隨著城市化率的不斷提高，垃圾清運量迅速增加，垃圾處理面臨的壓力也在增加。

目前，國際生活垃圾的無害處理方法主要包括衛(wèi)生垃圾填埋場、堆肥和焚燒。其中，垃圾焚燒技術(shù)具有處理周期短、占地面積小、減量化程度高的特點。它在日本等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、土地資源緊張的國家很受歡迎，比例呈上升趨勢。

在我國，垃圾焚燒處理僅次于衛(wèi)生填埋場。一般來說，生活垃圾焚燒可以與能源利用相結(jié)合，生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)應(yīng)運而生。

國家可再生能源信息管理中心主任郭彥恒近日在2017年城市生活垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告發(fā)布會上表示：自1996年首個垃圾焚燒發(fā)電項目投產(chǎn)以來，已有20多年的歷史。

據(jù)了解，自1985年以來，我國引進(jìn)了垃圾焚燒發(fā)電設(shè)備，一直堅持本土化道路，產(chǎn)業(yè)發(fā)展巨大。目前，隨著技術(shù)的進(jìn)步和相關(guān)政策的不斷改進(jìn)，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)迎來了一個新的發(fā)展時期。

四省發(fā)電近60%

城市生活垃圾焚燒發(fā)電是指以城市生活垃圾為燃料，在專用鍋爐中高溫焚燒，加熱水產(chǎn)生蒸汽，利用汽輪發(fā)電機.html'>電機產(chǎn)生電力。工程規(guī)模一般不超過50兆瓦，具有就近原材料收集、當(dāng)?shù)丶庸まD(zhuǎn)化、就近消費等典型分布式特點。

2016年，全國垃圾焚燒發(fā)電年估算垃圾處理量破億噸大關(guān)。其中，浙江、江蘇、廣東、山東四地超千萬噸，四省合計占全國總量近六成。

據(jù)中國生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟牽頭編制的《2017年城市生活垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》(以下簡稱《報告》)統(tǒng)計，2006~2016年，我國城市和縣城生活垃圾清運量由2.1億噸增加到2.7億噸，年均增長2.5%。其中，城市生活垃圾清運量由1.5億噸增加到2.0億噸，年均增長3.1%0.6億噸增加到0.7億噸，年均增長1.0%。

而在農(nóng)村地區(qū)，由于人口密度較低，垃圾以就近處理為主，缺乏統(tǒng)一的垃圾清運系統(tǒng)以及相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計。

隨著垃圾清運量的增加，生活垃圾焚燒也有了可觀的增長，2006~2016年焚燒廠數(shù)量由70個增加到299個，焚燒處理能力由70個增加到299個3.1焚燒處理的比例從1萬噸/日增加到28萬噸/日13.8%提高到37.5%。垃圾焚燒發(fā)電項目273個，其他焚燒利用廠26個。

目前，我國生活垃圾焚燒發(fā)電裝機容量、發(fā)電量和垃圾處理量居世界第一。截至2016年底，全國27個省(區(qū)、市)投產(chǎn)垃圾焚燒發(fā)電項目273個，并網(wǎng)總裝機容量543萬千瓦，約占全國生物質(zhì)發(fā)電總裝機容量的44%，年上網(wǎng)容量233億千瓦時。年平均使用時間為5981小時，年垃圾處理量約10456萬噸。與2015年新增25個項目相比，新增并網(wǎng)裝機容量為41萬千瓦。

截至2017年6月底，全國共有28個省(區(qū)、市)投產(chǎn)垃圾焚燒發(fā)電項目296個，裝機容量625萬千瓦，約占全國生物質(zhì)發(fā)電總裝機容量的47%，

從區(qū)域布局來看，東、中、西裝機容量分別占全國的68%、20%和12%。

在成本水平方面，據(jù)郭彥恒介紹，各地區(qū)成本水平差異不大，省份存在一定差異。其中，北京和上海垃圾處理能力成本最高，均超過70萬元/噸。與2016年不同地區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項目成本相比，東部單位垃圾處理能力成本52萬元，中部地區(qū)47萬元，西部地區(qū)51萬元，全國平均50萬元/噸。

