近日，《中華人民共和國噪聲污染防治法》正式施行，對超過噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)或者未依法采取防控措施產(chǎn)生噪聲，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)制，從而解決了部分噪聲污染行為在現(xiàn)行法律中存在監(jiān)管空白的問題。

日常生活中，因噪聲擾民而產(chǎn)生的糾紛時有發(fā)生，北京市大興區(qū)人民法院梳理該院受理的噪聲污染責(zé)任糾紛案件審理情況發(fā)現(xiàn)，相關(guān)訴訟案件數(shù)量逐年增長，其中因建筑施工噪聲和社會生活噪聲而產(chǎn)生的訴訟占絕大多數(shù)。

在日常生活中，哪些聲音屬于噪聲？哪些噪聲構(gòu)成侵權(quán)？在審判實踐中，噪聲污染責(zé)任糾紛案件通常存在什么樣的特點？想要避免噪聲污染責(zé)任糾紛，監(jiān)管部門、產(chǎn)生噪聲污染的企業(yè)及個人、受噪聲污染侵權(quán)的群眾該如何去做？針對上述這些問題，大興法院法官通過幾個典型案例，給出了詳細(xì)的解答。

夜間施工噪聲擾民，居民集體訴訟維權(quán)

某建設(shè)單位將八個標(biāo)段分包給八家施工單位施工。施工單位為追求施工進(jìn)度，在22時至次日凌晨6時連續(xù)施工，與施工工地一路之隔的居民不堪忍受夜間噪聲擾民，多次通過夜間自發(fā)阻攔施工、撥打投訴電話等方式進(jìn)行維權(quán)，施工單位在未取得夜間施工許可證的情況下，因夜間施工被行政部門多次處罰，但仍為趕工期晝夜施工。

20余戶居民將建設(shè)單位及八家施工單位訴至法院，要求停止夜間施工，并給各原告分別賠償精神損害撫慰金3萬余元。施工單位以其施工并未導(dǎo)致噪聲超標(biāo)、原告提交的證據(jù)不足以證明其遭受了嚴(yán)重的精神損害、原告未舉證證明損害后果與其施工行為存在因果關(guān)系為由，拒絕賠償。

法院認(rèn)為，施工單位違反管理規(guī)定，在未取得夜間施工許可證的情況下進(jìn)行夜間施工，雖已經(jīng)被相關(guān)行政管理部門行政處罰，但不影響其應(yīng)承擔(dān)民事上的侵權(quán)責(zé)任。結(jié)合法院夜間現(xiàn)場調(diào)查、居民在家中刻錄的施工噪聲影像、行政處罰記錄等方面的證據(jù)，能夠認(rèn)定施工單位構(gòu)成噪聲污染侵權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。結(jié)合八個標(biāo)段距離原告居住距離的遠(yuǎn)近，酌情確定相鄰的三個標(biāo)段的三個施工單位承擔(dān)賠償責(zé)任。此外，因涉案工程尚未建成移交，故建設(shè)單位并非侵權(quán)主體，不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

關(guān)于賠償標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合原告的受損害程度、被告的施工周期、時長、本地區(qū)其他因項目施工導(dǎo)致噪聲污染補償?shù)囊话闼剑们榕卸ㄊ┕挝毁r償各原告精神損害撫慰金1000元至2000元不等。

大興法院榆垡法庭法官李運普表示，本案是一起典型的建筑施工噪聲侵權(quán)案件。根據(jù)規(guī)定，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止夜間（22:00至次日6:00）進(jìn)行產(chǎn)生噪聲的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，必須有縣級以上人民政府或者有關(guān)主管部門的證明。而且該夜間作業(yè)必須公告附近居民。

