聯(lián)合體的范圍

中國《政府采購法》對聯(lián)合體表示，兩個(gè)以上自然人、法人或者其他組織可以組成聯(lián)合體，作為供應(yīng)商參與政府采購。《招標(biāo)投標(biāo)法》對聯(lián)合體的表述為：兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成聯(lián)合體，作為投標(biāo)人共同投標(biāo)。

《政府采購法》規(guī)定的聯(lián)合體范圍包括自然人、法人和其他組織，而《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的聯(lián)合體范圍包括法人或其他組織，不包括自然人。這主要來自《政府采購法》對供應(yīng)商的定義：向買方提供貨物、工程或服務(wù)的法人、其他組織或自然人?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》將投標(biāo)人定義為：響應(yīng)招標(biāo)、參與招標(biāo)競爭的法人或其他組織。因此，《政府采購法》將聯(lián)合體的范圍限制為自然人、法人和其他組織，《招標(biāo)投標(biāo)法》將聯(lián)合體的范圍限制為法人和其他組織。在實(shí)踐中，一線人員應(yīng)注意這一點(diǎn)。

聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的條件

《政府采購法》規(guī)定，以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購的，參與聯(lián)合體的供應(yīng)商應(yīng)具備六個(gè)方面的條件，

(一)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

(2)商業(yè)信譽(yù)好，財(cái)務(wù)會計(jì)制度健全；

(三)具備履行合同所需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

(四)依法繳納稅款和社會保障資金的良好記錄；

(五)參加政府采購活動(dòng)前三年內(nèi)，經(jīng)營活動(dòng)無重大違法記錄；

(六)法律、行政法規(guī)定的其他條件。

中國《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)人資格條件的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。根據(jù)上述法律規(guī)定，聯(lián)合體各方必須具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力或資格，而不是其中的一部分。

在實(shí)踐中，部分人員不能掌握這一條款。我們進(jìn)一步闡述了以下幾點(diǎn)：《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，聯(lián)合體各方應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)人資格條件的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。從上述法律的表述可以看出，聯(lián)合體各方應(yīng)具備相應(yīng)的能力或資格條件，這里的聯(lián)合體各方是指所有參與聯(lián)合體的成員；具有相應(yīng)的能力或資格條件是指參與聯(lián)合體的成員具有相應(yīng)的能力或資格條件，任何一方都符合相應(yīng)的能力要求或資格條件，聯(lián)合體一方不能具備部分能力或條件，缺乏條件由聯(lián)合體其他成員彌補(bǔ)。a公司與b公司組成聯(lián)合體參與投標(biāo)，a公司具備招標(biāo)文件規(guī)定的部分資格，b公司具備招標(biāo)文件規(guī)定的其他資格，a公司與b公司組成聯(lián)合體后，兩家公司互補(bǔ)，表面上似乎符合招標(biāo)文件的資格要求。但事實(shí)上，a公司與b公司不符合招標(biāo)文件的資格要求。這種形式的聯(lián)合體投標(biāo)顯然不符合我國《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定。

聯(lián)合體各方應(yīng)與買方簽訂采購合同。

《政府采購法》規(guī)定，以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與買方簽訂采購合同，對采購合同約定的事項(xiàng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，對中標(biāo)項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。

根據(jù)上述法律規(guī)定，以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)與買方或者招標(biāo)人簽訂合同。a公司、b公司與c公司組成聯(lián)合體參與政府采購活動(dòng)，a公司是領(lǐng)導(dǎo)者。如果聯(lián)合體中標(biāo)，那么a公司、b公司、c三家公司與甲公司簽訂采購合同，不能以a以公司名義與a公司簽訂采購合同。聯(lián)合體各方對采購合同約定的事項(xiàng)承擔(dān)連帶責(zé)任。在實(shí)踐中，一些人認(rèn)為聯(lián)合體代表或領(lǐng)導(dǎo)人可以與買方簽訂合同。這種錯(cuò)誤的觀點(diǎn)顯然違反了《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，不利于責(zé)任的承擔(dān)。

如何確認(rèn)聯(lián)合體的資等級？

如何確認(rèn)聯(lián)合體的不同成員水平，中國《政府采購法實(shí)施條例》規(guī)定，聯(lián)合體中具有相同資質(zhì)的供應(yīng)商按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)資質(zhì)水平較低的供應(yīng)商確定資質(zhì)水平。中國《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，由同一專業(yè)單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)水平較低的單位確定資質(zhì)水平。

在政府采購活動(dòng)中，以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購的，應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法》的規(guī)定，向買方提交聯(lián)合協(xié)議，說明聯(lián)合體各方的工作和義務(wù)。在實(shí)踐中，一線人員應(yīng)根據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》的規(guī)定和低不高的原則，確認(rèn)聯(lián)合體的資格水平。

禁止聯(lián)合體投標(biāo)。

《政府采購法實(shí)施條例》規(guī)定，以聯(lián)合體形式參加政府采購活動(dòng)的，聯(lián)合體各方不得單獨(dú)參加或者與其他供應(yīng)商組成聯(lián)合體參加同一合同項(xiàng)下的政府采購活動(dòng)。

我國《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項(xiàng)目中以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)均無效。

《政府采購法實(shí)施條例》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》都限制了聯(lián)合體投標(biāo)的獨(dú)特性和排他性，即只要參與聯(lián)合體投標(biāo)，就屬于聯(lián)合體成員，即失去再次參與投標(biāo)的資格，不得以自己的名義單獨(dú)投標(biāo)或組成新的聯(lián)合體參與投標(biāo)。在實(shí)踐中，為了提高中標(biāo)率，一些投標(biāo)人一方面形成聯(lián)合體投標(biāo)，另一方面以自己的名義單獨(dú)投標(biāo)或組成新的聯(lián)合體參與投標(biāo)。顯然，這種行為不符合法律規(guī)定，相關(guān)投標(biāo)行為無效。