第三輪第一批中央 生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察 組深入一線、深入現(xiàn)場(chǎng)，查實(shí)了一批突出 生態(tài)環(huán)境問題 ，核實(shí)了一批不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對(duì)、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。為發(fā)揮警示作用，切實(shí)推動(dòng)問題整改，現(xiàn)對(duì)第二批5個(gè)典型案例進(jìn)行集中公開通報(bào)。

（一）典型案例丨福建省泉州一些縣（市）違法違規(guī)開采礦山問題突出

2023年11月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察福建省發(fā)現(xiàn)，泉州市一些縣（市）借礦山修復(fù)、土地平整之名違規(guī)開山采礦，監(jiān)管不力，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

一、基本情況

泉州市石材行業(yè)開采時(shí)間長(zhǎng)，遺留廢棄礦山數(shù)量眾多，約占全省三分之一，但近年來廢棄礦山修復(fù)工作進(jìn)展滯后，并且違法違規(guī)開采問題突出。

二、主要問題

一是以礦山修復(fù)為名，行礦產(chǎn)開采之實(shí)。惠安縣路通采石有限公司石仔山場(chǎng)和強(qiáng)力公司滿山紅采石場(chǎng)于2012年關(guān)閉。2020年9月，惠安縣批準(zhǔn)兩個(gè)礦山的“生態(tài)恢復(fù)治理”項(xiàng)目，由兩家礦企共同成立的禾木農(nóng)場(chǎng)開發(fā)有限公司組織實(shí)施。督察發(fā)現(xiàn)，該公司實(shí)際未按修復(fù)方案要求施工，現(xiàn)場(chǎng)不見修復(fù)、只見開采，礦區(qū)內(nèi)遍地積塵，環(huán)境污染嚴(yán)重。治理項(xiàng)目實(shí)施以來，礦山不僅沒得到修復(fù)，礦區(qū)開采面積反而擴(kuò)大近一倍，達(dá)到104.5畝，非法占用林地27.9畝。督察還發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)曾因生態(tài)破壞和非法排污行為被群眾舉報(bào)，但惠安縣相關(guān)部門敷衍應(yīng)付，仍于2023年11月批準(zhǔn)了項(xiàng)目延期申請(qǐng)，致使企業(yè)違法行為至今未得到有效制止。

國(guó)家有關(guān)部門明確要求， 礦山修復(fù)工程 產(chǎn)生的剩余土石料，應(yīng)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易，但惠安縣卻以協(xié)議處置方式將治理項(xiàng)目產(chǎn)生的礦產(chǎn)資源交由禾木農(nóng)場(chǎng)開發(fā)有限公司自行銷售，存在國(guó)家礦產(chǎn)資源損失的風(fēng)險(xiǎn)。

圖1 2020年與2023年惠安縣兩個(gè)礦山增加開采及破壞面積示意圖，礦區(qū)開采面積擴(kuò)大近一倍，達(dá)到104.5畝，非法占用林地27.9畝

圖2 2023年11月28日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察使用無人機(jī)拍攝，禾木農(nóng)場(chǎng)開發(fā)有限公司不僅未修復(fù)礦山，反而大肆破壞

二是假借土地平整，違法開采礦產(chǎn)資源。礦產(chǎn)資源法明確要求，勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請(qǐng)、經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)。督察發(fā)現(xiàn)，泉州市一些縣（市）以土地平整名義出讓涉及飾面用石材的地塊，默許企業(yè)無需取得采礦權(quán)即可開采。2018年以來，相關(guān)縣（市）出讓的涉及飾面用石材地塊共計(jì)33宗，飾面用石材儲(chǔ)量近400萬立方米。南安市泉州東進(jìn)機(jī)械有限公司于2014年8月取得雞籠山部分土地使用權(quán)后進(jìn)行土地平整，本應(yīng)于2020年10月完成平整，但實(shí)際一直在進(jìn)行礦山開采。截至2023年4月土地平整停止時(shí)，該公司已開采飾面用石材、砂石等礦產(chǎn)資源近100萬立方米，其中超供地紅線范圍4.29畝開采。此后，南安市又將該地塊以公開出讓方式，交由福建祺宏建材有限公司繼續(xù)實(shí)施“土地平整”，非法開采行為延續(xù)至今。2019年以來，該區(qū)域被群眾投訴非法采礦、環(huán)境污染等問題達(dá)53次，有關(guān)部門雖然多次責(zé)令改正，但問題一直未得到有效解決。督察組現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，仍在非法開采，施工場(chǎng)地內(nèi)管理混亂，污水橫流，塵土飛揚(yáng)。

