江蘇：關(guān)于加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)若干措施的通知

5月16日，江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)若干措施的通知，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域加大投資，切實(shí)加大新型基礎(chǔ)設(shè)施、交通、物流、能源、水利、城建、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民生、安全保障等領(lǐng)域投資力度，加快構(gòu)建高水平基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系。

水利設(shè)施方面，加快在建重大水利工程實(shí)施進(jìn)度，積極推進(jìn)國(guó)家水網(wǎng)骨干工程、國(guó)家水安全專項(xiàng)、區(qū)域治理、大中型灌區(qū)改造、洪澤湖綜合治理等項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)開展一批項(xiàng)目前期工作。

生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施方面，深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境治理、太湖水環(huán)境治理等工程，加快實(shí)施垃圾、污水、固廢處理等項(xiàng)目。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面，完善農(nóng)田水利設(shè)施，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)農(nóng)村污水和垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)村河道綜合整治和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。

省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)若干措施的通知

（蘇政辦發(fā)〔2022〕34號(hào)）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

江蘇省人民政府辦公廳

2022年5月16日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的若干措施

省發(fā)展改革委 省工業(yè)和信息化廳 省財(cái)政廳 省自然資源廳

省生態(tài)環(huán)境廳 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省交通運(yùn)輸廳

省水利廳 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

為加快貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要指示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決策部署，根據(jù)省委、省政府工作要求，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)，現(xiàn)提出以下措施：

一、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域加大投資

切實(shí)加大新型基礎(chǔ)設(shè)施、交通、物流、能源、水利、城建、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民生、安全保障等領(lǐng)域投資力度，加快構(gòu)建高水平基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系。新型基礎(chǔ)設(shè)施方面，加快5g網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)步伐，布局建設(shè)新一代超算、云計(jì)算、人工智能平臺(tái)、寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目，推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，全面加快綜合交通樞紐、干線鐵路、高速公路、過江通道等項(xiàng)目實(shí)施步伐，推進(jìn)綜合立體交通網(wǎng)主骨架建設(shè)，加強(qiáng)沿海和內(nèi)河航道規(guī)劃建設(shè)，列入當(dāng)年開工計(jì)劃的項(xiàng)目要?jiǎng)?chuàng)造條件力爭(zhēng)提前開工。物流倉儲(chǔ)設(shè)施方面，高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)冷鏈物流、糧食物流樞紐、糧食和物資儲(chǔ)備設(shè)施等項(xiàng)目。能源基礎(chǔ)設(shè)施方面，加快電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、大型發(fā)電工程等能源項(xiàng)目建設(shè)，開展海上風(fēng)電前期工作，推進(jìn)建設(shè)一批集中式光伏項(xiàng)目。水利設(shè)施方面，加快在建重大水利工程實(shí)施進(jìn)度，積極推進(jìn)國(guó)家水網(wǎng)骨干工程、國(guó)家水安全專項(xiàng)、區(qū)域治理、大中型灌區(qū)改造、洪澤湖綜合治理等項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)開展一批項(xiàng)目前期工作。城市公用設(shè)施方面，重點(diǎn)推進(jìn)城市軌道交通、城市快速路網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)、供排水管網(wǎng)等項(xiàng)目，有序推進(jìn)地下綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)。生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施方面，深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境治理、太湖水環(huán)境治理等工程，加快實(shí)施垃圾、污水、固廢處理等項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面，完善農(nóng)田水利設(shè)施，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)農(nóng)村污水和垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)村河道綜合整治和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。民生基礎(chǔ)設(shè)施方面，加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造，加大“一老一小”服務(wù)設(shè)施等建設(shè)力度。安全保障基礎(chǔ)設(shè)施方面，加大能源儲(chǔ)備、糧食安全、防災(zāi)減災(zāi)、公共衛(wèi)生應(yīng)急等設(shè)施投入建設(shè)力度。充分發(fā)揮各領(lǐng)域重大項(xiàng)目引領(lǐng)帶動(dòng)作用，納入各級(jí)重大項(xiàng)目清單的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，慢于序時(shí)進(jìn)度的應(yīng)逐項(xiàng)提出針對(duì)性解決方案。〔責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省糧食和儲(chǔ)備局、省通信管理局、省能源局，省電力公司等, 各市、縣（市、區(qū)）人民政府。以下政策措施均需各市、縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)，不再單獨(dú)列出〕

