作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大制度創(chuàng)新，自2020年12月中央全面推行林長制以來，截至目前，全國31個(gè)省、區(qū)、市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，都已全面建立林長制。

新制度

從“單打獨(dú)斗”到“齊抓共管”

就在前不久，湖南株洲九郎山做成了一件曾讓當(dāng)?shù)仡^疼的事，片區(qū)內(nèi)2045座墓地全部完成原地生態(tài)化改造。

湖南省株洲市石峰區(qū)林長辦主任 尹海坤：我們的綠心有58.47平方公里，里面有林地、農(nóng)田、道路、墳?zāi)埂＞G心保護(hù)這些工作涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、交通部門、民政部門，作為林業(yè)部門，我要一個(gè)個(gè)協(xié)調(diào)這些部門，難度很大。

2009年，湖南在長沙、株洲、湘潭三個(gè)城市交界處，劃定528.32平方公里生態(tài)綠心區(qū)，是目前世界面積最大的城市群綠心。其中，位于株洲石峰區(qū)的九郎山片區(qū)，占株洲綠心區(qū)的70%左右，是株洲綠心保護(hù)的核心區(qū)。

在過去，林業(yè)生態(tài)管理基本是林業(yè)部門一家的事，因?yàn)闆]有具體的制度抓手，林業(yè)部門“小馬拉大車”，不僅協(xié)調(diào)困難，而且效率也不高。

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2021年，從這一年開始，株洲全面推行林長制，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)林長。

湖南省株洲市石峰區(qū)九郎山村村級(jí)林長 唐少泉：我是村委會(huì)主任，也是林長。按照林長制的規(guī)定，保護(hù)森林資源是我的責(zé)任，不是我管與不管的問題，而是我必須得管，還要管好。

就這樣，村級(jí)林長帶頭原地進(jìn)行墓地生態(tài)化改造，拆除一米多高的墳圈，將立碑改成躺碑，給墓地鋪上草皮，周圍再種上松樹，墓地巧妙地融入了“綠心”。第一批樣板建成后，一些原本猶豫不決的村民，慢慢打消了顧慮，從不理解變成理解，從不配合變成配合。

湖南省株洲市林長辦主任 林濤：市、縣、鄉(xiāng)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人都擔(dān)任了林長，將相關(guān)職能部門納入到林長制工作委員會(huì)，林業(yè)部門承擔(dān)國土綠化和資源管護(hù)的主責(zé)主業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)人居環(huán)境整治行動(dòng)，民政部門實(shí)施林區(qū)墓地生態(tài)化改造。這樣一來，就可以很好地調(diào)動(dòng)起相關(guān)的職能部門，各負(fù)其責(zé)。

走進(jìn)江西宜春袁州區(qū)新坊鎮(zhèn)，雖然已是隆冬時(shí)節(jié)，但這里依然空氣清新、綠意融融。但在過去，這里卻是另一番景象。

江西省宜春市袁州區(qū)新坊鎮(zhèn)花橋村村民 徐冬梅：那時(shí)候，剛澆過水的菜地沒一會(huì)兒就鋪了一層灰，家里窗戶基本不敢開。

由于當(dāng)?shù)厣笆V產(chǎn)資源豐富，很快興起大批與采礦相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，鼎盛時(shí)期全鎮(zhèn)礦企曾達(dá)到上百家。雖然礦產(chǎn)這碗資源飯，吸納了不少勞動(dòng)力，也帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但粗放式的開發(fā)，使生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)。2018年7月，江西在全國率先全面推行林長制。不久，變化發(fā)生了。

江西省宜春市袁州區(qū)林業(yè)局副局長 李德兵：我們把礦山復(fù)綠作為林長制頭號(hào)工程，壓實(shí)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)林長的責(zé)任，用土蓋住石頭，用草固住泥土，用樹涵養(yǎng)水分，形成一套系統(tǒng)的礦山生態(tài)修復(fù)模式。