圖3 2012年與2023年南安市雞籠山衛(wèi)星遙感影像對(duì)比圖

圖4 2023年10月26日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，南安市雞籠山存在違法開采行為

三是保護(hù)修復(fù)停滯不前，整治工作監(jiān)管不力。2017年8月，南安市編制山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施方案，將蔡仔山區(qū)域納入整治修復(fù)范圍，并將其劃分為兩個(gè)生態(tài)修復(fù)區(qū)和一個(gè)綜合整治區(qū)，其中綜合整治區(qū)整治后用于園區(qū)開發(fā)建設(shè)。督察發(fā)現(xiàn)，自2019年工程實(shí)施以來，納入修復(fù)工程方案的1409畝生態(tài)修復(fù)區(qū)，至今沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；2020年以來，綜合整治區(qū)因非法開采、揚(yáng)塵污染等問題先后被群眾投訴舉報(bào)達(dá)30次，即使在被福建省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出問題后，也未有效整改。

督察還發(fā)現(xiàn)，督察進(jìn)駐前夕，南安市在生態(tài)修復(fù)區(qū)突擊種植樹木、鋪設(shè)草皮。現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，修復(fù)工作敷衍潦草，部分草皮甚至已經(jīng)枯死。

圖5 2023年7月9日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，南安市蔡仔山存在治污設(shè)施不到位問題

三、原因分析

泉州市一些縣（市）和部門對(duì)礦山生態(tài)保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，發(fā)展理念存在偏差，在礦山監(jiān)管上失職失責(zé)，違法違規(guī)開采礦山破壞生態(tài)問題仍未得到有效解決。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

（二）典型案例丨河南省新鄉(xiāng)市輝縣衛(wèi)輝違規(guī)挖砂采石 破壞生態(tài)環(huán)境和文物遺址

2023年11月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察河南省發(fā)現(xiàn)，新鄉(xiāng)市輝縣、衛(wèi)輝等地違規(guī)挖砂采石破壞生態(tài)環(huán)境問題突出，導(dǎo)致河南省文物保護(hù)單位趙長(zhǎng)城遺址遭到破壞。

一、基本情況

河南省新鄉(xiāng)市輝縣、衛(wèi)輝地處太行山腹地，礦山石料、河砂等礦產(chǎn)資源豐富。河南戰(zhàn)國(guó)趙長(zhǎng)城遺址2000年被河南省人民政府公布為第三批河南省重點(diǎn)文物保護(hù)單位，其中部分趙長(zhǎng)城遺址位于輝縣與衛(wèi)輝交界處的山嶺上。

二、主要問題

一是違規(guī)采石破壞趙長(zhǎng)城遺址。文物保護(hù)法規(guī)定，文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)，因特殊情況需要進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須保證文物保護(hù)單位的安全，并征得相關(guān)文物行政部門同意和人民政府批準(zhǔn)。2018年，衛(wèi)輝市礦山主管部門為天然資源有限公司四車間辦理采礦許可證時(shí)，未按規(guī)定征求文物行政部門意見，將長(zhǎng)達(dá)651米趙長(zhǎng)城遺址唐莊2段劃入采礦范圍。該公司缺乏文物保護(hù)法治意識(shí)，在采礦過程中沒有保證文物保護(hù)單位的安全，造成450余米趙長(zhǎng)城遺址破壞。此外，原新鄉(xiāng)平原同力水泥公司、原春江集團(tuán)第三采石場(chǎng)等企業(yè)在違規(guī)采礦過程中也對(duì)趙長(zhǎng)城唐莊1段和趙長(zhǎng)城常村1段造成破壞。2012年，河南省認(rèn)定趙長(zhǎng)城唐莊1段、唐莊2段、常村1段三段長(zhǎng)城實(shí)際共存在3010米，截至目前，趙長(zhǎng)城遺址僅存在855米，71.6%長(zhǎng)度的長(zhǎng)城遺址已遭到不同程度破壞。

