二次供水作為城市供水的“最后一公里”，是供水質(zhì)量和安全的最后保障。2015年，國家“四部委”關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)二次供水設(shè)施管理等相關(guān)文件的出臺(tái)，為全國各地二次供水體制改革按下了快進(jìn)鍵，中高層住宅二次供水逐步由物業(yè)企業(yè)的屬地管理向供水企業(yè)的集中管理轉(zhuǎn)變。

寧波市在2011年全面啟動(dòng)中高層住宅二次供水體制改革，開創(chuàng)了“政府主導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施、新老全面接收”的寧波模式，并進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化和改進(jìn)，現(xiàn)已基本形成了二次供水從體制改革、設(shè)施建設(shè)到后期運(yùn)行一整套較為系統(tǒng)的管理經(jīng)驗(yàn)。

7月22日，寧波市自來水有限公司副總經(jīng)理/浙江省水業(yè)協(xié)會(huì)科技委主任何建榮在“2021（第六屆）供水高峰論壇”上分享了寧波市中高層住宅二次供水設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行管理實(shí)踐。

他分析了供水企業(yè)現(xiàn)在面臨的三個(gè)問題：如何高起點(diǎn)謀劃二次供水體制改革？如何高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施二次供水設(shè)施建設(shè)？高質(zhì)量保障二次供水后期運(yùn)行？

　　何建榮

高起點(diǎn)謀劃二次供水體制改革

2003年，國務(wù)院出臺(tái)《物業(yè)管理?xiàng)l例》，規(guī)定供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)向終端用戶收取水費(fèi)。連續(xù)幾年被列為寧波市“兩會(huì)”的重點(diǎn)提案議案。2011年，寧波市人民政府印發(fā)了《關(guān)于理順中心城區(qū)中高層住宅二次供水管理體制的實(shí)施意見的通知》。

實(shí)施意見的主要內(nèi)容主要有以下幾方面：新建中高層住宅直接管水到戶?，F(xiàn)有中高層住宅分三年實(shí)施二次供水設(shè)施改造，逐步實(shí)現(xiàn)管水到戶。實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)同質(zhì)服務(wù)。改造原則是成熟一批，改造一批，接管一批。改造內(nèi)容主要是生活加壓系統(tǒng)自動(dòng)化改造、貿(mào)易結(jié)算水表更換并由室內(nèi)移至室外、管道更換、混凝土屋頂水箱及水池改造等。執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為 《寧波市中心城區(qū)中高層住宅二次供水設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)程》 。

何建榮介紹了實(shí)施意見下面的相關(guān)的配套措施：

第一，落實(shí)運(yùn)行管理費(fèi)用。水泵運(yùn)行電費(fèi)由物業(yè)企業(yè)承擔(dān)，設(shè)備更新、大修費(fèi)用由供水企業(yè)負(fù)責(zé)，日常維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由供水企業(yè)負(fù)責(zé)。這兩個(gè)費(fèi)用計(jì)入水價(jià)成本，在下一輪水價(jià)調(diào)價(jià)的時(shí)候予以考慮。這和國家四部委的文件有一點(diǎn)沖突，國家四部委的文件要求二次供水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用開支原則上應(yīng)計(jì)入供水企業(yè)運(yùn)營成本，現(xiàn)在又有人大代表在提這個(gè)事情。

第二，改造資金籌措。中心城區(qū)改造資金需2.66億元，分三年安排。海曙區(qū)、江東區(qū)、江北區(qū)改造資金由市、區(qū)兩級財(cái)政各承擔(dān)50%；鎮(zhèn)海區(qū)、北侖區(qū)、鄞州區(qū)、高新區(qū)改造資金由區(qū)財(cái)政全額承擔(dān)。這和國家四部委有所不同，因?yàn)閷幉ㄊ凶詠硭邢薰井?dāng)初走得比較早。

第三，出臺(tái)技術(shù)規(guī)程。出臺(tái)《寧波市中心城區(qū)中高層住宅二次供水設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)程》。從基本要求、泵房、儲(chǔ)水池、管道閥門等方面對二次供水設(shè)施新建、改建、擴(kuò)建提出具體要求。