二、加大項(xiàng)目前期工作力度

依法依規(guī)加快基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）、規(guī)劃用地、環(huán)境評(píng)價(jià)、施工許可等手續(xù)辦理，優(yōu)化考古勘探、文物保護(hù)評(píng)價(jià)等辦理流程，開辟綠色通道，進(jìn)一步提高審批效率。地方和項(xiàng)目單位加快做好項(xiàng)目征地拆遷、市政配套、工程招投標(biāo)等準(zhǔn)備工作，落實(shí)好資金、用工、設(shè)備、原材料等，確保項(xiàng)目盡快具備開工建設(shè)條件。納入省交通、水利等投資計(jì)劃，以及列入地方政府投資計(jì)劃，當(dāng)年新開工的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，6月底前開工率力爭(zhēng)達(dá)到70%以上。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省政務(wù)辦等）

三、多渠道加大項(xiàng)目建設(shè)資金投入

按照“資金跟著項(xiàng)目走”的要求，切實(shí)保障好基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金需求。加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行進(jìn)度，二季度末完成全年專項(xiàng)債務(wù)限額70%以上的發(fā)行任務(wù)，力爭(zhēng)三季度末完成全年發(fā)行任務(wù)。各地要采取切實(shí)有效措施督促項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目單位，將專項(xiàng)債券資金盡早投入項(xiàng)目建設(shè)，加快形成實(shí)物工作量。加快中央預(yù)算內(nèi)投資撥付和使用，中央預(yù)算內(nèi)投資到位后，立即用于項(xiàng)目建設(shè)，并落實(shí)好地方資金。加快基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域相關(guān)省級(jí)專項(xiàng)資金安排使用，優(yōu)先支持在建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。列入各級(jí)政府投資計(jì)劃的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，財(cái)政建設(shè)資金應(yīng)根據(jù)工程序時(shí)進(jìn)度及時(shí)撥付，應(yīng)撥盡撥。積極爭(zhēng)取國(guó)家開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，充分發(fā)揮低息、長(zhǎng)期貸款引導(dǎo)作用。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、國(guó)家開發(fā)銀行江蘇省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行江蘇省分行等）

四、切實(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障

按照“要素跟著項(xiàng)目走”的要求，著力破解各項(xiàng)要素制約，依法依規(guī)強(qiáng)化保障。重點(diǎn)保障基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地、用海，對(duì)于需要單獨(dú)選址的項(xiàng)目，各地優(yōu)先申報(bào)，省級(jí)部門聯(lián)審機(jī)制開辟綠色通道。充分利用現(xiàn)有機(jī)制，及時(shí)梳理上報(bào)需要國(guó)家層面保障用地的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。加大土地存量盤活力度，適當(dāng)向基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)A斜，進(jìn)一步提高利用效率。加大資源統(tǒng)籌力度，對(duì)于符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目支持爭(zhēng)取國(guó)家能耗單列。污染物總量平衡指標(biāo)等向重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目適當(dāng)傾斜。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等）

五、創(chuàng)新投融資機(jī)制

堅(jiān)持多輪驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮政府和市場(chǎng)、國(guó)有資本和社會(huì)資本多方面作用，健全多元化投入機(jī)制。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（reits）保持健康發(fā)展，鼓勵(lì)在更廣領(lǐng)域開展創(chuàng)新探索，落實(shí)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策，對(duì)于回收資金再投資符合條件的新項(xiàng)目，積極支持申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金。推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作模式（ppp）規(guī)范發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資本參與市政設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)。充分發(fā)揮各級(jí)政府投資基金引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，適當(dāng)增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的股權(quán)投資。進(jìn)一步健全政銀企合作對(duì)接機(jī)制，定期梳理和提供基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資需求項(xiàng)目清單，引導(dǎo)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大貸款投放力度。更大力度創(chuàng)新體制機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本積極參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局等）

六、建立健全項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)同服務(wù)機(jī)制

堅(jiān)持反映問題要“準(zhǔn)”，解決問題要“快”的要求。各級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同行業(yè)主管、要素保障等部門，建立健全基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)同服務(wù)機(jī)制。各級(jí)相關(guān)職能部門要針對(duì)項(xiàng)目實(shí)際需求和合理訴求，主動(dòng)靠前服務(wù)、及時(shí)跟進(jìn)服務(wù)、精準(zhǔn)精細(xì)服務(wù)，涉及多部門、跨層級(jí)的事項(xiàng)，采取視頻會(huì)商、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度等多種方式及時(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。對(duì)于需要國(guó)家解決的問題，加強(qiáng)溝通匯報(bào)并及時(shí)反饋。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳等）

