為在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域探索推行包容審慎監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境， 鼓勵(lì)企業(yè)自主守法，4月17日，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈湖北省生態(tài)環(huán)境輕微違法不予處罰事項(xiàng)清單(2021年版)〉的通知》(鄂環(huán)發(fā)〔2021〕27號(hào)，以下簡稱《清單》和《通知》)，共明確了15項(xiàng)生態(tài)環(huán)境輕微違法不予處罰事項(xiàng)。

《清單》發(fā)布兩個(gè)月以來，全省已有包括襄陽、宜昌、黃石、潛江、天門、鄂州、荊門、恩施、咸寧、孝感、仙桃等地適用案例14起，適用范圍覆蓋《清單》已生效事項(xiàng)的72 %(《清單》中4項(xiàng)“初次違法后果輕微不予處罰事項(xiàng)”將于7月15日生效適用)，發(fā)揮了良好的法律效果和社會(huì)效果。

湖北省生態(tài)環(huán)境輕微違法不予處罰典型案例(第一批)的6個(gè)案例，涉及建設(shè)項(xiàng)目未批先建、未驗(yàn)先投；未依法備案建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表;未按規(guī)定設(shè)置危險(xiǎn)廢物標(biāo)識(shí);未密閉易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料；未按照規(guī)定公開環(huán)境信息等事項(xiàng)。

第一批典型案例總體具備以下三個(gè)特點(diǎn)：一是適用規(guī)范。典型案例對(duì)于依法不予行政處罰的輕微違法行為，嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合具體案情充分理解和把握適用條件，規(guī)范適用實(shí)施程序，通過集體討論、案審會(huì)、法律顧問審查等程序加強(qiáng)審核監(jiān)督。二是注重引導(dǎo)。一些案例如天門、孝感等地注重在實(shí)施過程中加強(qiáng)對(duì)行政相對(duì)人的行政指導(dǎo)，通過在執(zhí)法過程中主動(dòng)告知、給與明確的整改要求、相對(duì)人提交《整改承諾書》等形式，對(duì)于納入《清單》適用范圍的違法行為加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵(lì)當(dāng)事人積極主動(dòng)整改。三是注重結(jié)合。已出臺(tái)當(dāng)?shù)夭挥杼幜P事項(xiàng)清單的地方，在適用過程中注重省《清單》同本地《清單》的結(jié)合，確保適用規(guī)范、效果最大化。

以下是第一批6個(gè)典型案例：

一、襄陽市某投資有限公司未依法備案建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表不予處罰案件

2021年3月26日，襄陽市生態(tài)環(huán)境局谷城分局執(zhí)法人員對(duì)湖北某投資有限公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該公司在谷城縣城關(guān)鎮(zhèn)泰山路肖家營社區(qū)建設(shè)的某小區(qū)項(xiàng)目，于2019年9月建成并投入使用，未依法備案建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表。

依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》規(guī)定，該公司小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。該公司未依法備案建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表的行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十六條第二款第(三)項(xiàng)、第二十二條第四款的規(guī)定。若按照《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條第三款及《湖北省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》的規(guī)定計(jì)算，將面臨約1.6萬元的罰款處罰。3月30日，襄陽市生態(tài)環(huán)境局向該公司下達(dá)了《責(zé)令改正違法行為決定書》，責(zé)令其立即備案環(huán)境影響登記表。該公司收到《責(zé)令改正違法行為決定書》后，立即于3月31日完成備案。鑒于該建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響較小，且該公司及時(shí)糾正違法行為，尚未產(chǎn)生危害后果，符合《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第二款及《湖北省生態(tài)環(huán)境輕微違法不予處罰事項(xiàng)清單(2021年版)》第2項(xiàng)的規(guī)定，依法不予行政處罰。襄陽市生態(tài)環(huán)境局依法于2021年4月28日向該公司下達(dá)了《不予行政處罰決定書》。

二、潛江市某建筑工程機(jī)械有限公司未按照規(guī)定設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志不予處罰案件

2021年4月26日，潛江市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)對(duì)湖北某建筑工程機(jī)械有限公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查，檢查時(shí)企業(yè)正在生產(chǎn)，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢油漆桶、廢礦物油貯存在公司2號(hào)車間西面一倉庫內(nèi)，該倉庫作為危險(xiǎn)廢物貯存場所未按規(guī)定設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志。

該公司上述行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十七條的規(guī)定。依據(jù)該法第一百一十二條第一款第(一)項(xiàng)的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)責(zé)令該企業(yè)改正違法行為，并對(duì)其處以10萬元以上100萬元以下的罰款。4月28日，潛江市生態(tài)環(huán)境局對(duì)該企業(yè)下達(dá)了《責(zé)令改正違法行為決定書》。該企業(yè)在收到《責(zé)令改正違法行為決定書》后的1個(gè)工作日內(nèi)完成了整改。4月30日，經(jīng)潛江市生態(tài)環(huán)境局行政處罰案件集體討論審議，鑒于該企業(yè)違法行為輕微，及時(shí)糾正且未產(chǎn)生危害后果，符合《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第二款以及生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》中“免予處罰”的規(guī)定，可以適用《湖北省生態(tài)環(huán)境輕微違法不予處罰事項(xiàng)清單(2021年版)》第11項(xiàng)，對(duì)該企業(yè)不予行政處罰。4月30日，潛江市生態(tài)環(huán)境局向該企業(yè)送達(dá)了《不予行政處罰決定書》。

