自“雙碳”目標(biāo)提出后，我國在積極推進(jìn)碳中和。近日，國家發(fā)改委發(fā)布《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，進(jìn)入“十四五”，我國步入構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的新階段。

“十四五”時(shí)期是為力爭在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，必須協(xié)同推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型與供給保障，加快能源系統(tǒng)調(diào)整以適應(yīng)新能源大規(guī)模發(fā)展，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

垃圾焚燒發(fā)電隸屬于新能源發(fā)電的其中一個(gè)分類，相較于傳統(tǒng)的以煤炭等燃料為主的火力發(fā)電模式，高效的垃圾焚燒發(fā)電擁有較為顯著的減排效果。

政策支撐 垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)有序健康發(fā)展

近年來，國家大力支持垃圾發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)布了一系列鼓勵政策，尤其是進(jìn)入“十四五”以后，為確保實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)多項(xiàng)政策密集出臺，為垃圾發(fā)電行業(yè)的發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境。

2021年初，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》，意見指出，要加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電，減少生活垃圾填埋處理。隨后，廣東、山東、甘肅、陜西等多個(gè)省份結(jié)合各省實(shí)際情況發(fā)布“十四五”綠色低碳循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，推動政策落地。

2021年5月，發(fā)改委、住建部就聯(lián)合印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》?！笆濉逼陂g，全國共建成生活垃圾焚燒廠254座，累計(jì)在運(yùn)行生活垃圾焚燒廠超過500座，焚燒設(shè)施處理能力58萬噸/日。全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理率約45%，初步形成了新增處理能力以焚燒為主的垃圾處理發(fā)展格局。再次基礎(chǔ)上，提出了“十四五”期間總體目標(biāo)，其中要求，到2025年底全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到80萬噸/日左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右。這一發(fā)展規(guī)劃的發(fā)布，進(jìn)一步確定了垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)市場增量空間。

2021年8月，《2021年生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案》的發(fā)布，對行業(yè)影響重大，方案確定了生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼中央分擔(dān)部分逐年調(diào)整并有序退出，逐年增加用于競爭配置的中央補(bǔ)貼規(guī)模。按照“以收定補(bǔ)、央地分擔(dān)、分類管理、平穩(wěn)發(fā)展”的思路，進(jìn)一步完善生物質(zhì)發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理，合理安排2021年中央新增生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼資金，明確補(bǔ)貼資金央地分擔(dān)規(guī)則，推動新開工項(xiàng)目有序競爭配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，持續(xù)降低發(fā)電成本，提高競爭力，實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)有序健康、高質(zhì)量發(fā)展。

2021年12月，生態(tài)環(huán)境部等18部委聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案》，其中要求提高生?；罾贌芰Γ蠓鶞p少生活垃圾填埋處置，規(guī)范生活垃圾填埋場管理，減少甲烷等溫室氣體排放。

近日發(fā)改委、能源局聯(lián)合發(fā)布的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》提出，推進(jìn)生物質(zhì)能多元化利用，穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電，有序發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能清潔供暖，在糧食主產(chǎn)區(qū)和畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)生物天然氣工程，促進(jìn)先進(jìn)生物液體燃料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

作為可再生能源，減污降碳效果明顯

在“碳達(dá)峰、碳中和”大背景下，一方面，垃圾焚燒處理成為解決“垃圾圍城”的重要手段；另一方面，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)作為典型“負(fù)碳”行業(yè)，其減碳效應(yīng)顯著。根據(jù)最新垃圾焚燒發(fā)電龍頭企業(yè)——光大環(huán)境公布的2021年業(yè)績顯示，2021年提供綠色電力約223億千瓦時(shí)，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)煤約891萬噸，減少二氧化碳排放約2021萬噸。

隨著碳交易市場的開啟，未來垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)有望參與碳交易。相關(guān)認(rèn)識透露，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)ccre預(yù)計(jì)在今年重啟，屆時(shí)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)利潤率將進(jìn)一步提升。根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)測算，假設(shè)焚燒發(fā)電的平均噸垃圾碳減排量為250kg，噸垃圾發(fā)電上網(wǎng)電量280kwh，度電減排量為0.89kg/kwh，當(dāng)ccer交易價(jià)格為30元/噸時(shí)，售電收入可增加0.0267元/kwh，業(yè)績增厚4.11%。當(dāng)ccer交易價(jià)格超過73元/噸時(shí)，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)售電收入增厚可達(dá)10%。

近日，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會發(fā)布《生活垃圾焚燒發(fā)電及熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目碳減排量測算指南（征求意見稿）》，現(xiàn)征集各方意見。測算指南出臺后，也有利于生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目碳減排量測算更加規(guī)范化、合理化。

從上述來看，“十四五”期間，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)可謂機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，無論是利好政策支撐，還是央補(bǔ)調(diào)整并有序退出，亦或有望參與碳交易，都是推動行業(yè)健康、穩(wěn)定、有序地發(fā)展的有效手段，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)未來發(fā)展前景可期。