導讀：生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革是中央一項重要的改革舉措，目前已經走過了八年的歷程，應該說階段性目標已經順利完成了。這個目標用我們改革方案當時設定的六個詞形容，基本上已經達到了，即責任明確、途徑順暢、技術規(guī)范、保障有力、賠償到位、修復有效。

　　11月30日，生態(tài)環(huán)境部召開11月例行新聞發(fā)布會，法規(guī)與標準司司長趙柯介紹了生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商典型案例，并表示，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革是中央一項重要的改革舉措，目前階段性目標已經順利完成。

　　生態(tài)環(huán)境部主要開展以下幾方面工作：一是加強頂層設計，完善制度體系；二是強化指導調度，推動工作深入；三是狠抓案例實踐，推動數量、質量的提升。下一步將全面貫徹落實《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》，推動生態(tài)環(huán)境損害賠償工作逐步實現法治化、規(guī)范化、科學化。

　　下面是發(fā)言原文↓

　　南方日報記者：生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作已開展了近8年，請問生態(tài)環(huán)境損害賠償制度目前取得了哪些成效，接下來有哪些工作重點？能否介紹一些典型案例？

　　趙柯：謝謝南方日報的提問。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革是中央一項重要的改革舉措，目前已經走過了八年的歷程，應該說階段性目標已經順利完成了。這個目標用我們改革方案當時設定的六個詞形容，基本上已經達到了。責任明確、途徑順暢、技術規(guī)范、保障有力、賠償到位、修復有效。這是當年設定的目標，現在已經基本完成。

　　我們是從以下幾個方面做了一些工作，取得了一定的成效。

　　一是加強頂層設計，完善制度體系。剛才說現在我們國家法律有299部，其中有好幾部當中都已經寫入了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。比如說民法典、固體廢物污染環(huán)境防治法、土壤污染防治法、長江保護法、黃河保護法、森林保護法等等。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度已經入法了，在法律當中有明確規(guī)定，這樣為我們工作也奠定了一個比較好的法律基礎。

　　地方法規(guī)當中我們統(tǒng)計了一下，有22個省的地方也寫入了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，給地方開展工作也提供了支撐。

　　中央層面經過中央全面深化改革委員會審議通過，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高法等13家單位，發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》；生態(tài)環(huán)境部還初步構建了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的標準體系，研究制訂了十個技術文件，比方說生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估推薦方法；聯(lián)合市場監(jiān)管總局發(fā)布了六項國家標準，比方說總綱等；我們還有三個標準現在已經通過了生態(tài)環(huán)境部常務會議審議，正在走標準發(fā)布的程序。

　　最高法、最高檢、財政部、司法部等有關單位也印發(fā)了一些指導文件，這些指導文件的內容涉及到案件的審理、公益訴訟、資金的管理、司法鑒定等等一些生態(tài)賠償的具體方面，對工作有非常強的支撐和保障。地方發(fā)布了一些配套文件，我們統(tǒng)計了一下，地方的配套文件有接近460項，這個數量也不少。

　　二是強化指導調度，推動工作深入。生態(tài)環(huán)境損害賠償的突出問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察范圍。生態(tài)環(huán)境保護損害賠償工作連續(xù)三年被納入了中央對于省級黨委和政府的考核，就是污染防治攻堅戰(zhàn)的考核。所有的省份都將生態(tài)環(huán)境損害賠償納入了地方的污染防治攻堅戰(zhàn)的考核。還有一些省份納入了省級生態(tài)環(huán)境督察的范圍，有24個省納入了省級生態(tài)環(huán)保督察的范圍。

　　生態(tài)環(huán)境部還印發(fā)了四批線索清單，共計線索3.2萬條，交給地方核查辦理。生態(tài)環(huán)境部還指導一些重大案件的辦理，比如說青海木里礦區(qū)的生態(tài)破壞案，還有寧夏美利紙業(yè)的污染案等一些重大案件的辦理。