大興法院榆垡法庭庭長張杰表示，在審判實踐中，對于建筑施工噪聲，由于建筑施工存在長期性、周期性特點，在不同的施工環(huán)節(jié)、工序階段，建筑施工噪聲存在不同的分貝值，對于取證的要求較高。進(jìn)入訴訟程序后，往往需對噪聲標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒定。而對于施工噪聲來講，由于施工周期、施工環(huán)節(jié)的不同，根據(jù)訴訟過程中的鑒定結(jié)果往往無法準(zhǔn)確推定出以往施工噪聲是否超標(biāo)，而且鑒定機構(gòu)通常隨機選定進(jìn)場日期進(jìn)行鑒定，可能當(dāng)日的鑒定結(jié)果無法準(zhǔn)確反映整個施工周期中的噪聲分貝值。在施工工期較長的情況下，出于鑒定費用的考量，原告無法要求鑒定機構(gòu)持續(xù)進(jìn)行鑒定，鑒定結(jié)果存在偶然性。

此外，針對夜間施工的補償或賠償標(biāo)準(zhǔn)，目前尚未有明確標(biāo)準(zhǔn)出臺，賠償標(biāo)準(zhǔn)無明確可供參照的依據(jù)。因此，在噪聲污染責(zé)任糾紛案件中，賠償標(biāo)準(zhǔn)往往難以準(zhǔn)確量化。

超市制冷室外機噪聲超標(biāo)，被判整改+賠償

某大型商業(yè)超市在張先生住所的臥室附近安裝了兩臺制冷設(shè)備室外機組，張先生稱，前述機組在每日運轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生嚴(yán)重的噪聲污染。此外，超市的專用貨運通道每日在運貨過程中，運輸噪聲、卸貨聲、小推車的拖運噪聲也非常嚴(yán)重。張先生多次向環(huán)保部門進(jìn)行投訴反映均未果，后自費聘請了具有專業(yè)資質(zhì)的檢測公司對邊界噪聲進(jìn)行了檢測，檢測結(jié)果均為嚴(yán)重超標(biāo)，且其臥室內(nèi)的噪聲值也非常高。

張先生認(rèn)為，這些噪聲對自己的生活、學(xué)習(xí)和休息均造成重大影響，故訴至法院，要求超市停止噪聲污染，賠償經(jīng)濟(jì)損失2萬元，賠付精神損害撫慰金2萬元，檢測費3200元。

法院認(rèn)為，根據(jù)環(huán)境監(jiān)測評價公司、環(huán)保監(jiān)測站的多次測量鑒定，均認(rèn)定涉案商業(yè)超市安裝的制冷機組運行中產(chǎn)生的噪聲嚴(yán)重超標(biāo)。結(jié)合原告病歷中所載的失眠、焦躁等情況，能夠認(rèn)定與噪聲超標(biāo)存在因果關(guān)系，故商業(yè)超市應(yīng)停止侵權(quán)、排除妨害并根據(jù)妨害的實際情況進(jìn)行賠償。最終判定超市需將制冷機組在運行過程中產(chǎn)生的噪聲降低到城市區(qū)域環(huán)境噪聲一類標(biāo)準(zhǔn)，并賠償原告精神損害撫慰金、檢測費等23000余元。

李運普表示，本案是典型的社會生活噪聲污染情形。根據(jù)規(guī)定，在商業(yè)經(jīng)營活動中使用空調(diào)器、冷卻塔等可能產(chǎn)生噪聲污染的設(shè)備、設(shè)施的，其經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)采取措施，使其邊界噪聲不超過國家規(guī)定的噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。禁止在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。

張杰說，在因社會生活噪聲進(jìn)入訴訟程序的案件中，噪聲主要來源于建筑物內(nèi)的冷卻塔、電梯、商業(yè)娛樂場所等，該類噪聲存在規(guī)律性、長期性、穩(wěn)定性、時段性特點，相對容易固定噪聲分貝值。不過，不同的聲環(huán)境功能區(qū)規(guī)定了不同的噪聲限值標(biāo)準(zhǔn)，不同的取證地點、取證時間可能會面臨不同的結(jié)果。對于當(dāng)事人單方做出的測量結(jié)果，往往由于取證的資質(zhì)、取證的設(shè)備、取證的程序存在瑕疵而無法得到認(rèn)定。