圖1 2023年11月12日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，趙長(zhǎng)城唐莊2段被采礦破壞情況

二是石門河河道違規(guī)挖砂問題突出。石門河位于輝縣中西部，河道內(nèi)砂石資源豐富。長(zhǎng)期以來，私挖濫采河砂對(duì)石門河生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞?！逗幽鲜『拥啦缮肮芾磙k法》規(guī)定，河道采砂實(shí)行許可制度，許可證由水行政主管部門按照管理權(quán)限審批發(fā)放。督察發(fā)現(xiàn)，2021年以來，輝縣市瑞祥機(jī)制砂有限公司、金砂源建材有限公司等制砂企業(yè)在屬于西土樓大橋下游2000米禁采區(qū)范圍的石門河河道內(nèi)，未獲采砂許可，無證非法采砂約160萬噸，瑞祥機(jī)制砂有限公司因非法采砂在河道內(nèi)形成2個(gè)巨大采坑，平均深度為16米左右，占地面積分別約為36畝和27畝。

圖2 2023年11月7日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，瑞祥機(jī)制砂公司無證采砂形成2個(gè)巨大采坑

2022年8月，新鄉(xiāng)市水利局批復(fù)《輝縣市石門河上八里公路橋至三合店村段（2022—2024年）采砂規(guī)劃》，進(jìn)一步劃定石門河禁采區(qū)，并要求采砂作業(yè)應(yīng)當(dāng)采用邊開采邊修復(fù)方式進(jìn)行，采挖過程中應(yīng)及時(shí)對(duì)河岸進(jìn)行加固、修復(fù)河床，恢復(fù)生態(tài)，保證河流通暢、防洪安全。上述企業(yè)在禁采區(qū)劃定以后又新增開采約19畝和20畝。大量剩余廢料凌亂堆存在灘地上，沒有按相關(guān)要求開展生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)重破壞河床生態(tài)環(huán)境，并影響行洪安全。

圖3 2023年11月7日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，瑞祥機(jī)制砂公司2022年8月以后新增采砂面積

三是非法采礦嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。礦產(chǎn)資源法規(guī)定，勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請(qǐng)、經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記。2022年6月以來，衛(wèi)輝市和輝礦山工程服務(wù)有限公司在未取得任何用地、采礦手續(xù)的情況下，借衛(wèi)輝市旅游路車西線南延工程道路建設(shè)之名，擅自違法占地并開挖石灰?guī)r等礦產(chǎn)資源約46.8萬噸，破壞自然山體面積約190畝。森林法規(guī)定，礦藏開采確需占用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。衛(wèi)輝市天然資源有限公司未辦理占用林地審批手續(xù)，在采礦證許可范圍外長(zhǎng)期越界開采礦石破壞自然山體和林地，其中四車間2018年以來越界開采共計(jì)破壞自然山體和林地面積約295.2畝，包括林地35.3畝。

圖4 2023年11月11日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)輝市和輝礦山工程服務(wù)有限公司非法采礦破壞自然山體

圖5 2023年11月12日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)輝市天然資源公司四車間存在越界非法采礦

三、原因分析

新鄉(xiāng)市輝縣制定采砂規(guī)劃缺乏系統(tǒng)觀念和法治思維，對(duì)河道非法采砂長(zhǎng)期疏于監(jiān)管；輝縣、衛(wèi)輝生態(tài)和文物保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)無證、越界等非法采礦破壞生態(tài)環(huán)境監(jiān)管不到位，對(duì)破壞趙長(zhǎng)城遺址行為查處不力。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

（三）典型案例丨海南熱帶雨林國(guó)家公園內(nèi)生態(tài)環(huán)境問題突出

2023年11月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察海南省發(fā)現(xiàn)，海南熱帶雨林國(guó)家公園（以下簡(jiǎn)稱海南國(guó)家公園）保護(hù)不到位，生態(tài)環(huán)境問題突出。