　　三是狠抓案例實踐，推動數量、質量的提升。案件辦理的數量是逐年增加的，我們也有一個統(tǒng)計，年平均增長率是150%，每年比上一年平均增長的水平是150%。截至今年，目前辦理的總數是3.22萬件，這是數量的提升。結案效率也在提高，通過磋商達成賠償協(xié)議，鼓勵賠償的自主修復，通過磋商推動案件高效辦結。我們也有一組數據，截止今年，全國共結案近2萬件。我們還評選了典型案件，發(fā)布了三批的十大磋商典型案例，一些地方像江蘇、重慶、貴州、廣東等省份也發(fā)布了本地方的典型案例。通過典型案例的評選和發(fā)布，示范引領，來提高案件的質量。剛剛南方日報的同志也提到了案例的事，我在這里也有一個可以給大家展示的圖片。

　　這是一個修復以后的畫面，這個畫面一看就比較綠色，看起來非常舒服。這就是其中的一個案件，是由江西省吉安市生態(tài)環(huán)境局辦理的，是一家循環(huán)經濟產業(yè)園相關違法企業(yè)違法排污所導致的。在2021年的時候，通過生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現了這個園區(qū)的環(huán)境污染嚴重，園區(qū)內的企業(yè)長期違法排污，周邊的群眾反應強烈。我們發(fā)現以后，首先讓地方處理，有行政處罰，也有拘留。接下來就是要修復受損的生態(tài)環(huán)境。吉安市生態(tài)環(huán)境局會同檢察機關、司法局、林業(yè)局、自然資源局、農業(yè)農村局等部門，與賠償義務人磋商，達成了一致，總共涉及的金額是3800多萬元，由企業(yè)分批支付。對地塊采取了按季節(jié)輪種非食用作物的方式，對土壤當中的重金屬進行吸附。大家所看到的畫面就是種了非食用作物以后的畫面。

　　這個案件的典型意義在于，它是如何確定多個賠償義務人的責任，還有分期賠付，先行修復，在這三點上都具有非常好的借鑒意義。

　　在本案當中，允許賠償義務人分批次履行業(yè)務，不僅堅持了損害賠償的原則，而且兼顧了賠償義務人的長遠發(fā)展，避免了將企業(yè)一棍子打死。因為一棍子打死以后，企業(yè)破產了，生態(tài)環(huán)境就沒有人負責了，沒有錢修復了。通過分批賠付的方式，實現了環(huán)境效益、經濟效益和社會效益的統(tǒng)一，這是一個案件。

　　第二個案件，這是一個會議的場面，這個會議是聽證會，在這次磋商當中是通過召開一個聽證會，以這樣一種形式最后達成了一致協(xié)議。這個案件的辦理是河北省邯鄲市生態(tài)環(huán)境局辦理的，他們辦得非常好。在邯鄲市有一個污水處理廠超標排放，因為運維不當，導致數據超標。在辦案當中，邯鄲市生態(tài)環(huán)境局邀請市里的生態(tài)環(huán)境糾紛人民調解委員會參與。調解機構參與，把矛盾糾紛化解在當地，小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾在當地解決，這是比較好的做法。

　　邯鄲市生態(tài)環(huán)境局邀請了人民調解委員會參與，并且采取了聽證會這種形式，來聽取賠償權利人、賠償義務人，以及其他周邊群眾的一些合理的訴求，對公平公正的維護公共利益具有非常好的典型意義。

　　同時，本案在資金的使用上也有一定的創(chuàng)新性。賠償權利人根據企業(yè)的實際情況，將賠償金一部分用于超標排放的受納河體，開展功能性的建設和環(huán)境修復，另外一部分用于企業(yè)應急能力的提升，讓企業(yè)提升應對突發(fā)事件的能力，預防環(huán)境損害事件的發(fā)生。除了聽證以外，在資金的使用上，本案也有非常典型的意義。

