近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重金屬污染防控的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《防控意見(jiàn)》）。針對(duì)《防控意見(jiàn)》出臺(tái)背景和內(nèi)容等問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問(wèn)。《防控意見(jiàn)》出臺(tái)的背景是什么？黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視重金屬污染防控工作?！笆濉睍r(shí)期，重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放量得到較好控制，重金屬污染防控工作取得積極成效。但同時(shí)也要看到，我國(guó)重金屬環(huán)境管理仍比較薄弱，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)布局不合理和治理水平不高的局面未根本改變，一些地區(qū)涉鉈涉銻環(huán)境事件仍時(shí)有發(fā)生，歷史遺留重金屬污染問(wèn)題日益凸顯，威脅生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾健康，重金屬污染治理工作成效還不穩(wěn)定，與人民群眾的期待還有差距。 《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》要求，“加強(qiáng)重金屬污染防控，到2025年，全國(guó)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放量比2020年下降5%”?！丁笆奈濉鄙鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》對(duì)加強(qiáng)重金屬污染防控也作出專門(mén)部署。為貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于重金屬污染防控工作的決策部署，生態(tài)環(huán)境部制定了《防控意見(jiàn)》，明確了重金屬污染防控工作重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)。制定《防控意見(jiàn)》、加強(qiáng)重金屬污染防控，是深入落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，是解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題的必然要求，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障人民群眾健康、防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。
“十四五”時(shí)期重金屬污染防控的總體要求是什么？《防控意見(jiàn)》明確，“十四五”時(shí)期，重金屬污染防控要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，把握減污降碳協(xié)同增效總要求，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以有效防控重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，以重點(diǎn)重金屬污染物減排為抓手，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，突出重點(diǎn)重金屬污染物、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域，深入開(kāi)展重金屬污染綜合治理，有效防控重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾健康。《防控意見(jiàn)》按照突出重點(diǎn)、分類施策原則，明確了重金屬污染防控的重點(diǎn)重金屬污染物、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域。 重點(diǎn)重金屬污染物包括鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈和銻，并對(duì)鉛、汞、鎘、鉻和砷五種重點(diǎn)重金屬污染物排放量實(shí)施總量控制，鉈和銻主要是從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控角度加強(qiáng)管理。重點(diǎn)行業(yè)包括重有色金屬礦采選業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞礦采選）、重有色金屬冶煉業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞冶煉）、鉛蓄電池制造業(yè)、電鍍行業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)（電石法（聚）氯乙烯制造、鉻鹽制造、以工業(yè)固體廢物為原料的鋅無(wú)機(jī)化合物工業(yè)）、皮革鞣制加工業(yè)等6個(gè)行業(yè)。重點(diǎn)區(qū)域主要聚焦重金屬污染物排放量大、環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題較突出的區(qū)域。
《防控意見(jiàn)》中還提出鼓勵(lì)地方根據(jù)本地情況，確定國(guó)家要求以外的重點(diǎn)重金屬污染物、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域。
《防控意見(jiàn)》提出了2025年和2035年兩個(gè)階段的目標(biāo)。到2025年，全國(guó)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放量比2020年下降5%，重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展水平較快提升，重金屬環(huán)境管理能力進(jìn)一步增強(qiáng)，推進(jìn)治理一批突出歷史遺留重金屬污染問(wèn)題。到2035年，建立健全重金屬污染防控制度和長(zhǎng)效機(jī)制，重金屬污染治理能力、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力和環(huán)境監(jiān)管能力得到全面提升，重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面有效管控。重金屬污染防控的重點(diǎn)任務(wù)有哪些？《防控意見(jiàn)》提出了五方面共二十項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。一是分類管理，完善重金屬污染物排放管理制度，主要是完善全口徑清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)重金屬污染物減排分類管理，推行企業(yè)重金屬污染物排放總量控制制度，探索重金屬污染物排放總量替代管理豁免。二是嚴(yán)格準(zhǔn)入，優(yōu)化涉重金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，主要是嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入管理，依法推動(dòng)落后產(chǎn)能退出，優(yōu)化重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)布局。三是突出重點(diǎn)，深化重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染治理，主要是加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造，推動(dòng)重金屬污染深度治理，開(kāi)展涉鎘涉鉈企業(yè)排查整治行動(dòng)，加強(qiáng)涉重金屬固體廢物環(huán)境管理，推進(jìn)涉重金屬歷史遺留問(wèn)題治理。