一、基本情況

海南國(guó)家公園于2019年試點(diǎn)，2021年9月正式設(shè)立，規(guī)劃總面積4269平方公里，是亞洲熱帶雨林和世界季風(fēng)常綠闊葉林交錯(cuò)帶上唯一的“大陸性島嶼型”熱帶雨林，是我國(guó)熱帶生物多樣性和遺傳資源的寶庫(kù)。督察發(fā)現(xiàn)，海南國(guó)家公園內(nèi)存在違法違規(guī)侵占林地、非法采石破壞生態(tài)、小水電站清理整治不力等突出生態(tài)環(huán)境問題。

二、主要問題

一是違法違規(guī)侵占林地。2020年10月起施行的《海南熱帶雨林國(guó)家公園條例（試行）》明確，禁止在海南國(guó)家公園范圍內(nèi)從事砍伐、開墾等活動(dòng)。督察發(fā)現(xiàn)，五指山花舞人間旅游投資有限公司自2021年起，在海南國(guó)家公園內(nèi)違法開墾258.6畝公益林地種植咖啡等經(jīng)濟(jì)作物。2021年6月30日，海南國(guó)家公園管理局五指山分局將該違法問題函告五指山市綜合行政執(zhí)法局。五指山市綜合行政執(zhí)法局現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查后，于7月22日同一天，一面向該企業(yè)下發(fā)《責(zé)令停止違法（章）行為通知書》，一面又回復(fù)海南國(guó)家公園管理局五指山分局稱企業(yè)的行為不違法。此后，該企業(yè)未停止違法行為，五指山市綜合行政執(zhí)法局也未依法采取強(qiáng)制措施制止。2022年5月，海南省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察再次指出該問題，但違法行為一直未停止并持續(xù)至今。

圖1 2023年11月27日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察使用無人機(jī)拍攝，海南熱帶雨林國(guó)家公園258.6畝公益林地被違法開墾

東方市東河鎮(zhèn)俄賢村更新造林項(xiàng)目位于海南國(guó)家公園一般控制區(qū)，主要種植黃花梨。督察發(fā)現(xiàn)，該林地大量套種香蕉等高桿作物，為便于香蕉收割，將黃花梨過度修枝，造成林地破壞。海南省林業(yè)科學(xué)研究院2023年11月出具的鑒定意見顯示，毀林面積8公頃，共3280株，其中胸徑大于等于5厘米的225株，小于5厘米的3055株。督察還發(fā)現(xiàn)，海南國(guó)家公園設(shè)立后，東方市自然資源和規(guī)劃局違反《海南熱帶雨林國(guó)家公園條例（試行）》有關(guān)規(guī)定，擅自于2021年3月發(fā)放5份共計(jì)214.6畝的林木采伐許可，海南國(guó)家公園管理局霸王嶺分局函告后才收回。

二是礦山非法采石破壞生態(tài)。瓊中縣什運(yùn)宏興石料場(chǎng)位于海南國(guó)家公園一般控制區(qū)。《海南熱帶雨林國(guó)家公園條例（試行）》規(guī)定，禁止在海南國(guó)家公園內(nèi)從事開山、采石、采礦等活動(dòng)。督察發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)于2020年10月1日至17日違法爆破6次，并持續(xù)生產(chǎn)，僅2022年下半年加工石料出庫(kù)量就達(dá)3.7萬噸。督察還發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)一直未落實(shí)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》明確的“邊開采邊治理”要求，直到2021年5月才開始編制礦山修復(fù)方案，方案中修整邊坡開采石方量高達(dá)13.98萬立方米，瓊中縣自然資源和規(guī)劃局指出其存在“以治理之名行開采之實(shí)”嫌疑后，才調(diào)整為4.49萬立方米?，F(xiàn)場(chǎng)督察時(shí)，相關(guān)修復(fù)工作仍未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

圖2 2023年11月30日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察使用無人機(jī)拍攝，瓊中縣什運(yùn)宏興石料場(chǎng)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)仍未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

