務(wù)實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰和碳中和戰(zhàn)略

全國政協(xié)委員、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長  宋鑫：

全國人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任  周洪宇：

近年來，南方居民的供暖需求日益增長。據(jù)相關(guān)測算，到2030年，我國“夏熱冬冷”及周邊地區(qū)共133個(gè)南方城市潛在供暖家庭預(yù)計(jì)高達(dá)3246-6577萬戶，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)2486-32572億元，新增就業(yè)257-2079萬人。

全國人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任、華中師范大學(xué)教授周洪宇在全國兩會(huì)上提出“沿長江重新劃定供暖分界線”“盡快啟動(dòng)南方供暖問題研究”“加快發(fā)展我國南方百城供暖市場”等相關(guān)建議。

周洪宇指出，發(fā)展南方供暖是民心所向，大勢(shì)所趨；“碳中和”目標(biāo)下，發(fā)展南方清潔低碳供暖是必然選擇；政府積極作為是南方供暖市場高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。

首先，加快構(gòu)建南方清潔低碳供暖管理體制機(jī)制。一是明確組織管理體系；二是系統(tǒng)梳理和完善政策條例；三是盡快摸清基礎(chǔ)信息；四是適時(shí)啟動(dòng)規(guī)劃方案編制。

其次，建立“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的南方清潔低碳供暖運(yùn)行機(jī)制。一是完善“政府引導(dǎo)制定規(guī)則、市場主體公平競爭”的資源配置方式；二是加大南方清潔低碳供熱的土地要素支持力度；三是以綠色金融推動(dòng)南方供暖發(fā)展。

再次，建立南方清潔低碳供暖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。一是成立南方清潔低碳供熱協(xié)會(huì)，以南方相關(guān)行業(yè)和企業(yè)為主體，負(fù)責(zé)行業(yè)統(tǒng)一規(guī)則、協(xié)調(diào)及政策研究。二是修訂南方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；三是完善各類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

最后，推動(dòng)南方清潔低碳供暖示范工程建設(shè)。一是啟動(dòng)清潔低碳供暖試點(diǎn)示范工程；二是啟動(dòng)清潔低碳供暖技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)工程。建議國家財(cái)政部、科技部、教育部、國家自然科學(xué)基金委員會(huì)聯(lián)合成立專家評(píng)估小組，擬定南方清潔低碳供熱專項(xiàng)技術(shù)突破清單，設(shè)立南方清潔低碳供暖科研專項(xiàng)基金。三是鼓勵(lì)地方自主創(chuàng)新。

實(shí)施供暖線南移加快地?zé)崮荛_發(fā)

全國人大代表、民建阜陽市委會(huì)主委、阜陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)總工程師  吳永利：

實(shí)施供暖線南移，加快地?zé)崮荛_發(fā)，打造百姓宜居環(huán)境。

淺層地?zé)崮苁且环N綠色低碳、可循環(huán)利用的可再生能源。吳永利提出，加快開發(fā)利用淺層地?zé)崮懿粌H對(duì)保障能源安全、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、改善環(huán)境具有重要意義，而且對(duì)培育新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、增加就業(yè)均具有顯著的拉動(dòng)效應(yīng)。

吳永利提議，新建地?zé)?智慧能源研究中心，加大淺層地?zé)崮芎诵募夹g(shù)的引進(jìn)和研究。同時(shí)，新建各省地?zé)崮苄畔⒈O(jiān)測中心，對(duì)地?zé)崮懿杉⑥D(zhuǎn)化與利用全過程實(shí)施狀態(tài)監(jiān)控、精準(zhǔn)計(jì)量與智能控制，實(shí)現(xiàn)能源數(shù)字化與能耗可視化。建立系統(tǒng)性、區(qū)域性淺層地?zé)崮艿难芯科脚_(tái)。

將區(qū)域能源發(fā)展列入“十四五”能源規(guī)劃

全國政協(xié)委員、正泰集團(tuán)董事長  南存輝：

1.研究制定區(qū)域能源發(fā)展政策。建議將區(qū)域能源發(fā)展列入“十四五”能源規(guī)劃，研究制定我國區(qū)域能源發(fā)展專項(xiàng)政策，鼓勵(lì)支持城市分布式發(fā)電、熱電冷聯(lián)供和可再生能源創(chuàng)新模式的開放、建設(shè)和應(yīng)用。鼓勵(lì)地方政府出臺(tái)城市區(qū)域能源發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，完善能源、土地利用與基礎(chǔ)設(shè)施的綜合規(guī)劃。鼓勵(lì)和引導(dǎo)先進(jìn)供暖供冷設(shè)備應(yīng)用。鼓勵(lì)有實(shí)力的民營企業(yè)共同參與區(qū)域能源開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營。　　

