“十三五”期間,各地已開始著手摸底調(diào)查vocs的主要來(lái)源和排放量,并修訂了重點(diǎn)行業(yè)vocs 排放標(biāo)準(zhǔn)和管理制度等文件,部分行業(yè)基本實(shí)現(xiàn) vocs 從原料到產(chǎn)品、從生產(chǎn)到消費(fèi)的全過(guò)程減排。然而,vocs作為“十四五”空氣質(zhì)量監(jiān)管考核指標(biāo),其治理仍存在一定挑戰(zhàn)。
《提案》全文如下:
農(nóng)工黨中央關(guān)于全面調(diào)查科學(xué)監(jiān)測(cè)vocs
以適應(yīng)“十四五”提出的空氣質(zhì)量總量考核要求的提案
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的要求,“十四五”空氣質(zhì)量考核新指標(biāo)是pm2.5、優(yōu)良天數(shù)、nox、vocs、基本消除重度污染天數(shù)五項(xiàng)指標(biāo),原來(lái)的二氧化硫總量指標(biāo)換成vocs。vocs即揮發(fā)性有機(jī)物,根據(jù)世界衛(wèi)生組織(who)的定義,是指在常溫下,沸點(diǎn)50℃至260℃的各種有機(jī)化合物,主要包括苯系物、有機(jī)氯化物、氟里昂系列、有機(jī)酮、胺、醇、醚、酯、酸和石油烴化合物等,vocs參與大氣環(huán)境中臭氧和二次氣溶膠的形成,其對(duì)區(qū)域性大氣臭氧污染、pm2.5污染具有重要的影響?!笆濉逼陂g,各地已開始著手摸底調(diào)查vocs的主要來(lái)源和排放量,并修訂了重點(diǎn)行業(yè)vocs排放標(biāo)準(zhǔn)和管理制度等文件,部分行業(yè)基本實(shí)現(xiàn) vocs從原料到產(chǎn)品、從生產(chǎn)到消費(fèi)的全過(guò)程減排。
然而,vocs作為“十四五”空氣質(zhì)量總量考核指標(biāo)仍存在一定挑戰(zhàn):
一是摸清vocs的總量排放仍存在困難。目前尚沒有制定詳細(xì)的考核統(tǒng)計(jì)細(xì)則。vocs的來(lái)源眾多,排放形式多樣,且vocs容易揮發(fā),無(wú)組織排放是很大來(lái)源,不容易統(tǒng)計(jì)計(jì)算,加上各地發(fā)展不均衡、技術(shù)程度不統(tǒng)一,更增加了摸底調(diào)查的難度。
二是vocs的監(jiān)測(cè)技術(shù)有待提升。vocs種類繁多,不同種類的化合物監(jiān)測(cè)技術(shù)有差別,且因其自身特性,采樣、分析易受環(huán)境條件影響,非專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員提供切合實(shí)際的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)存在技術(shù)障礙。
三是針對(duì)vocs的執(zhí)法監(jiān)督存在挑戰(zhàn)。執(zhí)法監(jiān)督人員需要對(duì)vocs有專業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí),要具備一定的分析和認(rèn)知能力。因空氣中vocs與o3有關(guān)聯(lián),它們之間存在復(fù)雜的物理化學(xué)關(guān)系,在執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中需要綜合考慮。
四是vocs的減排技術(shù)有待創(chuàng)新。現(xiàn)有的vocs污染防治技術(shù)要么成本高昂,要么效率不高,要么不具備可持續(xù)性,尤其是針對(duì)無(wú)組織排放的vocs,尚無(wú)高效可行的技術(shù)。
五是vocs的減排與人民生活息息相關(guān)。生活中vocs排放的環(huán)節(jié)無(wú)處不在,如部分常見生活用品即排放vocs,此部分vocs的減排和統(tǒng)計(jì)存在挑戰(zhàn)。
為此,建議:
一是開展全面調(diào)查、科學(xué)評(píng)估。針對(duì)vocs的特點(diǎn)和主要排放源的差異,制定有針對(duì)性的調(diào)查評(píng)估細(xì)則,充分考慮涉及vocs排放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)各地的發(fā)展程度、主要排放源、生活習(xí)慣、空氣質(zhì)量等制定有地方特色的差異性總量考核目標(biāo),科學(xué)、客觀、公正地開展評(píng)估。
二是引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)。在線監(jiān)測(cè)、走航監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)等先進(jìn)技術(shù)直接應(yīng)用于vocs的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)、快速傳遞,避免因操作或者環(huán)境因素導(dǎo)致的數(shù)據(jù)誤判。在線監(jiān)測(cè)、走航監(jiān)測(cè)可分別對(duì)固定污染源和無(wú)組織源實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)控,不僅提供tvocs的數(shù)值,還可以實(shí)現(xiàn)單個(gè)化合物的同步監(jiān)測(cè)。
三是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。vocs種類繁多、成份復(fù)雜、監(jiān)測(cè)/統(tǒng)計(jì)干擾因素多,對(duì)調(diào)查人員、監(jiān)測(cè)人員、執(zhí)法人員、統(tǒng)計(jì)人員、污染控制人員的技術(shù)能力要求高,各地要儲(chǔ)備一批有專業(yè)基礎(chǔ)、有鉆研精神的人才。要引進(jìn)優(yōu)秀人才,深入研究vocs的環(huán)境化學(xué)行為,理清vocs與o3的關(guān)系,建立分區(qū)域、分季節(jié)的vocs與o3模型,制定科學(xué)、準(zhǔn)確的地方特色污染物控制政策,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)控污,確保在實(shí)現(xiàn)污染物有效減排的同時(shí),不影響地方正常發(fā)展。
四是支持強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),創(chuàng)新污染防控技術(shù)。通過(guò)政府引導(dǎo)、金融手段、產(chǎn)學(xué)研合作等方式促進(jìn)、鼓勵(lì)、支持一批現(xiàn)有的vocs減排技術(shù)單位,通過(guò)技術(shù)交流、資源共享等模式實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破,研發(fā)針對(duì)不同排放方式的vocs污染防控新技術(shù),實(shí)現(xiàn)vocs的智慧管控,實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì),總量預(yù)警。
五是做好公眾宣傳和引導(dǎo)。增加公眾對(duì)vocs的認(rèn)識(shí),將生活中產(chǎn)生vocs的環(huán)節(jié)、排放vocs的日用品形成清單,在不降低公眾生活質(zhì)量的同時(shí),引導(dǎo)公眾合理安排、積極響應(yīng)空氣質(zhì)量vocs的總量控制目標(biāo)。