三是小水電站清退不嚴(yán)不實(shí)。2021年8月，海南省印發(fā)《海南熱帶雨林國(guó)家公園內(nèi)小水電站一站一策實(shí)施方案》，要求清退海南國(guó)家公園核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的小水電站。督察發(fā)現(xiàn)，該方案制定標(biāo)準(zhǔn)不高，要求不嚴(yán)，部分小水電站應(yīng)列未列。瓊中縣天河二級(jí)、銀河、吊燈嶺和昌江縣雅加一級(jí)一B等4座電站，部分設(shè)施位于海南國(guó)家公園核心保護(hù)區(qū)，至今仍在運(yùn)行。督察還發(fā)現(xiàn)，瓊中縣吊燈嶺水電站整治方案要求生態(tài)下泄流量為0.58立方米/秒，但實(shí)際只有0.076立方米/秒；昌江縣雅加一級(jí)A電站主壩生態(tài)流量下泄口已完全淤堵；昌江縣大炎、桐才、雅加一級(jí)一B等電站下游河段基本斷流。

圖3 2023年12月2日，督察人員現(xiàn)場(chǎng)督察使用無人機(jī)拍攝，昌江縣大炎電站下游河道明顯斷流、大段河床裸露

三、原因分析

海南省有關(guān)部門和相關(guān)地方對(duì)海南國(guó)家公園保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)不到位。五指山市、東方市、瓊中縣、昌江縣相關(guān)部門失職失責(zé)問題突出，放任違法違規(guī)行為長(zhǎng)期存在。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

（四）典型案例丨甘肅省甘南州生態(tài)保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不到位 無序采砂問題突出

2023年11月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察甘肅省發(fā)現(xiàn)，甘南州采砂行業(yè)無序發(fā)展、違規(guī)占用草原林地、生態(tài)修復(fù)不力。

一、基本情況

甘南州地處青藏高原、黃土高原過渡地帶，是黃河上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)。青藏高原生態(tài)保護(hù)法規(guī)定，加強(qiáng)青藏高原森林、高寒草甸、草原等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，鞏固提升甘南黃河重要水源補(bǔ)給等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的水源涵養(yǎng)等生態(tài)功能。甘南州生態(tài)保護(hù)修復(fù)責(zé)任重大。

二、主要問題

一是采砂企業(yè)違規(guī)占用草原林地。督察發(fā)現(xiàn)，2019年以來，甘南州部分采砂企業(yè)未辦理征占用手續(xù)，違規(guī)占用草原、林地。其中，甘肅馳野建筑工程有限責(zé)任公司等3家采砂企業(yè)違規(guī)占用草原249畝進(jìn)行開采；夏河縣諾沃力建材銷售有限公司等4家采砂企業(yè)違規(guī)占用林地48畝進(jìn)行開采；合作市更桑賽康砂石料有限公司和合作市強(qiáng)盛商砼有限責(zé)任公司違規(guī)占用草原10余畝，傾倒洗砂廢水沉淀池底泥和建筑垃圾2萬余立方米；夏河縣灑乙昂砂石料加工點(diǎn)違規(guī)占用草原42畝、耕地53畝，用于建設(shè)砂石料加工生產(chǎn)線。

此外，2022年衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)顯示，甘肅省遠(yuǎn)創(chuàng)建設(shè)工程有限公司等10家企業(yè)越界開采，超采面積達(dá)68畝，其中違規(guī)占用草原9畝、林地5畝。

圖1 2023年12月2日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，甘肅馳野建筑工程有限責(zé)任公司違規(guī)占用草原

二是生態(tài)修復(fù)治理不到位。督察發(fā)現(xiàn)，2019年以來，為推動(dòng)解決歷史遺留礦山生態(tài)破壞問題，該州掛牌出讓礦權(quán)，出讓合同中明確規(guī)定了開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的礦山環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理責(zé)任。但企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，政府有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任不到位，全州43家采砂企業(yè)中，合作南班砂石料有限公司等37家沒有達(dá)到生態(tài)修復(fù)要求。

圖2 2023年11月25日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，合作南班砂石料有限公司生態(tài)修復(fù)不到位

督察發(fā)現(xiàn)，夏河縣麻當(dāng)鎮(zhèn)章子溝第二號(hào)砂石料銷售有限責(zé)任公司2019年投產(chǎn)以來，未按要求開展生態(tài)修復(fù)，2021年甘肅省有關(guān)部門再次指出問題后，甘南州自然資源部門才督促其開展治理，但實(shí)際僅對(duì)排土場(chǎng)進(jìn)行簡(jiǎn)單的覆土復(fù)綠，仍有76畝裸露山體未修復(fù)。夏河縣香拉扎西浪砂石料開采加工有限公司2019年投產(chǎn)以來，不僅未解決歷史遺留生態(tài)破壞問題，在生產(chǎn)過程中又造成了新的生態(tài)破壞。