七、加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備

堅(jiān)持立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展對(duì)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)、生產(chǎn)力布局和國(guó)家重大戰(zhàn)略的支撐，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施水平。要適度超前，布局有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護(hù)國(guó)家安全的基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)準(zhǔn)確把握好超前建設(shè)的度，注重綜合效益。圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略、“十四五”規(guī)劃，聚焦國(guó)家“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目確定的方向、領(lǐng)域和任務(wù)，科學(xué)謀劃，立足全生命周期，統(tǒng)籌各類基礎(chǔ)設(shè)施布局，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入國(guó)家重大工程項(xiàng)目庫。堅(jiān)持科學(xué)決策，指導(dǎo)督促項(xiàng)目單位加強(qiáng)研究論證，確保儲(chǔ)備項(xiàng)目依法合規(guī)、質(zhì)優(yōu)量足，形成建設(shè)一批、開工一批、儲(chǔ)備一批的項(xiàng)目滾動(dòng)實(shí)施機(jī)制。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等）

八、切實(shí)防范各類風(fēng)險(xiǎn)

依法依規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目開工建設(shè)，嚴(yán)禁“未批先建”“邊批邊建”“邊勘察設(shè)計(jì)邊施工”，禁止違規(guī)開工、虛假開工。項(xiàng)目單位要通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)如實(shí)報(bào)送項(xiàng)目開工建設(shè)、實(shí)施進(jìn)度等信息，各有關(guān)部門要通過在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量控制，將基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目打造成優(yōu)質(zhì)工程。建立健全政府投資重大項(xiàng)目集體決策機(jī)制，不斷強(qiáng)化社會(huì)投資項(xiàng)目規(guī)范管理。嚴(yán)格落實(shí)嚴(yán)控地方政府性債務(wù)各項(xiàng)要求，合理安排基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金。進(jìn)一步抓細(xì)抓實(shí)安全生產(chǎn)工作，全面排除和防范各類安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決遏制重特大事故。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省應(yīng)急廳等）

九、加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)組織調(diào)度

建立健全疫情防控下施工現(xiàn)場(chǎng)科學(xué)管理機(jī)制，按照要求落實(shí)屬地、部門、單位、個(gè)人“四方責(zé)任”，確保在建項(xiàng)目順利實(shí)施。認(rèn)真做好施工人員安排，根據(jù)施工進(jìn)度，提前制定施工人員需求計(jì)劃、提前組織施工人員進(jìn)場(chǎng)。強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)人員管控，嚴(yán)格人員進(jìn)出信息查驗(yàn)，視疫情防控形勢(shì)必要時(shí)按規(guī)定實(shí)行閉環(huán)管理。優(yōu)化生活區(qū)空間布局，根據(jù)疫情實(shí)際需要，相機(jī)實(shí)行分區(qū)管理。加強(qiáng)人員集中場(chǎng)所通風(fēng)、保潔，及時(shí)開展預(yù)防性消毒，建立暢通安全的生活物資采購渠道，合理儲(chǔ)備口罩、醫(yī)用手套、防護(hù)服、消毒液等防疫物資。提升施工現(xiàn)場(chǎng)信息化管理水平，健全遠(yuǎn)程可視、人員信息動(dòng)態(tài)查詢等功能。結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際開展精準(zhǔn)防控，重點(diǎn)項(xiàng)目做到“一項(xiàng)一策”。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委等）

十、強(qiáng)化物資運(yùn)輸需求保障

全力保障各類交通樞紐、物流樞紐的陸島運(yùn)輸?shù)扔行蜻\(yùn)行，確保交通物流通暢。依托省內(nèi)、省際供應(yīng)鏈協(xié)作機(jī)制，全力做好建材、物資、設(shè)備等施工物料保障工作，做到重點(diǎn)物資運(yùn)輸車輛通行證“統(tǒng)一格式、全國(guó)互認(rèn)、辦理便捷”。要確保高速公路服務(wù)區(qū)和收費(fèi)站、港口碼頭和航道船閘應(yīng)開盡開，規(guī)范防疫檢查，并接受社會(huì)監(jiān)督，全面取消對(duì)來自低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)貨運(yùn)車輛的防疫通行限制。落實(shí)“即采即走即追制度”，核酸檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)通用，有效期內(nèi)禁止重復(fù)檢測(cè)。發(fā)揮不同運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢(shì)，充分利用鐵路、水路運(yùn)輸大宗建設(shè)物資，確保港口、碼頭等集疏運(yùn)暢通。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等）

各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門將建立健全項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)同服務(wù)機(jī)制等貫徹落實(shí)情況于5月底前報(bào)送省發(fā)展改革委。各地各有關(guān)部門要科學(xué)謀劃、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，更大力度推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，以釘釘子精神推動(dòng)工作取得實(shí)效，加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。