文章來源 | 中國(guó)人大網(wǎng)

北極星固廢網(wǎng)獲悉，10月22日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，就固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報(bào)告進(jìn)行專題詢問。

在固體廢物污染防治方面，將采取哪些舉措落實(shí)法律要求的“三化”原則？當(dāng)前垃圾分類工作還有短板，下一步如何推動(dòng)解決？異地傾倒垃圾、危險(xiǎn)廢物違法傾倒等案件時(shí)有發(fā)生，如何加大打擊力度？針對(duì)醫(yī)療廢物管理制度不健全等問題，如何加強(qiáng)管理？

專題詢問中，多名全國(guó)人大常委會(huì)組成人員的提問直指問題要害，國(guó)務(wù)委員王勇和到場(chǎng)的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人一一作出回應(yīng)。

完善全過程監(jiān)控尤其是信息化追溯制度

報(bào)告指出，固體廢物污染環(huán)境防治還面臨著許多深層次的問題和挑戰(zhàn)，固體廢物污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻。對(duì)此，呂彩霞委員提問，下一步在固體廢物污染防治方面將采取哪些舉措落實(shí)法律要求的“三化”原則，推進(jìn)法律全面有效實(shí)施，依法推動(dòng)實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效？

王勇回應(yīng)說，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門將把固體廢物污染防治進(jìn)一步擺在重要的工作日程全面推動(dòng)，在牢牢守住無害化底線的基礎(chǔ)上，加大力度推動(dòng)減量化和資源化，并與扎實(shí)做好“碳達(dá)峰、碳中和”等各項(xiàng)工作深入融合，持續(xù)依法推動(dòng)實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。下一步，要重點(diǎn)抓好強(qiáng)化法律實(shí)施保障、形成監(jiān)督執(zhí)法合力、攻堅(jiān)防治重點(diǎn)難題、提高綜合治理能力、推動(dòng)全社會(huì)協(xié)同共治五個(gè)方面的工作。

王勇說，要強(qiáng)化全過程監(jiān)管，壓緊壓實(shí)各部門監(jiān)管責(zé)任、地方政府管理責(zé)任和企業(yè)治污主體責(zé)任。進(jìn)一步明確細(xì)化各類固體廢物從產(chǎn)生到處置全鏈條各環(huán)節(jié)的國(guó)務(wù)院各部門監(jiān)管職責(zé)，深化多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)和跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。要加快落實(shí)固體廢物污染環(huán)境防治目標(biāo)責(zé)任和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)保督察作用，進(jìn)一步督促地方各級(jí)政府切實(shí)履行管理責(zé)任。推動(dòng)形成常態(tài)化的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法效能，始終保持對(duì)固體廢物污染環(huán)境違法行為行政和司法聯(lián)合嚴(yán)厲打擊的高壓勢(shì)態(tài)。進(jìn)一步完善固廢全過程監(jiān)控尤其是信息化追溯制度，倒查倒追，形成威懾。大力推進(jìn)各部門間信息數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步增強(qiáng)遠(yuǎn)程全覆蓋的監(jiān)管執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等精準(zhǔn)監(jiān)督管理能力。

夯實(shí)主體責(zé)任深入推進(jìn)生活垃圾分類

張守攻委員參加了固廢法執(zhí)法檢查，看到了垃圾分類工作取得的明顯成效，與此同時(shí)，檢查組也發(fā)現(xiàn)了垃圾分類設(shè)施形同虛設(shè)、建筑垃圾亂堆亂放等問題。對(duì)此，張守攻提問，如何進(jìn)一步加快推動(dòng)垃圾分類，推動(dòng)解決存在的問題？

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)王蒙徽分別從城市生活垃圾分類和建筑垃圾治理兩個(gè)方面作出回應(yīng)：

在城市生活垃圾分類方面，還面臨工作進(jìn)展不平衡，收集、投放、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施建設(shè)還存在短板，宣傳教育還需進(jìn)一步深入等問題。對(duì)此，將做好夯實(shí)主體責(zé)任、加強(qiáng)分類系統(tǒng)建設(shè)、推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成、建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制等方面的工作，深入推進(jìn)生活垃圾分類工作。

在建筑垃圾治理方面，還面臨統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和全過程監(jiān)管機(jī)制還不健全、政策支持體系還不完善、消納設(shè)施選址落地難的問題，對(duì)此，將進(jìn)一步健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制、推動(dòng)城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型、建立全過程管理制度、完善配套支持政策，督促指導(dǎo)各地積極推進(jìn)建筑垃圾治理和資源化利用工作。