江西省宜春市袁州區(qū)新坊鎮(zhèn)林長制辦公室主任 陶勇：這棵樹是我們今年3月份種的，現(xiàn)在已經(jīng)長這么高了。像能填土的，我們就先填土，再鋪草坪，等草活了就種上樹；填不了土、鋪不了草坪的，我們就將混合了草籽、營養(yǎng)液的土壤噴上去，后續(xù)再進(jìn)行管護(hù)澆水，植被成活率能達(dá)到95%以上

如今，全國各地已逐步建立起權(quán)責(zé)清晰、職責(zé)明確的林長責(zé)任制度體系。

國家林草局森林資源管理司副司長 董原：全國共有各級(jí)林長近120萬名，初步構(gòu)建起黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理的長效機(jī)制。各級(jí)地方黨委和政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負(fù)總責(zé)這一重要制度安排，在林草領(lǐng)域落地生根。

新變化

從主要管森林到實(shí)現(xiàn)全覆蓋

林長制建立之初，保護(hù)管理的主要對(duì)象基本上是森林資源。隨著制度的不斷完善和拓展，古樹名木、野生動(dòng)植物、濕地、荒漠，各種生態(tài)資源陸續(xù)被納入林長制，實(shí)現(xiàn)了從主要管森林到生態(tài)領(lǐng)域全覆蓋的新變化。

福州永泰是福建省古樹名木資源最豐富的縣區(qū)之一，這里的古樹平均年齡超220歲，樹齡最大的有1420歲，數(shù)量占福州全市的三分之一。

然而在過去，這里的林業(yè)資源管理一直是林草部門“單打獨(dú)斗”，力量薄弱，效率低下，造成古樹保護(hù)嚴(yán)重弱化。2021年9月，當(dāng)?shù)匕压拍久颈Ｗo(hù)納入林長制，由縣、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任林長，劃定313個(gè)責(zé)任片區(qū)。

福建省福州市永泰縣林業(yè)局林長制負(fù)責(zé)人 郭順發(fā)：我們以林長制為抓手，把古樹名木保護(hù)工作列入各級(jí)林長年度督查考評(píng)和林長巡山的重要內(nèi)容，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，確保古樹名木保護(hù)工作落實(shí)見效。

按照林長制的規(guī)定，除了林業(yè)，農(nóng)業(yè)、電力、水利等部門，在農(nóng)田改造、線路調(diào)整、水源保證等方面，都對(duì)保護(hù)古樹名木負(fù)有責(zé)任，營造出全社會(huì)保護(hù)古樹名木的社會(huì)氛圍。

記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剡€通過推行“認(rèn)養(yǎng)古樹名木”，首批推動(dòng)單位和個(gè)人認(rèn)養(yǎng)古樹名木18株，并給每棵古樹匹配責(zé)任法官。

福建省福州市永泰縣人民法院生態(tài)庭副庭長 蘇燕偉：責(zé)任法官對(duì)定期對(duì)古樹名木進(jìn)行巡護(hù)，對(duì)古樹名木涉及的糾紛，通過法律咨詢、訴前調(diào)解的方式，為保護(hù)古樹名木開啟綠色通道。

得益于全面推行林長制，古樹名木得到了有效保護(hù)，還有越來越多的野生動(dòng)物也頻頻現(xiàn)身。

位于四川馬爾康的四川省梭磨河森林公園前不久拍攝到的畫面里，金錢豹、林麝等國家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物，紛紛亮相出鏡。

四川省馬爾康市林長制辦公室工作人員 熊煥亮：我們把野生動(dòng)物管理納入林長制，各級(jí)林長在保護(hù)和管理森林資源的同時(shí)，還要對(duì)各自負(fù)責(zé)的森林區(qū)域的野生動(dòng)物種類、數(shù)量、保護(hù)級(jí)別，做到心中有數(shù)。不僅自己要保護(hù)，還要發(fā)動(dòng)群眾保護(hù)，并嚴(yán)厲打擊非法捕殺野生動(dòng)物行為。