　　第三個案例是江蘇昆山的，這張圖片是一個啟動儀式，我們看到有6、7位同事出席了儀式，這就是一個基地的啟動。江蘇省蘇州市昆山生態(tài)環(huán)境局會同檢察院和高新區(qū)辦理的這個案件。這家公司非法傾倒有機溶劑的案件。這個案件是江蘇省首例企業(yè)刑事合規(guī)的成果被法院采納，作為酌定的情節(jié)。在這個案件辦理的過程中，蘇州市昆山生態(tài)環(huán)境局、昆山市人民檢察院、昆山高新區(qū)等單位，與公司多次協(xié)商。該公司提出了以貨幣賠償的方式履行賠償責任，主動繳納了600萬元的賠償金，用于環(huán)境應急處置，以及昆山市生態(tài)環(huán)境損害賠償基地的建設。我們看到的畫面就是損害賠償基地建設的啟動儀式。

　　此外，企業(yè)還主動承擔了生態(tài)環(huán)境保護的警示宣傳教育的費用，鑒于該公司積極配合做好合規(guī)審查，并且審查合格，昆山市檢察院對該公司作出了不予起訴的決定。本案的亮點在于這是生態(tài)環(huán)境部門和司法機關合作，督促企業(yè)承擔生態(tài)損害賠償責任的典型案例。在辦理過程中，將生態(tài)損害賠償的情況作為涉案企業(yè)承擔法律責任的酌定裁量情節(jié)，將損害賠償與企業(yè)的刑事合規(guī)審查結合起來，促進企業(yè)進行環(huán)境合規(guī)的整改，對于改善當地的生態(tài)環(huán)境質量發(fā)揮了積極作用。這個基地建設以后，有助于提升老百姓的環(huán)境意識，公眾有休閑的場所，也是提升了群眾的幸福指數。

　　第四起案件，是發(fā)生在廣東中山的一起案件。廣東中山市生態(tài)環(huán)境局會同檢察院辦理了這個案件，也辦得非常好。它是一家銅業(yè)公司違法排放污水。這個案件的典型意義在于生態(tài)損害賠償的刑事和民事互動，通過同步追究違法企業(yè)的刑事、行政和生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，嚴懲違法排放污水的違法行為。

　　中山市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合檢察機關，當地鎮(zhèn)政府與賠償義務人進行了兩輪磋商，鑒于該公司長時間惡意違法排污，所以主張了懲罰性賠償。同時，會同水利部門開展替代修復。

　　因為本案涉及到的企業(yè)長期違法，所以主觀惡性非常強，適用懲罰性賠償可以提高違法成本，同時也有助于預防和遏制將來可能發(fā)生的違法行為。所以要以懲促防，促治，促改。大家看到這個圖，就是當時案件發(fā)生的時候，當地生態(tài)環(huán)境部門進行案件調查的場景，因為違法性質嚴重，所以特點就是懲罰性賠償，加重責任。

　　除了這四個案件，地方還有很多辦的很好的案件，限于時間關系，不一一舉例。我們案件的一些情況，也有材料，我也做過記者，我知道現在的信息還不足以支撐，有一些工作在現場可能會更加生動，更有新聞的時效性和可觀賞性，效果也更好，更強一些。我們現場關于損害賠償的季處長也在這兒，如果大家對案件感興趣，我們可以提供線索，大家去現場看一看會更加直觀一些，新聞報道的可讀性也會更強一些，建議大家可以跟季處長聯(lián)系。

　　下一步我們將全面貫徹落實《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》，進一步嚴格規(guī)范工作程序，完善各項配套制度，強化督導考核，壓實地方黨政的主體責任，繼續(xù)開展案例實踐，積極推動將改革成果納入相關法律法規(guī)，推動生態(tài)環(huán)境損害賠償工作逐步實現法治化、規(guī)范化、科學化。