兩年查處9600多起涉危廢違法犯罪案件

那順孟和委員提問，從這次執(zhí)法檢查了解的情況看，危險(xiǎn)廢物處置成本高，有些地方的危廢處置能力跟不上，技術(shù)支撐能力不強(qiáng)。在對(duì)各類違法行為處罰上，按日連續(xù)處罰、拘留等強(qiáng)有力的措施使用不多，對(duì)一些違法行為的打擊力度還不夠大，法律威懾力還沒有充分發(fā)揮，異地傾倒垃圾、危險(xiǎn)廢物違法傾倒等案件時(shí)有發(fā)生。如何加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理，加大打擊力度，依法嚴(yán)懲這些違法行為？

生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋回應(yīng)說，在打擊涉危廢違法犯罪行為方面，從去年以來，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合司法部門，主要是公安部、最高檢，開展了聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。兩年下來，總共查處9600多起案件，罰款8億多元，特別是采取了刑事和行政措施，辦了74起行政拘留案件，將1500多件涉嫌犯罪的移交給公安機(jī)關(guān)和司法部門處理。僅去年批捕了1253名犯罪嫌疑人。

黃潤(rùn)秋說，針對(duì)固廢法執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要保持對(duì)違法行為的高壓打擊態(tài)勢(shì)，對(duì)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)違法犯罪行為多發(fā)的問題加大監(jiān)管力度。

最高人民法院副院長(zhǎng)沈亮說，關(guān)于危險(xiǎn)廢物污染防治，最高法將加大案件審判力度、健全完善裁判規(guī)則、加強(qiáng)司法與行政執(zhí)法銜接。

沈亮說，要充分發(fā)揮刑事審判職能作用，嚴(yán)厲打擊非法進(jìn)口、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、排放、傾倒、利用、處置危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物相關(guān)犯罪行為，依法嚴(yán)懲相關(guān)犯罪分子，并加大罰金刑適用力度，嚴(yán)格慎用緩刑、免予刑事處罰。充分發(fā)揮民事審判職能作用，落實(shí)損害擔(dān)責(zé)、全面賠償救濟(jì)原則，準(zhǔn)確適用環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償制度，妥善審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，鼓勵(lì)符合法定條件的社會(huì)組織提起民事公益訴訟，保障人民群眾環(huán)境權(quán)益。充分發(fā)揮行政審判職能作用，依法監(jiān)督、支持行政機(jī)關(guān)履行行政監(jiān)管職責(zé)，支持檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟，推動(dòng)形成加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理、加大打擊力度的有效合力。

全國(guó)每天可以處理6230噸醫(yī)療廢物

報(bào)告指出，抽查發(fā)現(xiàn)，部分民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、偏遠(yuǎn)地區(qū)衛(wèi)生室等存在醫(yī)療廢物管理制度不健全、收集不規(guī)范、轉(zhuǎn)運(yùn)不及時(shí)的問題。袁駟委員針對(duì)這一問題提問，如何進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療廢物管理，依法防治危害公眾健康和污染環(huán)境？

國(guó)家衛(wèi)生健康委副主任于學(xué)軍回應(yīng)說，新冠肺炎疫情發(fā)生以后，醫(yī)療廢物大幅度增加，部分地區(qū)暴露出來處置能力不足的問題。對(duì)此，國(guó)家衛(wèi)健委會(huì)同相關(guān)部門采取了強(qiáng)化多部門的綜合治理、加快醫(yī)療廢物處理的建設(shè)能力、著力解決偏遠(yuǎn)地區(qū)處置的難題、堅(jiān)持專項(xiàng)治理和日常監(jiān)管相結(jié)合等一系列措施，把處理醫(yī)療廢物和疫情防控結(jié)合在一起開展工作，使醫(yī)療廢物處理的能力水平大幅提高。

于學(xué)軍說，國(guó)家衛(wèi)生健康委將會(huì)同相關(guān)部門深入貫徹落實(shí)固廢法，抓緊修訂醫(yī)廢分類目錄，繼續(xù)開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物綜合整治工作，嚴(yán)防違法行為，進(jìn)一步加強(qiáng)處置能力的建設(shè)，進(jìn)一步提升醫(yī)療廢物管理水平。

黃潤(rùn)秋說，生態(tài)環(huán)境部從標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面制定了醫(yī)療廢物處置的污染防治控制標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)療廢物的處置更加規(guī)范。從去年以來到現(xiàn)在，基本上每周都在調(diào)度各地醫(yī)療廢物的處置能力情況，一旦發(fā)現(xiàn)處置能力不能適應(yīng)的情況，會(huì)要求地方及時(shí)調(diào)整、及時(shí)整改、及時(shí)提升。從調(diào)度的情況看，這兩年醫(yī)廢處置能力得到顯著提高。到今年7月份，全國(guó)每天可以處理6230噸，完全能滿足當(dāng)前醫(yī)療廢物的處置需要。