甘南州綠色礦山建設(shè)推進(jìn)不力。2020年10月甘肅省自然資源廳出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)砂石綠色開采保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求大中型礦山到2023年底建成綠色礦山。但甘南州自然資源部門僅對(duì)指導(dǎo)意見進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，沒有采取具體舉措推進(jìn)落實(shí)。截至目前，全州按照要求應(yīng)開展綠色礦山創(chuàng)建的采砂礦山，均未開展創(chuàng)建工作。

圖3 2023年10月11日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，夏河縣麻當(dāng)鎮(zhèn)章子溝第二號(hào)砂石料銷售有限責(zé)任公司大面積裸露山體未修復(fù)

三是采砂行業(yè)無序發(fā)展。2013年11月，國(guó)家印發(fā)的全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃將甘南州瑪曲縣列入資源型城市名單，要求加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理，嚴(yán)格限制礦產(chǎn)資源開發(fā)。2015年因采礦權(quán)到期，瑪曲縣關(guān)閉全部8家采砂企業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模合計(jì)約11萬噸/年。但2018年以來，該縣又新批準(zhǔn)5家采砂企業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模合計(jì)達(dá)65萬噸/年。其中，2023年6月投產(chǎn)的瑪曲縣木西合鬧知合砂石有限責(zé)任公司違規(guī)占用甘南高原高寒草甸水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)紅線約37畝。

2019年11月，國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，要求加強(qiáng)砂石資源開發(fā)整合，推進(jìn)機(jī)制砂石生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化。2022年11月甘南州印發(fā)的“十四五”礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）提出，在全州設(shè)立10個(gè)砂石集中開采區(qū)。但截至目前，全州43家采砂企業(yè)中仍有26家在規(guī)劃的集中開采區(qū)外，其中碌曲縣盛源有限責(zé)任公司、夏河縣南龍溝砂石料銷售有限公司等5家企業(yè)為2022年12月以后新批準(zhǔn)或延續(xù)采礦權(quán)。

圖4 2023年12月2日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，夏河縣南龍溝砂石料銷售有限公司在規(guī)劃的集中開采區(qū)外開采

三、原因分析

甘南州對(duì)黃河上游重要水源涵養(yǎng)區(qū)和補(bǔ)給區(qū)的重要生態(tài)地位認(rèn)識(shí)不足，生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不到位，無序采砂違規(guī)占用草原林地，對(duì)區(qū)域生態(tài)保護(hù)產(chǎn)生不利影響。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

（五）典型案例丨青海省一些地方小水電開發(fā)生態(tài)保護(hù)不力 影響河流生態(tài)系統(tǒng)健康

2023年11月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察青海省發(fā)現(xiàn)，青海省一些地方存在小水電清理整改不嚴(yán)不實(shí)、生態(tài)流量監(jiān)管流于形式、部分河流連通性受到阻隔等問題，影響河流生態(tài)系統(tǒng)健康。

一、基本情況

青海省境內(nèi)水能資源豐富，小水電站數(shù)量眾多。統(tǒng)籌開發(fā)和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)小水電轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色開發(fā)，是推動(dòng)青海水電開發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

二、主要問題

一是小水電清理整改不嚴(yán)不實(shí)。督察發(fā)現(xiàn)，青海省有關(guān)部門和一些地方對(duì)小水電清理整改工作推進(jìn)遲緩，有的該退出的沒有退出，有的要整改的敷衍應(yīng)對(duì)。2022年4月，省水利廳、發(fā)展改革委制定《青海省小水電清理整改工作實(shí)施方案》，要求2023年6月底前完成“一站一策”清理整改方案，但截至督察時(shí)，64座列入“退出類”的小水電站，仍有23座沒有完成退出方案。為指導(dǎo)各地開展整改，青海省編制了小水電清理整改綜合評(píng)估報(bào)告，對(duì)湟水干支流相關(guān)小水電站，要求嚴(yán)格落實(shí)2019年省生態(tài)環(huán)境廳、能源局編制的該流域水電開發(fā)環(huán)境影響回顧性評(píng)價(jià)報(bào)告中“落實(shí)過魚設(shè)施、恢復(fù)河道連通、實(shí)施增殖放流”等要求。督察發(fā)現(xiàn)，湟源縣批復(fù)同意的巴燕峽、巴燕三級(jí)、天橋（新和）、石嘴一級(jí)、響河、果米灘一級(jí)、果米灘二級(jí)（兆麟）、下脖項(xiàng)、石板溝等小水電站整改方案中，相關(guān)措施只字未提；大通縣批復(fù)同意的俄博圖、納拉灘水電站整改方案中，聲稱已嚴(yán)格落實(shí)，實(shí)際沒有開展相關(guān)工作。