三、十堰市周某塑料泡沫加工項(xiàng)目未依法編制環(huán)評(píng)報(bào)告表不予處罰案件

2021年5月10日，十堰市生態(tài)環(huán)境局丹江口分局環(huán)境執(zhí)法人員在對(duì)周某塑料泡沫加工項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目在未編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表的情況下，擅自開工建設(shè)。

周某上述行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十六條第二款第(二)項(xiàng)的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條第一款的規(guī)定，應(yīng)責(zé)令其改正違法行為，并根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，對(duì)其處以總投資額1%以上5%以下的罰款。5月14日，十堰市生態(tài)環(huán)境局丹江口分局對(duì)周某下達(dá)了《責(zé)令改正違法行為決定》，要求其立即停止建設(shè)。5月17日，執(zhí)法人員對(duì)周某整改情況開展復(fù)查時(shí)看到，周某已停止建設(shè)且主動(dòng)拆除了生產(chǎn)設(shè)備，加工現(xiàn)場已清空。鑒于該加工項(xiàng)目屬于編制環(huán)評(píng)報(bào)告表的項(xiàng)目，當(dāng)事人按要求積極主動(dòng)停止違法行為，未造成危害后果，符合《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第二款及《湖北省生態(tài)環(huán)境輕微違法不予處罰事項(xiàng)清單(2021年版)》第1項(xiàng)的規(guī)定，十堰市生態(tài)環(huán)境局對(duì)其依法不予行政處罰，并于6月9日下達(dá)了《不予行政處罰決定書》。

四、孝感市某預(yù)制構(gòu)件廠未密閉易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料等不予處罰案件

2021年1月15日，孝感市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)對(duì)高新區(qū)某預(yù)制構(gòu)件廠進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該廠從事水泥預(yù)制構(gòu)件及砂石料生產(chǎn)加工，生產(chǎn)過程中砂石料等易揚(yáng)塵的物料未密閉，也未設(shè)置嚴(yán)密圍擋或采取其他措施防治揚(yáng)塵排放。

該企業(yè)上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第七十二條第一款的規(guī)定，依法將面臨4.2萬元的罰款處罰。該企業(yè)原為村集體所有制的村辦企業(yè)，無法辦理項(xiàng)目用地、規(guī)劃報(bào)建和其他手續(xù)，屬歷史遺留問題。該廠負(fù)責(zé)人積極配合關(guān)停，提交了《承諾書》，承諾將拆除設(shè)備搬遷。執(zhí)法人員復(fù)查發(fā)現(xiàn)該廠已將所有生產(chǎn)設(shè)備全部搬遷，砂石料已清理完畢。鑒于該廠違法情節(jié)輕微，及時(shí)糾正，尚未造成危害后果，孝感市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第二款的相關(guān)規(guī)定，適用《湖北省生態(tài)環(huán)境輕微違法不予處罰事項(xiàng)清單(2021年版)》第15項(xiàng)，對(duì)該廠不予行政處罰。5月12日，孝感市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員再次復(fù)查，該廠已停產(chǎn)搬遷。

五、咸寧市某水業(yè)有限公司未按照規(guī)定公開環(huán)境信息不予處罰案件

2021年5月20日，咸寧市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對(duì)嘉魚縣某水業(yè)有限公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該公司未在全國排污許可證管理平臺(tái)上對(duì)指標(biāo)檢測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行公示。

該公司上述行為違反了《排污許可管理條例》第二十三條的規(guī)定，依法將被處以處2萬元以上20萬元以下的罰款。咸寧市生態(tài)環(huán)境局當(dāng)日對(duì)該企業(yè)下達(dá)了《責(zé)令改正違法行為決定書》，要求其在5日內(nèi)完成整改。該公司立即行動(dòng)，5月21日完成了整改。鑒于該公司違法行為輕微，及時(shí)整改且未造成危害后果，咸寧市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第二款的相關(guān)規(guī)定，適用《湖北省生態(tài)環(huán)境輕微違法不予處罰事項(xiàng)清單(2021年版)》第12項(xiàng)，對(duì)該公司不予行政處罰，并于6月2日對(duì)該公司下達(dá)了《不予行政處罰決定書》。

六、天門市某再生資源有限公司建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收即投入生產(chǎn)或使用不予處罰案件

2021年1月12日，天門市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法人員對(duì)某再生資源有限公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該公司3萬噸/年破碎清洗塑料項(xiàng)目清洗、甩干、分色生產(chǎn)線于2019年通電開始投產(chǎn)，污水處理站已建成并接入市政管網(wǎng)，配套安裝了布袋除塵設(shè)施，未完成環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收。

該公司上述行為違反了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十九條第一款的規(guī)定，天門市生態(tài)環(huán)境局于1月25日下達(dá)了《責(zé)令改正違法行為決定書》。該公司收到《責(zé)令改正違法行為決定書》后，主動(dòng)停產(chǎn)，并于2021年3月22日完成了環(huán)?？⒐を?yàn)收。鑒于該企業(yè)已按要求配備了污染防治設(shè)施并正常運(yùn)行，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成了環(huán)?？⒐を?yàn)收，未造成危害后果，天門市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第二款的相關(guān)規(guī)定，適用《湖北省生態(tài)環(huán)境輕微違法不予處罰事項(xiàng)清單(2021年版)》第12項(xiàng)以及《天門市生態(tài)環(huán)境部門依法不予行政處罰的首次輕微環(huán)境違法行為目錄清單(第一批)》，對(duì)該公司不予行政處罰，并于2021年4月28日下達(dá)了《不予行政處罰決定書》。