四是健全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重金屬污染監(jiān)管執(zhí)法，主要是完善重金屬污染物標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化重金屬污染監(jiān)控預(yù)警，強(qiáng)化涉重金屬執(zhí)法監(jiān)督力度，強(qiáng)化涉重金屬污染應(yīng)急管理。五是落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)信息公開(kāi)和社會(huì)共治，主要是分解工作任務(wù)，定期調(diào)度進(jìn)展，加強(qiáng)財(cái)政金融支持，鼓勵(lì)公眾參與。如何做好重金屬污染物排放控制和固定污染源排污許可管理的銜接？各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)要依法將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入排污許可管理，對(duì)于實(shí)施排污許可重點(diǎn)管理的企業(yè)，排污許可證應(yīng)當(dāng)明確重金屬污染物排放種類、許可排放濃度、許可排放量等；探索將重點(diǎn)行業(yè)減排企業(yè)的重金屬污染物排放總量要求落實(shí)到排污許可證。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)適用的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)污染物總量控制要求發(fā)生變化，需要對(duì)排污許可證進(jìn)行變更的，審批部門(mén)可以依法對(duì)排污許可證相應(yīng)事項(xiàng)進(jìn)行變更，并載明削減措施、減排量，作為總量替代來(lái)源的還應(yīng)載明出讓量和出讓去向。《防控意見(jiàn)》對(duì)于重金屬污染物排放總量替代管理豁免是如何考慮的？為充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)引領(lǐng)、優(yōu)化和倒逼作用，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，在統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有污染源防控和歷史遺留污染治理基礎(chǔ)上，《防控意見(jiàn)》提出兩類重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目可實(shí)行重金屬污染物排放總量替代管理豁免：一是在統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平、高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)重金屬污染治理要求并嚴(yán)格審批前提下，與實(shí)施國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略直接相關(guān)的重點(diǎn)項(xiàng)目；二是在滿足利用固體廢物種類、原料來(lái)源、建設(shè)地點(diǎn)、工藝設(shè)備和污染治理水平等必要條件并嚴(yán)格審批前提下，利用涉重金屬固體廢物的項(xiàng)目，特別是以歷史遺留涉重金屬固體廢物為原料的項(xiàng)目。重金屬減排措施和工程主要包括三個(gè)方面。一是淘汰落后產(chǎn)能。根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《限期淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備名錄》等要求，推動(dòng)依法淘汰涉重金屬落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能。二是工藝提升改造。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造，積極推動(dòng)豎罐煉鋅設(shè)備替代改造和銅冶煉轉(zhuǎn)爐吹煉工藝提升改造，電石法（聚）氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)每噸聚氯乙烯用汞量持續(xù)穩(wěn)中有降。三是開(kāi)展深度治理。自2023年起，重點(diǎn)區(qū)域鉛鋅冶煉和銅冶煉行業(yè)企業(yè)，執(zhí)行顆粒物和重點(diǎn)重金屬污染物特別排放限值。根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定和重金屬污染防控需求，省級(jí)人民政府可增加執(zhí)行特別排放限值的地域范圍。重有色金屬冶煉企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)車間低空逸散煙氣收集處理；重有色金屬礦采選企業(yè)完善酸性廢水收集與處理設(shè)施，加強(qiáng)粉塵收集治理。電鍍行業(yè)企業(yè)開(kāi)展重金屬污染深度治理。一些地區(qū)鉈、銻重金屬污染問(wèn)題凸顯，近2年發(fā)生多次涉鉈涉銻環(huán)境事件。為加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，《防控意見(jiàn)》將鉈、銻確定為重點(diǎn)重金屬污染物，將銻礦采選、銻冶煉列為重金屬污染防控的重點(diǎn)行業(yè)，并提出四項(xiàng)管控措施：一是加強(qiáng)重金屬污染源頭防控，督促企業(yè)對(duì)礦石原料、主副產(chǎn)品和生產(chǎn)廢物中鉈成分進(jìn)行檢測(cè)分析，減少使用高鉈的礦石原料。二是開(kāi)展排查治理，開(kāi)展重有色金屬冶煉、鋼鐵等典型涉鉈企業(yè)廢水治理設(shè)施除鉈升級(jí)改造，江西、湖南、廣西、貴州、云南、陜西、甘肅等重點(diǎn)省份要制定鉈污染防治方案，強(qiáng)化涉鉈企業(yè)綜合整治。三是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)在涉鉈涉銻行業(yè)企業(yè)分布密集區(qū)域下游，依托水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站加裝鉈、銻等特征重金屬污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。四是完善標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)于涉銻產(chǎn)業(yè)集中分布的地區(qū)，要加快研究制定地方性生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)解決區(qū)域性特色行業(yè)污染問(wèn)題。如何保障《防控意見(jiàn)》的實(shí)施？生態(tài)環(huán)境部將強(qiáng)化督促指導(dǎo)，從以下四個(gè)方面保障《防控意見(jiàn)》的實(shí)施：一是要求各?。▍^(qū)、市）制定工作方案，明確年度減排目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)分工，逐項(xiàng)落實(shí)工作任務(wù)，確保各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。二是定期調(diào)度各省（區(qū)、市）重金屬污染防控工作進(jìn)展、減排工程完成情況，對(duì)于進(jìn)展滯后的地區(qū)，實(shí)施預(yù)警，對(duì)未執(zhí)行總量替代政策的地區(qū)，進(jìn)行通報(bào)。三是加強(qiáng)對(duì)各地工作的指導(dǎo)幫扶，幫助地方解決工作中的困難和問(wèn)題，從技術(shù)、資金等方面支持各地開(kāi)展重金屬污染治理。四是鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與，支持各地將舉報(bào)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)非法生產(chǎn)、不正常運(yùn)行治理設(shè)施、超標(biāo)排放、傾倒轉(zhuǎn)移含重金屬?gòu)U物等列入有獎(jiǎng)舉報(bào)重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)范圍。
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