2.完善區(qū)域能源發(fā)展配套政策。加速推動(dòng)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，研究制定全國統(tǒng)一的能源節(jié)約和環(huán)境效益標(biāo)準(zhǔn)。研究編制我國能源地圖，為地方政府制定能源戰(zhàn)略提供輔助和支持。　　

3.制定扶持和激勵(lì)政策。完善財(cái)政和稅收優(yōu)惠政策，對(duì)分布式光伏等可再生能源發(fā)電、燃?xì)夥植际綗犭娎渎?lián)供、各類熱泵與余熱利用、蓄冷蓄熱系統(tǒng)等較傳統(tǒng)能源增加投資的部分給予資金補(bǔ)貼。對(duì)投資者的能源收入進(jìn)行稅費(fèi)減免，更好激發(fā)市場活力。

此外，南存輝建議，完善地?zé)豳Y源開發(fā)管理制度，降低地?zé)崂贸杀?/strong>?？紤]將地?zé)崮荛_發(fā)利用納入到可再生能源基金補(bǔ)貼范圍內(nèi)，制定地?zé)崮茼?xiàng)目的補(bǔ)貼政策，設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼基金，鼓勵(lì)企業(yè)投建供暖等公共事業(yè)項(xiàng)目；為地?zé)峁┡髽I(yè)爭取政策性低息貸款，解決企業(yè)融資難問題，推動(dòng)地?zé)崮艿目茖W(xué)開發(fā)及規(guī)模化利用等。

南方目前較適合局部集中分散式供暖方式

全國人大代表、重慶市軌道交通（集團(tuán)）有限公司運(yùn)營三公司公務(wù)維保部副經(jīng)理  張杰：

近幾年，冰雪南移趨勢(shì)明顯，冬天長江流域的最低氣溫已經(jīng)達(dá)到零下8℃到10℃。且南方地區(qū)雨水偏多，濕度對(duì)于人體感受到的冷暖影響比較大，冬季濕度每增加10%，人體感受到的溫度就會(huì)降低1℃。

“我國南方地區(qū)目前較適合局部集中分散式供暖方式。”張杰稱，目前我國南方一般使用空調(diào)、烤火爐、暖氣片、中央空調(diào)等取暖設(shè)備來度過寒冬，這種方式不僅浪費(fèi)電力資源，不利于節(jié)能減排，還存在一定的安全隱患；此外，我國南方地區(qū)大多數(shù)建筑為了增強(qiáng)隔熱、通風(fēng)、防潮等能力，采用開放的陽臺(tái)、大飄窗，建筑保溫效果相對(duì)較差，冬季房屋散熱快。

對(duì)于南方城市采用局部集中分散式供暖，張杰提出了幾點(diǎn)建議：

一方面，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭針對(duì)性修訂《民用建筑熱工設(shè)計(jì)規(guī)范》提高南方區(qū)域民用建筑的保溫標(biāo)準(zhǔn)，從小區(qū)規(guī)劃、戶型設(shè)計(jì)、房屋施工及建筑材料選擇，在滿足夏季隔熱需求的同時(shí)兼顧冬季供暖保溫要求。“老舊住房外墻保溫設(shè)施改造也應(yīng)一并納入統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)?！?/span>

同時(shí)，就地取材采用清潔能源解決供暖熱源問題。南方城鎮(zhèn)采用當(dāng)?shù)氐那鍧嵞茉礊楣┡峁嵩矗粌H可以節(jié)約運(yùn)輸儲(chǔ)藏成本，同時(shí)也可以為南方城鎮(zhèn)市民提供性價(jià)較高的清潔供暖。

最后，推動(dòng)南方清潔低碳供暖示范工程建設(shè)。一是啟動(dòng)清潔低碳供暖試點(diǎn)示范工程；二是啟動(dòng)清潔低碳供暖技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)工程。建議國家財(cái)政部、科技部、教育部、國家自然科學(xué)基金委員會(huì)聯(lián)合成立專家評(píng)估小組，擬定南方清潔低碳供熱專項(xiàng)技術(shù)突破清單，設(shè)立南方清潔低碳供暖科研專項(xiàng)基金。三是鼓勵(lì)地方自主創(chuàng)新。