圖1 2023年12月3日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，俄博圖水電站沒有落實(shí)建設(shè)過魚設(shè)施等要求，但在整改方案中聲稱已嚴(yán)格落實(shí)

二是生態(tài)流量監(jiān)管流于形式。督察發(fā)現(xiàn)，一些小水電站生態(tài)流量監(jiān)測(cè)監(jiān)控亂象叢生，有關(guān)部門監(jiān)管流于形式，對(duì)存在的問題不管不問。海東市高隆水電站每年4月至9月應(yīng)執(zhí)行汛期生態(tài)流量，下泄指標(biāo)為11.1立方米/秒，2023年4月至5月實(shí)際按照非汛期執(zhí)行，下泄流量平均為8.68立方米/秒。海東市青崗峽水電站采用虹吸管設(shè)施泄放生態(tài)流量，在出水口加裝2套閥門，不符合2020年9月國(guó)家有關(guān)部門發(fā)布的《小型水電站下游河道減脫水防治技術(shù)導(dǎo)則》相關(guān)要求。黃南州郭么日、唯哇水電站生態(tài)流量泄放的手工臺(tái)賬隨意記錄，第一次現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)與在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致，再次檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)已經(jīng)被更改。海南州貴德縣常興水電站沒有開啟生態(tài)流量閘門，而是開挖河道將河水引到設(shè)置流量監(jiān)測(cè)的位置，實(shí)際監(jiān)測(cè)的是河道水流，而不是生態(tài)流量下泄情況。

圖2 2023年11月27日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，常興水電站生態(tài)流量閘門緊閉，通過開挖河道將河水引到設(shè)置生態(tài)流量監(jiān)測(cè)的位置，實(shí)際監(jiān)測(cè)的是河道水流

三是部分河流連通性受到阻隔。由于生態(tài)流量泄放不能滿足穩(wěn)定、足額的要求，導(dǎo)致部分河流出現(xiàn)減水脫水現(xiàn)象。海南州貴德縣尕讓河是黃河一級(jí)支流，年平均流量不足1立方米/秒，但尕讓鄉(xiāng)約10公里河段內(nèi)分布有7座引水式小水電站，平均裝機(jī)容量不足150千瓦。富民一級(jí)、鼎盛水電站等未經(jīng)水利部門同意，擅自在河道內(nèi)用砂石堆壩，攔水引流發(fā)電，造成部分河段出現(xiàn)脫水現(xiàn)象。富民二級(jí)等6座水電站不同程度存在不設(shè)置生態(tài)流量泄放設(shè)施、泄放閘門關(guān)閉或被砂石淤積等問題?，F(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，河道內(nèi)亂挖亂堆砂石，河床大面積裸露干涸，本來就已很弱的水流被人為引走，嚴(yán)重影響河流生態(tài)環(huán)境。

圖3 2023年11月27日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，鼎盛水電站未經(jīng)水利部門同意，擅自在河道內(nèi)用砂石堆壩，攔水引流發(fā)電，造成部分河段出現(xiàn)脫水現(xiàn)象

三、原因分析

青海省一些地方政府和相關(guān)部門落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想有差距，推進(jìn)小水電清理整改工作遲緩，審核把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管不力。一些小水電站生態(tài)保護(hù)意識(shí)淡漠，主體責(zé)任不落實(shí)，清理整改方案不嚴(yán)不實(shí)，生態(tài)流量泄放敷衍應(yīng)對(duì)。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。