不僅如此，對(duì)野生動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)防控，野生動(dòng)物人工繁育，各級(jí)林長也要盡職盡責(zé)。新的管理制度，帶來野生動(dòng)物資源的穩(wěn)定增長。統(tǒng)計(jì)顯示，目前，馬爾康各類野生動(dòng)物有92種，其中，國家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物有15種，均比林長制實(shí)施前有所增加。

而在全國，隨著全面推行林長制，古樹名木、野生動(dòng)植物、濕地、荒漠，各種生態(tài)資源陸續(xù)被納入林長制，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)領(lǐng)域全覆蓋的新變化。

國家林草局森林資源管理司副司長 董原：林長制作為強(qiáng)化林草生態(tài)建設(shè)的總抓手，不僅要保護(hù)好森林資源，而且還要保護(hù)好草原、濕地、荒漠及野生動(dòng)植物等資源，引領(lǐng)推動(dòng)林草生態(tài)建設(shè)不斷取得新突破。

新機(jī)制

防止“走過場(chǎng)”確保“嚴(yán)深實(shí)”

怎樣防止林長制“走過場(chǎng)”、流于形式？各地在實(shí)行林長制過程中，探索推出督查考核新機(jī)制，確保林長制走向“嚴(yán)深實(shí)”。

臨近年底，在江西撫州，一場(chǎng)林長制工作年度考核正在進(jìn)行。

撫州現(xiàn)有松木林400多萬畝，其中感染松材線蟲病的面積超過100萬畝，因此松材線蟲病防治一直都是林長制考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在今年上半年的林長制日常監(jiān)管過程中，林業(yè)部門抽查發(fā)現(xiàn)臨川區(qū)東莞鎮(zhèn)松材線蟲病防治不達(dá)標(biāo)。

江西省撫州市林業(yè)局總工程師 易小龍：除治現(xiàn)場(chǎng)不是很干凈，還有很多一公分以上的枝丫材還保留在現(xiàn)場(chǎng)，我們現(xiàn)場(chǎng)看完之后就要扣分。

江西省撫州市臨川區(qū)東莞鎮(zhèn)林長 李龍：壓力確實(shí)大，該扣分就扣分，不講情面的。但是這個(gè)對(duì)我們的工作，是一個(gè)極大的觸動(dòng)，我們集中整治。

考核不留情面，制度務(wù)必從嚴(yán)。在江西吉安吉水縣蘆溪嶺林場(chǎng)，護(hù)林隊(duì)的5名隊(duì)員正按照片區(qū)分工，開展每周集體巡護(hù)，他們每天的巡護(hù)路線將近5公里。按照林長制規(guī)定，巡護(hù)過程中，護(hù)林隊(duì)員必須在起點(diǎn)、若干途中點(diǎn)、終點(diǎn)，完成打卡，打卡數(shù)據(jù)統(tǒng)一上傳到林長制管理平臺(tái)。

江西省吉安市林長辦常務(wù)副主任 王仁貴：對(duì)巡護(hù)不到位、林業(yè)資源變化情況未上報(bào)的，縣級(jí)林長辦將依據(jù)考核辦法扣罰相關(guān)人員績(jī)效工資。

在巡護(hù)過程中，護(hù)林員要及時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法使用林地、違法采伐林木等破壞林業(yè)資源行為、林業(yè)資源變化情況，做到應(yīng)報(bào)盡報(bào)，確保上報(bào)事件與森林督查變動(dòng)圖斑數(shù)量相吻合，并要求監(jiān)管員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成對(duì)巡護(hù)事件的核實(shí)與銷號(hào)。

國家林草局森林資源管理司副司長 董原：充分利用林草生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)成果，結(jié)合必要的現(xiàn)地督查，精準(zhǔn)查擺問題，推動(dòng)問題整改?？茖W(xué)組織考核，嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)以上林長對(duì)下一級(jí)林長考核相關(guān)要求，從嚴(yán)實(shí)施考核，將考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。