第四，出臺(tái)移交辦法。出臺(tái)《寧波市中高層住宅二次供水設(shè)施移交管理辦法》。明確建設(shè)單位、物業(yè)企業(yè)、供水企業(yè)及業(yè)主等在改造過程中的職責(zé)及工作程序。

第五，具體職責(zé)分工。各區(qū)政府為改造實(shí)施主體，負(fù)責(zé)改造計(jì)劃編制、前期工作處理和具體改造實(shí)施。市自來水有限公司負(fù)責(zé)改造方案審核，做好驗(yàn)收接管?？紤]到二次供水改造項(xiàng)目的特殊性和專業(yè)性，各區(qū)政府在負(fù)責(zé)做好有關(guān)前期工作的前提下，可委托市自來水有限公司承擔(dān)具體改造任務(wù)。

高標(biāo)準(zhǔn)開展供水設(shè)施建設(shè)

寧波自來水通過規(guī)范新建二次供水設(shè)施建設(shè)和破解二次供水改造工程難題來高標(biāo)準(zhǔn)開展供水設(shè)施建設(shè)。

規(guī)范新建二次供水設(shè)施建設(shè)

供水企業(yè)向開發(fā)商收取供水配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)，供水企業(yè)建設(shè)二次供水設(shè)施，經(jīng)相關(guān)部門竣工驗(yàn)收合格，移交供水企業(yè)管理，供水企業(yè)抄收到戶。其中，配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)僅包括建設(shè)工程費(fèi)用及相關(guān)設(shè)計(jì)、監(jiān)理費(fèi)用，不含后期維護(hù)費(fèi)用。

針對新建二次供水設(shè)施建設(shè)，寧波自來水做了四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化：

第一，土建設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。對管道井尺寸、泵房位置、混凝土基礎(chǔ)、應(yīng)急供電、通訊條件等進(jìn)行了規(guī)范。

第二，標(biāo)準(zhǔn)化安全標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。布置現(xiàn)場作業(yè)區(qū)警戒線布置、安全標(biāo)識(shí)制度牌、管道規(guī)范標(biāo)識(shí)、安全警示卡等。

第三，控制柜設(shè)計(jì)規(guī)范。根據(jù)二次供水的實(shí)際功能需求對控制柜內(nèi)器件的電氣接線與排列布局進(jìn)行優(yōu)化，明確品牌規(guī)格，從而便于公司對泵房日常維護(hù)與器件更換，形成一套完善、統(tǒng)一、易維護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化控制柜設(shè)計(jì)規(guī)范。

第四，標(biāo)準(zhǔn)化自控功能檢測流程。泵房控制柜自控功能檢測流程標(biāo)準(zhǔn)化，檢測項(xiàng)目涉及無水停機(jī)、超壓停機(jī)、變頻器故障、停電后自動(dòng)恢復(fù)供水、手動(dòng)恒壓供水等。檢測單記錄了詳細(xì)的檢測方法、采取方法、檢測結(jié)果、注意事項(xiàng)及驗(yàn)收情況。

何建榮表示，對于在建的二次供水設(shè)施，要求開發(fā)商按照市里出臺(tái)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。若驗(yàn)收不合格，則對照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)進(jìn)行整改。通過行政審批的源頭控制，整改驗(yàn)收合格后才能通過交付前的聯(lián)合檢查，直至最終交付使用。

破解二次供水改造工程難題

如何破解二次供水改造工程難題？何建榮表示，首先要明確實(shí)施主體，各區(qū)政府委托市自來水有限公司承擔(dān)具體改造任務(wù)，以簽訂代建協(xié)議的方式予以明確。代建協(xié)議內(nèi)容包括項(xiàng)目概況、工程發(fā)包方式、工程費(fèi)用及支付、工期要求、雙方職責(zé)及竣工驗(yàn)收移交等。

其次，選擇招標(biāo)方式。如上圖所示，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、無信息價(jià)的材料設(shè)備的招標(biāo)方式也發(fā)生了變化。

