2023年11月，省第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察河源市發(fā)現(xiàn)，和平縣大壩鎮(zhèn)、陽(yáng)明鎮(zhèn)龍獅瓷土 礦山非法開(kāi)采 問(wèn)題突出， 生態(tài)修復(fù) 嚴(yán)重滯后，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。

一、基本情況

和平縣地處河源市中北部、東江上游，是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，粵北生態(tài)屏障重要組成部分。龍獅瓷土礦山位于和平縣大壩鎮(zhèn)龍獅村和陽(yáng)明鎮(zhèn)均通村，自2003年以來(lái)，大壩鎮(zhèn)金龍礦業(yè)公司、宏寶礦山公司、廣駿礦產(chǎn)公司、陽(yáng)明鎮(zhèn)均通西爾公司等4家礦產(chǎn)企業(yè)先后在該區(qū)域7個(gè)礦區(qū)進(jìn)行礦山開(kāi)采，由于長(zhǎng)期非法作業(yè)，毀林挖山，生態(tài)修復(fù)不及時(shí)、不到位，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。

二、主要問(wèn)題

（一）非法開(kāi)采破壞生態(tài)問(wèn)題突出

礦產(chǎn)資源 法規(guī)定不得超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦。督察發(fā)現(xiàn)，4家礦產(chǎn)企業(yè)長(zhǎng)期存在越界、越層、超量開(kāi)采行為。衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)顯示，7個(gè)礦區(qū)礦業(yè)權(quán)面積2517畝，超范圍開(kāi)采1632畝，超出礦業(yè)權(quán)許可面積64.8%。其中，均通西爾瓷土礦區(qū)越層開(kāi)采53米，超量開(kāi)采185萬(wàn)立方米，超許可開(kāi)采量4.2倍；宏寶瓷土礦區(qū)越層開(kāi)采33米，超量開(kāi)采167萬(wàn)立方米，超許可開(kāi)采量5.9倍，在山體形成一個(gè)面積55畝的巨大深坑，對(duì)地質(zhì)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。2023年10月，督察暗查發(fā)現(xiàn)，在龍獅瓷土礦山垇里附近非采礦許可范圍內(nèi)，仍有非法盜采瓷土礦產(chǎn)行為。對(duì)于龍獅瓷土礦山長(zhǎng)期存在的“大開(kāi)大挖”違法行為，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)視而不見(jiàn)、放任不管，造成國(guó)家礦產(chǎn)資源損失，山體生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。

圖1 衛(wèi)星影像圖顯示，龍獅瓷土礦山非采問(wèn)題突出

圖2 宏寶瓷土礦區(qū)野蠻開(kāi)挖，形成巨大深坑

（二）違規(guī)侵占林地破壞林業(yè)資源

森林法規(guī)定，開(kāi)采礦藏應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地，必須占用的要經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核同意。督察發(fā)現(xiàn)，龍獅瓷土礦山生產(chǎn)管理粗放，長(zhǎng)期超范圍、超總量堆放廢石，造成區(qū)域內(nèi)大量林地被毀，水土流失加劇，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)。據(jù)林業(yè)部門(mén)數(shù)據(jù)顯示，龍獅瓷土礦山區(qū)域內(nèi)違規(guī)侵占破壞林地超過(guò)500畝?，F(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)廢石廢土沿山體、溝谷堆放，部分廢石廢土堆高達(dá)30米，堆置角達(dá)60°，局部塌方滑坡明顯，生態(tài)地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患高。2023年年初，宏寶瓷土礦區(qū)西南邊界廢石堆場(chǎng)發(fā)生塌方，對(duì)附近耕地造成毀損。

圖3 龍獅瓷土礦山廢石廢土大多沿山體、溝谷等區(qū)域隨意堆放

（三）生態(tài)修復(fù)治理責(zé)任未落實(shí)

龍獅瓷土礦山4家礦產(chǎn)企業(yè)履行“誰(shuí)開(kāi)采、誰(shuí)治理，邊開(kāi)采、邊治理”責(zé)任不到位，甚至只開(kāi)采不治理。督察發(fā)現(xiàn)，龍獅瓷土礦山已開(kāi)采面積3716畝，復(fù)墾復(fù)綠面積952畝，僅占26%。根據(jù)有關(guān)方案，金龍礦業(yè)2023年初應(yīng)完成畬營(yíng)礦區(qū)復(fù)墾復(fù)綠工作，目前尚有254畝未按要求開(kāi)展復(fù)墾復(fù)綠；此外，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)部分已復(fù)墾復(fù)綠區(qū)域又被渣土堆料壓占和毀損，生態(tài)修復(fù)流于形式。廣駿礦產(chǎn)公司、宏寶礦山公司和均通西爾公司分別于2018年、2020年采礦證到期后，直接“一走了之”，未落實(shí)復(fù)墾復(fù)綠責(zé)任。對(duì)于礦產(chǎn)企業(yè)違法開(kāi)采造成的生態(tài)破壞后果，有關(guān)部門(mén)未能依據(jù)《廣東省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作辦法》及時(shí)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、索賠等程序，以至于“企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單”。

圖4 畬營(yíng)瓷土礦區(qū)復(fù)墾復(fù)綠效果不佳

三、原因分析

河源市和平縣沒(méi)有樹(shù)牢“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，落實(shí)綠美廣東引領(lǐng)生態(tài)建設(shè)不到位，對(duì)粵北生態(tài)屏障保護(hù)認(rèn)識(shí)不充分，對(duì)礦山開(kāi)采中長(zhǎng)期存在的非法行為監(jiān)管不力，甚至放任不管，對(duì)生態(tài)修復(fù)治理工作重視不夠、督促不力，礦山生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題突出。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。