2023年10月，四川省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組發(fā)現(xiàn)，資陽市安岳縣環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，污水直排、溢流現(xiàn)象多發(fā)頻發(fā)，農(nóng)業(yè)種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖等面源污染嚴(yán)重，水資源管理、水生態(tài)保護(hù)不到位，水污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻。

一、基本情況

安岳縣屬沱江、瓊江流域，境內(nèi)水系發(fā)達(dá)、河網(wǎng)密布，共有大小河流86條，沱江流域河流42條、瓊江流域河流44條，流域面積50平方公里以上河流24條、50平方公里以下河流62條，河道總長1071公里。設(shè)有紅光村、兩河、白沙、永福、資安橋等5個(gè)國考斷面，其中3個(gè)為川渝跨界斷面。2023年1—9月，兩河國考斷面水質(zhì)同比由III類下降至IV類，資安橋國考斷面水質(zhì)仍為IV類。

二、主要問題

（一） 城鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè) 滯后， 生活污水 長期溢流

安岳縣現(xiàn)有 污水處理廠 68個(gè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)、建制鄉(xiāng)及被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地居民聚居點(diǎn)全覆蓋，但污水管網(wǎng)建設(shè)、雨污分流改造工作推動(dòng)不力。2021年以來，共實(shí)施城區(qū)新改建排水管網(wǎng)項(xiàng)目15個(gè)，其中應(yīng)于2023年10月前完成13個(gè)，涉及管網(wǎng)95.5公里，但截至督察進(jìn)駐時(shí)，仍有5個(gè)未完成，涉及管網(wǎng)31.8公里。全縣設(shè)計(jì)規(guī)模500噸/日以上的建制鎮(zhèn)污水處理廠17個(gè)，有7個(gè)配套支管網(wǎng)不足1公里，其中毛家鎮(zhèn)、長河源鎮(zhèn)分別僅為24米、59米；35個(gè)建制鄉(xiāng)和被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地居民聚居點(diǎn)中，有20個(gè)未配套支管網(wǎng)。

由于配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，一邊生活污水處理廠面臨“吃不飽”的現(xiàn)狀，一邊大量生活污水長期溢流直排。68個(gè)污水處理廠中，運(yùn)行負(fù)荷低于60%的有44個(gè)、低于30%的有25個(gè)，白塔寺鄉(xiāng)等8個(gè)甚至不足10%。2023年6月暗訪發(fā)現(xiàn)，永清鎮(zhèn)沿河多處生活污水溢流直排，快檢顯示河水氨氮、總磷濃度分別超過地表水Ⅲ類水質(zhì)的20倍、10倍；龍臺(tái)鎮(zhèn)生活污水收集不到位，存在雨洪溝納污問題，水體流經(jīng)場鎮(zhèn)后的水質(zhì)明顯惡化，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示為重度黑臭。姚市、周禮等鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存在多處污水溢流下河點(diǎn)位。

圖1 永清鎮(zhèn)利用排洪渠納污

（二）治理工作推進(jìn)不力，農(nóng)村面源污染負(fù)荷大

安岳縣是全省的種植、養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)大縣。2021年第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出“資陽市檸檬、蠶桑等經(jīng)濟(jì)作物超量施肥施藥現(xiàn)象普遍”，資陽市于2022年底上報(bào)完成龍臺(tái)河流域化肥農(nóng)藥減量化工作。督察發(fā)現(xiàn)，2022年安岳縣檸檬種植面積僅占全縣種植面積的21%，但化肥、農(nóng)藥使用量卻分別占到全縣的49.2%、54.5%，畝均使用量分別為30.8公斤、0.67公斤，與2021年相比幾乎無變化，超量施肥用藥現(xiàn)象未得到有效解決。永順河、通賢河等大量臨河檸檬種植區(qū)徑流污染問題突出。

圖2 河流沿岸農(nóng)業(yè)種植情況

同時(shí)，安岳縣5畝以上池塘養(yǎng)殖場達(dá)867戶、1.63萬畝，大部分未配套尾水處理設(shè)施，嚴(yán)重影響流域水質(zhì)。督察發(fā)現(xiàn)，全縣74戶50畝以上水產(chǎn)養(yǎng)殖戶中，52戶未建設(shè)尾水處理設(shè)施，占比高達(dá)73%。2023年7月暗訪發(fā)現(xiàn)，姚市鎮(zhèn)道林寺水產(chǎn)養(yǎng)殖、長河源鎮(zhèn)白果灣魚塘等尾水無序排放，鎮(zhèn)子鎮(zhèn)柜子堰水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社尾水處理設(shè)施形同虛設(shè)，中段閥門開啟廢水直排入河。

圖3 鎮(zhèn)子鎮(zhèn)柜子堰水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社尾水直排

（三）水資源管理、水生態(tài)保護(hù)不到位

安岳縣落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度不到位，在水資源匱乏、人均占有量僅為全省1/5的形勢(shì)下，工作統(tǒng)籌不夠、推進(jìn)不力、考核不嚴(yán)，既未按要求細(xì)化年度目標(biāo)和工作計(jì)劃，也未就重點(diǎn)工作對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門嚴(yán)格打表考核。2020年制定的節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案基本照搬照抄市上方案、上下一般粗，針對(duì)規(guī)上工業(yè)用水重復(fù)利用率、供水管網(wǎng)漏損率等重點(diǎn)指標(biāo)，還擅自降低標(biāo)準(zhǔn)和要求。方案印發(fā)后，安岳縣對(duì)有關(guān)工作再也未進(jìn)行過系統(tǒng)安排、推動(dòng)，節(jié)水型灌區(qū)、再生水廠等重點(diǎn)工程推進(jìn)滯后，對(duì)全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)重復(fù)用水率底數(shù)不清，工作流于形式，未完成市上下達(dá)的2022年萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降6.2%的控制目標(biāo)。

圖4 姚市河上游支流鴛大河斷流

督察還發(fā)現(xiàn)，安岳縣對(duì)一些重點(diǎn)行業(yè)取水監(jiān)管缺位，超計(jì)劃取水、無證取水等現(xiàn)象還較為突出。全縣池塘養(yǎng)殖場無一辦理取水許可證，李軍水產(chǎn)養(yǎng)殖場、何氏生態(tài)農(nóng)場水產(chǎn)養(yǎng)殖面積分別高達(dá)到96畝、100畝，每年取水約5—8萬噸，督察組在進(jìn)駐期間發(fā)現(xiàn)移交其存在無證取水問題后，相關(guān)行業(yè)主管部門既未依法立案查處，也未按有關(guān)規(guī)定追繳水資源稅。

此外，安岳縣境內(nèi)18條重要河流有閘壩133座，極大影響河流連通性、廊道生態(tài)功能以及河流水質(zhì)。安岳縣對(duì)解決此問題論證不夠、辦法不多。

圖5 石羊場鎮(zhèn)下游石羊河浮萍覆蓋河道數(shù)里

三、原因分析

安岳縣對(duì)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的艱巨性、復(fù)雜性、長期性認(rèn)識(shí)不夠深刻，推動(dòng)流域污染整治缺少系統(tǒng)謀劃，水環(huán)境治理還有明顯差距。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)等相關(guān)部門履職不到位，責(zé)任沒有完全壓緊壓實(shí)。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。