第三，編制改造方案。參照《技術(shù)規(guī)程》、《建設(shè)規(guī)范》設(shè)計(jì)。改造實(shí)踐中，移表出戶及管線移位方案采取樣板工程的形式征求住戶意見后再進(jìn)行推廣；泵房改造盡量采用臨時(shí)水箱供水方案，滿足設(shè)備安裝空間，達(dá)到原位改建的目的。

第四，前期政策處理。市自來水公司與小區(qū)物業(yè)及業(yè)委會(huì)簽訂改造協(xié)議和移交協(xié)議。改造協(xié)議內(nèi)容包含改造方案、工期、安全文明施工要求。移交協(xié)議內(nèi)容包含產(chǎn)權(quán)歸屬、后期管理維護(hù)責(zé)任劃分。三方簽訂前期賠償協(xié)議，前期賠償金額以統(tǒng)一核定單價(jià)及具體工程量予以明確，并一次性包干使用。

第五，兩大難點(diǎn)破除。在改造過程中，主要碰到兩個(gè)難點(diǎn)：

難點(diǎn)一：移表出戶影響用戶室內(nèi)裝潢。

對策：“兩套系統(tǒng)并存、室內(nèi)明管安裝、用戶自行選擇”

（1）調(diào)動(dòng)街道、社區(qū)、物業(yè)，共同做好前期協(xié)調(diào)工作；

（2）尊重用戶意見，邀請用戶共同編制改造方案；

（3）做好樣板工程，實(shí)施方案公示，強(qiáng)化輿論宣傳。

難點(diǎn)二：改造空間狹小。

對策：

（1）能原地改造的，搭建臨時(shí)水箱，組建臨時(shí)供水系統(tǒng)，待新設(shè)備和水箱完成安裝后取消臨時(shí)供水。

（2）不能原地改造的，在充分征求小區(qū)業(yè)主意見后，采用重新選址異地建設(shè)泵房。選址時(shí)盡量選擇遠(yuǎn)離住宅的偏僻角落，盡可能把噪音影響減少到最低限度。

（3）管道井狹小時(shí)，采用臨時(shí)立管供水或在管道井外的消防樓道角落處新建立管予以解決。

第六，制定安全文明施工細(xì)則。寧波自來水還制訂了二次供水設(shè)施改造工程安全文明措施。（如下圖）

改造前后對比

何建榮特別指出，系統(tǒng)割接的時(shí)候一定要注意電梯的保護(hù)，如果處理不當(dāng)，很容易造成電梯進(jìn)水，電梯進(jìn)水賠償很厲害。寧波自來水推出了統(tǒng)籌費(fèi)，很多情況下只涉及到換表，這方面人工費(fèi)厲害，根據(jù)施工文明程度，每一戶多少錢。

第七，改造完成情況。（如下圖）

高質(zhì)量保障二次供水后期運(yùn)行

寧波自來水通過組建專業(yè)管理機(jī)構(gòu)、服務(wù)維護(hù)外包、構(gòu)建智慧管理平臺(tái)高質(zhì)量保障二次供水后期運(yùn)行。

組建專業(yè)管理機(jī)構(gòu)

截至2021年5月底，寧波自來水建設(shè)移交泵房1050個(gè)，加壓設(shè)備2027套，水箱數(shù)量1077個(gè)，水箱容積7.2萬噸，?？甸T禁系統(tǒng)542套，視頻系統(tǒng)994套，目前，移交小區(qū)泵房數(shù)量以每年約100個(gè)的速度遞增。二次供水分公司承擔(dān)加壓泵房內(nèi)二次供水設(shè)施和水質(zhì)、安防等附屬設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)和應(yīng)急搶修等工作。屬地供水分公司負(fù)責(zé)中高層住宅小區(qū)的內(nèi)部管網(wǎng)維護(hù)、抄表收費(fèi)。

寧波自來水二次供水的后期運(yùn)維管理模式是以服務(wù)維護(hù)外包為杠桿，智慧管理平臺(tái)為主體。

服務(wù)維護(hù)外包

1、水箱清洗消毒外包

寧波自來水通過公開招標(biāo)委托專業(yè)團(tuán)隊(duì)水箱進(jìn)行一年兩次的水箱清洗消毒。通過現(xiàn)場抽查、門禁視頻監(jiān)控以及執(zhí)法記錄儀等方式進(jìn)行對清洗消毒工作的監(jiān)督管理。