此外，這類社會生活噪聲污染案件由于噪聲看不見摸不到的特點，所產(chǎn)生的損失集中于精神損失，經(jīng)濟(jì)損失很難精準(zhǔn)量化。原告通常很難就損失數(shù)額及因果關(guān)系進(jìn)行準(zhǔn)確舉證，法院在裁判時也難以準(zhǔn)確量化損失數(shù)額。

法官建議被侵權(quán)人提高證據(jù)意識

大興法院黨組成員、副院長尹鳳云介紹，在北京市，對于不同種類的噪聲污染，分別規(guī)定了不同的監(jiān)管部門：噪聲污染的監(jiān)管職責(zé)主要在生態(tài)環(huán)境主管部門、城市管理綜合執(zhí)法部門、道路行政主管部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門、公安部門，以及規(guī)劃、建設(shè)、工商、文化等部門。其中由生態(tài)環(huán)境主管部門對噪聲污染實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理，其他各有關(guān)部門按照職責(zé)分工實施具體的監(jiān)督管理。

尹鳳云建議各部門應(yīng)嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任，對于違反噪聲污染防治管理制度的單位和個人，依法予以嚴(yán)格查處，為民眾營造一個安靜的生活環(huán)境。此外，相比于事后治理，噪聲污染源頭的提前預(yù)防更為關(guān)鍵，社會防治成本也更低。各工業(yè)企業(yè)、交通運輸主體、社會生活主體等應(yīng)遵守法律、行政法規(guī)、政府主管部門的規(guī)章制度，科學(xué)生產(chǎn)、文明生活，采取適當(dāng)、有效的方法降低噪聲分貝值至合理范圍，避免給他人造成噪聲污染侵害，杜絕環(huán)境噪聲行政違法行為，做依法依規(guī)經(jīng)營的商業(yè)主體，做知法守法的社會主體。

對于受到噪聲污染危害的個人，尹鳳云表示，個人有權(quán)要求加害人停止侵權(quán)，賠償損失，可以向相關(guān)行政主管部門舉報、投訴噪聲污染行為，也可以直接向人民法院提起訴訟。關(guān)于賠償責(zé)任和金額，可以自行協(xié)商，也可以由環(huán)境保護(hù)主管部門或其他噪聲污染防治部門、人民調(diào)解委員會先行調(diào)解處理，調(diào)解不成的，可以向人民法院提起訴訟。噪聲污染侵權(quán)通常存在周期性、階段性特點，不同階段噪聲分貝值存在差別，取證需要借助專門設(shè)備，甚至需要具備專業(yè)資質(zhì)。因此，被侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)提高證據(jù)意識，做好證據(jù)保全，學(xué)會用法律保護(hù)合法權(quán)益。

認(rèn)識“噪聲”和“噪聲污染”

《中華人民共和國噪聲污染防治法》對噪聲以及噪聲污染進(jìn)行了明確的界定：“噪聲”是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸和社會生活中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。“噪聲污染”是指超過噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)或者未依法采取防控措施產(chǎn)生噪聲，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。

大興法院榆垡法庭庭長張杰介紹，噪聲主要包括以下幾項：

一是工業(yè)噪聲。是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音，如氣流噪聲、機械噪聲、電磁噪聲等。

二是建筑施工噪聲。是指在建筑施工過程中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音，如土石方施工、樁機打樁施工產(chǎn)生的噪聲。

三是交通運輸噪聲。是指機動車輛、鐵路機車、城市軌道交通車輛、機動船舶、航空器等交通運輸工具在運行時所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。

四是社會生活噪聲。是指人為活動中所產(chǎn)生的除前三類噪聲之外的干擾周圍生活環(huán)境的聲音，該類噪聲在很多城市已經(jīng)取代交通噪聲和工業(yè)噪聲，成為主要的噪聲源。該類噪聲既包括使用空調(diào)、冷卻塔、水泵、變壓器、鍋爐、電梯等設(shè)備、設(shè)施的噪聲，也包括大家常見的人群活動噪聲，比如商場、體育活動、娛樂場所的喧鬧聲，在街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動、使用音響器材產(chǎn)生的噪聲等，還包括使用家用電器、家庭裝修施工活動等產(chǎn)生的噪聲。