郭彥恒表示，據(jù)統(tǒng)計，我國垃圾焚燒發(fā)電項目投資內(nèi)部收益率在8%以上，盈利能力較好，東部投資內(nèi)部收益率較高9.5中部地區(qū)%8.5平均地區(qū)%8.09%。

鄰避效應(yīng)仍需重視

垃圾焚燒管理不當(dāng)，會產(chǎn)生二惡英等有害物質(zhì)，對環(huán)境造成二次污染。此外，充分考慮環(huán)境保護(hù)距離也是垃圾焚燒發(fā)電廠選址過程中避免環(huán)境影響和社會問題的重要指標(biāo)。

“‘鄰避效應(yīng)’根本原因是居民對垃圾焚燒發(fā)電項目的認(rèn)知水平，以及建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠對自身健康、周邊環(huán)境和區(qū)域發(fā)展的影響。光大環(huán)保能源有限公司副總經(jīng)理陳青表示，充分尊重居民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高居民的參與感和收益感是緩解鄰里避免效應(yīng)的重要途徑。

據(jù)報道，在許多垃圾焚燒發(fā)電發(fā)展非常成熟的國家遇到了上述問題，國外通過提前宣傳項目選址信息，保持長期穩(wěn)定運行，提高污染物排放水平，披露污染物排放信息，向公眾開放工廠和周邊居民供暖措施，逐漸將鄰里效應(yīng)變成鄰里效應(yīng)。國內(nèi)先進(jìn)企業(yè)還將向周邊公眾發(fā)放監(jiān)督卡，并定期組織工廠參觀活動，以消除擔(dān)憂和疑慮。

除了垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)提高透明度、加強煙氣處理等相關(guān)技術(shù)外，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)也是緩解上述問題的關(guān)鍵。

根據(jù)報告，目前歐洲垃圾焚燒發(fā)電排放主要采用歐盟2010標(biāo)準(zhǔn)，中國垃圾焚燒發(fā)電所實施gb 18485-2014標(biāo)準(zhǔn)略低于2010年歐盟標(biāo)準(zhǔn)。與歐洲標(biāo)準(zhǔn)相比，國家標(biāo)準(zhǔn)的二惡英和汞排放限值基本相同，但顆粒物、hcl與歐洲重金屬等指標(biāo)仍存在較大差距hcl日均排放限值為歐洲標(biāo)準(zhǔn)的5倍，顆粒物和重金屬指標(biāo)的限值為其2倍。

隨著我國對環(huán)境保護(hù)問題的日益重視，一些沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)制定并實施了更嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)，許多地方標(biāo)準(zhǔn)已接近或高于歐盟標(biāo)準(zhǔn)。

2017年4月，環(huán)境保護(hù)部要求企業(yè)在9月30日前完成三項任務(wù)，具體解釋是相關(guān)企業(yè)依法安裝污染物排放自動檢測設(shè)備、工廠門電子屏幕實時發(fā)布污染物排放焚燒運行數(shù)據(jù)、自動檢測設(shè)備和環(huán)境保護(hù)部門網(wǎng)絡(luò)。垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)應(yīng)首先達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，然后實時發(fā)布，最后接受環(huán)境保護(hù)部的實時監(jiān)督，提高垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的社會聲譽。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境發(fā)展中心環(huán)境管理辦公室主任趙芳說。

趙芳還建議，垃圾焚燒發(fā)電項目的建設(shè)也應(yīng)以規(guī)模一體化為主。如果焚燒量不能達(dá)到一定規(guī)模，污染因素就不能很好地處理，這意味著項目的性價比很差。在這種情況下，如果企業(yè)能夠處理到符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求的水平，就會面臨成本問題。因此，有必要評估和評估區(qū)域垃圾處理量，以確定最合理的規(guī)模。