2023年11月，省第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐江門市督察發(fā)現(xiàn)，臺(tái)山市鎮(zhèn)海灣等海域 海水養(yǎng)殖業(yè) 綠色發(fā)展不力，養(yǎng)殖業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化不足，養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造及 尾水治理 推進(jìn)緩慢，海水養(yǎng)殖業(yè)監(jiān)管缺位，影響近岸海域生態(tài)保護(hù)。

一、基本情況

臺(tái)山市大陸海岸線長(zhǎng)達(dá)302.05公里，在全省縣級(jí)市中排名第二；領(lǐng)海基線以內(nèi)海域面積2717平方公里，占江門全市的91%，海洋資源豐富。臺(tái)山市共有海水養(yǎng)殖面積約31萬畝，截至目前，共排查出海水養(yǎng)殖入海排污口391個(gè)，占江門全市的87.28%。海水養(yǎng)殖業(yè)污染量大面廣且未得到有效治理，對(duì)近岸海域生態(tài)造成較大影響。2023年春季鎮(zhèn)海灣內(nèi)5個(gè)海水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位中，有3個(gè)點(diǎn)位同比下降明顯。

二、主要問題

（一）養(yǎng)殖業(yè)布局優(yōu)化不足，粗放違規(guī)養(yǎng)殖問題突出2021年4月，廣東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)海水養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》，明確地方各級(jí)政府在編制養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃時(shí)應(yīng)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，論證海水養(yǎng)殖規(guī)劃空間布局與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，根據(jù)資源環(huán)境承載力合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，科學(xué)優(yōu)化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2022年8月，自然資源部等三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》，明確要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理，規(guī)范管控對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)，原住居民和其他合法權(quán)益主體，允許在不擴(kuò)大現(xiàn)有水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模的前提下，開展養(yǎng)殖活動(dòng)。督察發(fā)現(xiàn)，臺(tái)山市落實(shí)海洋生態(tài)保護(hù)紅線管控不到位，自然生態(tài)安全邊界意識(shí)淡薄，近年來海洋生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)開放式養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大；2022年完成養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃修編工作至今，未按有關(guān)規(guī)定開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，違規(guī)養(yǎng)殖問題突出。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，臺(tái)山市現(xiàn)有海水養(yǎng)殖項(xiàng)目中約有17000公頃未按規(guī)定取得合法用海手續(xù)，約占總面積的81%，其中禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)仍存違規(guī)海水養(yǎng)殖面積約1857公頃；2020年初步完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定至今，海洋生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)養(yǎng)殖面積擴(kuò)增約1783公頃，其中2022年底生態(tài)保護(hù)紅線啟用生效后，仍存在違規(guī)擴(kuò)增養(yǎng)殖面積約162公頃。此外，全市已取得水域?yàn)┩吭S可證的86個(gè)海水養(yǎng)殖項(xiàng)目中，仍有13個(gè)未依法依規(guī)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)；水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖許可證已到期的5個(gè)海水養(yǎng)殖項(xiàng)目中，2個(gè)現(xiàn)場(chǎng)仍在養(yǎng)殖，部門監(jiān)管責(zé)任缺失。

圖1 鎮(zhèn)海灣海洋生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)存在大規(guī)模海水養(yǎng)殖項(xiàng)目

（二）大量 養(yǎng)殖尾水 直排，對(duì)近岸海域生態(tài)造成直接影響截至目前，臺(tái)山市共排查出海水養(yǎng)殖入海排污口391個(gè)，大量養(yǎng)殖尾水未經(jīng)處理直排外環(huán)境，嚴(yán)重影響部分近岸海域水質(zhì)和海岸帶生態(tài)環(huán)境。督察發(fā)現(xiàn)，北陡鎮(zhèn)北渡林場(chǎng)水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)尾水長(zhǎng)期直排沖口灣—中間灣嚴(yán)格保護(hù)岸段，沖刷侵蝕砂質(zhì)岸線，影響岸線自然風(fēng)貌，導(dǎo)致岸線生態(tài)功能受損，在海面上形成黑色污染帶，采樣監(jiān)測(cè)該養(yǎng)殖場(chǎng)外排尾水水質(zhì)無機(jī)氮達(dá)9.15毫克/升、活性磷酸鹽0.408毫克/升、化學(xué)需氧量13.9毫克/升，分別超海水養(yǎng)殖水排放要求一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值17.3倍、7.16倍、0.39倍；北陡鎮(zhèn)沙灣塘村長(zhǎng)角咀養(yǎng)殖場(chǎng)尾水直排鎮(zhèn)海灣紅樹林濕地公園，侵蝕紅樹林濕地，采樣監(jiān)測(cè)該養(yǎng)殖場(chǎng)外排尾水水質(zhì)高錳酸鹽指數(shù)達(dá)16.5毫克/升，超地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)限值0.65倍。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2020年以來部分近岸海域海水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位水質(zhì)常年超標(biāo)，2023年春季鎮(zhèn)海灣5個(gè)海水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位中，4個(gè)點(diǎn)位海水無機(jī)氮、活性磷酸鹽濃度同比均不降反升，大量養(yǎng)殖尾水未經(jīng)處理直排外環(huán)境，對(duì)近岸海域水質(zhì)污染貢獻(xiàn)明顯。

圖2 臺(tái)山市北陡鎮(zhèn)北渡林場(chǎng)水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)尾水長(zhǎng)期直排，造成砂質(zhì)岸線沖刷侵蝕

圖3 臺(tái)山市北陡鎮(zhèn)北渡林場(chǎng)水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)尾水直排，在海面形成黑色污染帶

（三）池塘升級(jí)改造進(jìn)展滯后，尾水治理任務(wù)不嚴(yán)不實(shí)2021年12月，臺(tái)山市人民政府辦公室印發(fā)《臺(tái)山市養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造綠色發(fā)展三年行動(dòng)方案》，養(yǎng)殖池塘升級(jí)改造總?cè)蝿?wù)分3年完成5.4萬畝，其中第一年度（2021年11月—2022年9月）需完成1.4萬畝，第二年度（2022年10月—2023年9月）需完成2萬畝，第三年度（2023年10月—2024年12月）需完成2萬畝。督察發(fā)現(xiàn)，臺(tái)山市2022年度完成養(yǎng)殖池塘尾水治理4000畝，2023年度完成20846畝，累計(jì)僅完成上述三年行動(dòng)方案總?cè)蝿?wù)約46.01%，總體任務(wù)進(jìn)展滯后。其中2022年上報(bào)江門市完成的5000畝養(yǎng)殖池塘尾水治理任務(wù)中，有1000畝項(xiàng)目早于2020年11月動(dòng)工建設(shè)，并于2021年9月完成項(xiàng)目驗(yàn)收，有關(guān)部門用原有項(xiàng)目替代任務(wù)落實(shí)，尾水治理任務(wù)不嚴(yán)不實(shí)。

圖4 尾水治理任務(wù)不嚴(yán)不實(shí)，將早已完成驗(yàn)收的項(xiàng)目作為任務(wù)上報(bào)

三、原因分析

臺(tái)山市及其有關(guān)部門樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理念不夠，對(duì)貫徹落實(shí)省委“1310”具體部署不夠到位，推進(jìn)海水養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展不力，海洋生態(tài)保護(hù)紅線管控責(zé)任缺失，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善短板明顯，近岸海域生態(tài)影響問題突出。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。