2.設(shè)備巡檢養(yǎng)護(hù)外包

自2019年起公開招標(biāo)，寧波自來水委托專業(yè)團(tuán)隊(duì)對超過設(shè)備質(zhì)保期的泵房進(jìn)行泵房巡檢、設(shè)備保養(yǎng)與故障排查維修工作。

故障率與重復(fù)故障率管理——①設(shè)備廠家劃分；②供水區(qū)塊劃分；③質(zhì)保期內(nèi)外劃分

處理及時(shí)率 —— 0重復(fù)故障、1%月度故障、2小時(shí)故障處理、4小時(shí)應(yīng)急供水

3. 門禁視頻網(wǎng)絡(luò)維護(hù)外包

自2020年起公開招標(biāo)，寧波自來水委托專業(yè)團(tuán)隊(duì)對門禁視頻設(shè)備與泵房網(wǎng)絡(luò)設(shè)備進(jìn)行維保。此外，制定標(biāo)準(zhǔn)化流程。將問題歸納分類，制訂故障成因分析、噪音處理流程等工作指南與標(biāo)準(zhǔn)化流程，提高工作效率。

　　噪聲整治標(biāo)準(zhǔn)流程圖

構(gòu)建智慧管理平臺(tái)

在構(gòu)建智慧管理平臺(tái)上，寧波自來水做了三件事。

1、數(shù)據(jù)完善與平臺(tái)互通

寧波自來水不斷完善三大平臺(tái)的數(shù)據(jù)完整性：提升泵房加壓設(shè)備數(shù)據(jù)（型號(hào)，功率、揚(yáng)程等）完整性；更新老舊小區(qū)信息（物業(yè)聯(lián)系方式，泵房位置）；無線轉(zhuǎn)有線，撥號(hào)轉(zhuǎn)vpn專線，保證泵房網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性，提高門禁、視頻監(jiān)控與設(shè)備的平臺(tái)上線率等。

2、工單的使用

利用工單系統(tǒng)打通泵房工作管理流程，上至總公司清泉熱線，下至現(xiàn)場負(fù)責(zé)人與信息回訪，流程執(zhí)行記錄完整。平臺(tái)互通實(shí)現(xiàn)工單轉(zhuǎn)派無縫鏈接。

3、管理數(shù)據(jù)分析

智慧管理平臺(tái)打通與其他平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)壁壘，通過數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)運(yùn)行狀態(tài)評估、故障判斷與解決方案指導(dǎo)建議，協(xié)助操作人員快速處理。

三大建議

何建榮最后分享了自己的體會(huì)和建議。

（一）突出政府主導(dǎo)，理順管理體制

1、涉及到法律、資金、技術(shù)等諸多問題，必須建立一系列配套管理制度，廣泛征求各方面意見；

2、爭取政策支持，加大財(cái)政對二次供水改造資金及運(yùn)行維護(hù)管理費(fèi)用的投入，最大限度地減輕供水企業(yè)的負(fù)擔(dān)；

3、突出政府主導(dǎo)，構(gòu)建二次供水改造工作網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮街道、社區(qū)的作用，推行定期聯(lián)席會(huì)議制度，建立高效運(yùn)行、聯(lián)動(dòng)配合、快速反應(yīng)的工作機(jī)制。

（二）注重物聯(lián)互通，推進(jìn)智慧管理

按照智慧供水、智慧城市的要求，高起點(diǎn)謀劃二次供水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施專業(yè)化、一體化和智能化管理，循序漸進(jìn)地建立、整合和優(yōu)化二次供水設(shè)施信息管理系統(tǒng)、實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)和遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全面的大數(shù)據(jù)分析和可追溯管理。

（三）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，營造和諧氛圍

1.通過宣傳發(fā)動(dòng)，讓群眾深入了解二次供水改造的背景、意義和目的。

2.大力宣傳二次供水改造工程給百姓帶來的實(shí)惠。

3.對工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)推廣。