部門數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2020年崇左市污水集中收集率僅為6.7%。“這是崇左市治污做‘表面文章’的必然結(jié)果，也充分暴露出崇左市黨委、政府及相關(guān)部門打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的緊迫感不足?！倍讲旖M透露，至今，崇左市仍沒有摸清管網(wǎng)底數(shù)，污水長(zhǎng)期亂排、直排，市住建部門對(duì)污水走向“一問三不知”。

督察組發(fā)現(xiàn)，作為崇左市城區(qū)唯一一座污水處理廠——江南污水處理廠距離麗江南路污水直排口僅僅數(shù)百米，距離百貨大樓排澇泵站污水直排口距離不足2公里，但因管網(wǎng)不完善等原因，“近在咫尺”的兩地污水不能進(jìn)入污水處理廠。

一邊放任污水直排，一邊污水處理廠長(zhǎng)期“吃不飽”。督察組透露，2010年，污水處理廠建成投運(yùn)以來(lái)，處理負(fù)荷長(zhǎng)期不足40%。污水處理廠設(shè)計(jì)日處理能力3萬(wàn)噸，2020年實(shí)際日均處理水量?jī)H為1.12萬(wàn)噸，但是崇左市卻需要按照合同約定的保底日處理水量3萬(wàn)噸支付污水處理費(fèi)。督察組表示，僅2020年的污水處理費(fèi)就超過1000萬(wàn)元，高額處理費(fèi)被浪費(fèi)，環(huán)境效益卻收效甚微。

在痛批崇左治污做“表面文章”的同時(shí)，督察組指出，崇左市黨委、政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重視不夠，謀劃部署不力；在推動(dòng)管網(wǎng)建設(shè)和污水收集上不作為、慢作為，治污決心長(zhǎng)期“難產(chǎn)”。

萬(wàn)噸污水直排東河

母親河淪為納污河

發(fā)源于云南省保山市隆陽(yáng)區(qū)東北部的東河，是保山市的“母親河”。今年4月7日，中央第八生態(tài)環(huán)保督察組到保山市進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，“母親河”已經(jīng)變成了“納污河”。督察組透露，由于保山市主城區(qū)隆陽(yáng)區(qū)污水處理能力嚴(yán)重不足，自2018年以來(lái)，東河水質(zhì)持續(xù)惡化為劣ⅴ類。

據(jù)督察組介紹，保山市隆陽(yáng)區(qū)現(xiàn)有兩座城市生活污水處理廠，日處理生活污水5.5萬(wàn)噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市生活污水處理需求。2020年，隆陽(yáng)區(qū)生活污水收集率僅為31.16%，每天約4.5萬(wàn)噸污水直排東河。

督察組透露，為了補(bǔ)齊生活污水處理短板，“十二五”期間，保山市就規(guī)劃建設(shè)第三污水處理廠，但一直未動(dòng)工；“十三五”繼續(xù)規(guī)劃建設(shè)日處理能力4萬(wàn)噸的第三污水處理廠。

督察組說(shuō)，由于保山市對(duì)污水處理廠項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)不力，直到2019年8月，第三污水處理廠才動(dòng)工建設(shè)，主體工程至今仍未建成，配套的10.17公里污水干管也僅完成4.72公里。

污水處理廠建設(shè)嚴(yán)重滯后導(dǎo)致東河水質(zhì)持續(xù)惡化。督察組指出，石龍坪監(jiān)測(cè)斷面是東河隆陽(yáng)區(qū)出境監(jiān)測(cè)斷面，近年來(lái)水質(zhì)一路下滑，2018年、2019年、2020年分別為ⅲ類、ⅳ類、劣ⅴ類。位于石龍坪監(jiān)測(cè)斷面上游的雙橋監(jiān)測(cè)斷面是東河出隆陽(yáng)城區(qū)的第一個(gè)監(jiān)測(cè)斷面，水質(zhì)更差，近年來(lái)均為劣ⅴ類，2020年氨氮、總磷指標(biāo)分別達(dá)到4.42毫克/升和0.8毫克/升，超過東河水環(huán)境功能區(qū)ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的1.95倍和1.67倍。

大沙河是東河重要的一級(jí)支流，督察組現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，大沙河水體污濁不堪，河面有大量泡沫，現(xiàn)場(chǎng)采樣監(jiān)測(cè)水質(zhì)為劣ⅴ類。東河的另一條一級(jí)支流易疇河黑臭明顯。一些入河農(nóng)村溝渠水質(zhì)更差，富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重?，F(xiàn)場(chǎng)采樣監(jiān)測(cè)顯示，小枯樹莊旁一條無(wú)名入河溝渠化學(xué)需氧量高達(dá)337毫克/升。

財(cái)政資金嚴(yán)重浪費(fèi)

治污問題久拖不決

在公開披露保山“母親河”淪為“納污河”的同時(shí)，督察組指出，保山市黨委、政府對(duì)東河污染治理問題久拖不決。

督察組指出，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》明確，地方各級(jí)黨委和政府對(duì)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。但是，保山市委、市政府對(duì)東河水污染治理缺少系統(tǒng)謀劃、全盤考慮，對(duì)項(xiàng)目資金的使用監(jiān)督不力。

督察組透露，2017年至2020年，中央和省級(jí)財(cái)政共計(jì)安排給保山市用于隆陽(yáng)區(qū)水污染防治的項(xiàng)目資金為5.58億元，而市區(qū)兩級(jí)實(shí)際用到隆陽(yáng)區(qū)水污染治理上的資金僅1.23億元，不到四分之一。

“保山市政府對(duì)相關(guān)部門和下級(jí)政府反映東河污染突出問題的有關(guān)報(bào)告，只是簡(jiǎn)單地一批了之，放任東河污染問題長(zhǎng)期存在?！倍讲旖M說(shuō)，2020年9月4日，保山市政府專題會(huì)議明確要求第三污水處理廠在2020年年底前建成投入使用，但在2020年9月11日和22日省級(jí)河長(zhǎng)兩次批示指出隆陽(yáng)建成區(qū)現(xiàn)有污水處理能力不足之后，保山市政府反而在隨后制定印發(fā)的整改方案中，將污水處理廠投產(chǎn)時(shí)間推遲到2021年8月。

督察組指出，在水污染治理上，保山市隆陽(yáng)區(qū)政府工作敷衍應(yīng)付，落實(shí)政府要求打折扣。

督察組說(shuō)，2017年以來(lái)，中央和省、市級(jí)財(cái)政先后安排隆陽(yáng)區(qū)水污染防治項(xiàng)目資金3.56億元，但隆陽(yáng)區(qū)實(shí)際投入到東河修復(fù)治理的資金僅2843萬(wàn)元，不到10%，致使相關(guān)項(xiàng)目難以按計(jì)劃實(shí)施，隆陽(yáng)區(qū)河圖鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、漢莊鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)生活污水直排東河，污染嚴(yán)重。2021年1月，云南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《關(guān)于保山市隆陽(yáng)區(qū)東河石龍坪斷面水質(zhì)惡化問題督促整改的函》后，隆陽(yáng)區(qū)委、區(qū)政府在落實(shí)過程中僅對(duì)東河沿岸75家企業(yè)開展了排查，并未對(duì)其他入河排污口進(jìn)行全面排查，也沒有建立相應(yīng)的入河排污口名錄。