圖為秦皇島北戴河。 視覺中國供圖

即使在冬日，浙江省寧波市梅山灣依然天朗氣清、水碧岸綠、魚鷗翔集。通過“陸海統(tǒng)籌、河海兼顧、上下聯(lián)動、協(xié)同共治”的生態(tài)環(huán)境治理新模式，曾經(jīng)海水常年渾濁，泥路和荒灘遍布的梅山灣，現(xiàn)在已經(jīng)成為擁有生態(tài)島礁和綠色海岸的藍(lán)色海灣。不久前，梅山灣入選第一批浙江省美麗海灣名單。

梅山灣環(huán)境的變化是我國海洋生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)的縮影。為了改善海洋環(huán)境，保護海洋資源，防治污染損害，實現(xiàn)人與自然和諧共生，十四屆全國人大常委會第六次會議修訂通過的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》（以下簡稱新海洋環(huán)境保護法），自今年1月1日起施行。

生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長趙柯說，新海洋環(huán)境保護法聚焦海洋生態(tài)環(huán)境保護的突出問題，堅持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動。這對加強海洋生態(tài)環(huán)境保護和污染防治、系統(tǒng)強化海洋監(jiān)督管理具有重要意義。

我國海洋環(huán)境質(zhì)量總體改善

“‘十三五’以來，我國海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，海水優(yōu)良水質(zhì)比例由2016年的72.9%上升至2022年的81.9%，水質(zhì)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢。我國海洋治理體系更加健全，治理能力不斷提升?！眹液Ｑ蟓h(huán)境監(jiān)測中心規(guī)劃科技處副處長李方說。

據(jù)統(tǒng)計，“十三五”以來，我國累計修復(fù)海岸線1500公里、濱海濕地3萬公頃。我國紅樹林面積恢復(fù)到43.8萬畝，比本世紀(jì)初增加了10.8萬畝，成為世界上少數(shù)幾個紅樹林面積凈增加的國家之一。

生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所所長崔書紅說，通過持續(xù)加大海洋生態(tài)保護修復(fù)力度，我國建立起以自然保護區(qū)和海洋公園為主的海洋生態(tài)保護體系。全國近30%的近岸海域和37%的大陸岸線均已納入生態(tài)保護紅線管控范圍，海洋生態(tài)狀況總體得到改善。紅樹林、珊瑚礁、海草床、鹽沼等典型生境退化趨勢初步得到遏制，珍稀海洋生物種群數(shù)量穩(wěn)中有升。

“不過，需要注意的是，海洋生態(tài)環(huán)境問題表現(xiàn)在海里，根源在陸地?！贝迺t說。

“我國監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，陸源污染占海洋污染來源的80%以上?！蔽錆h大學(xué)環(huán)境法研究所教授陳海嵩說，陸源排海污染物在短期內(nèi)集中排放入海，因水交換能力弱等原因，往往會在近岸海域留存較長時間。這會對近岸海域水質(zhì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

陸源污染防治已成為海洋環(huán)境保護中的關(guān)鍵一環(huán)，新海洋環(huán)境保護法專門設(shè)立了“陸源污染物污染防治”專章。為切實將新海洋環(huán)境保護法的制度落到實處，生態(tài)環(huán)境部出臺一系列配套措施，入河入海排污口監(jiān)督管理工作取得重大進展。2023年11月，《入河入海排污口監(jiān)督管理技術(shù)指南?排污口分類》等3項標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，指導(dǎo)各地規(guī)范開展排污口分類、溯源、信息采集與交換工作；同年12月，《入河入海排污口監(jiān)督管理技術(shù)指南?名詞術(shù)語》發(fā)布，為入河入海排污口監(jiān)督管理工作提供基礎(chǔ)支撐。

以山東省為例，目前山東已完成2萬余個入海排污口的整治工作。40條國控河流入海斷面全部達到Ⅳ類及以上水質(zhì)，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率超過90%。通過排查入河入海排污口，全國12.2萬個污水直排亂排問題得到解決。

打造陸海統(tǒng)籌治理閉環(huán)

趙柯說，新海洋環(huán)境保護法聚焦海洋生態(tài)環(huán)境保護的突出問題，總結(jié)海洋生態(tài)環(huán)境保護的實踐經(jīng)驗，有許多制度創(chuàng)新和務(wù)實管用的舉措。

例如，規(guī)定沿?？h級以上地方政府，對其管理海域的海洋環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，實行海洋環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制和評價考核制。新海洋環(huán)境保護法還規(guī)定，對未完成海洋環(huán)境保護目標(biāo)的海域，省級以上政府生態(tài)環(huán)境主管部門可采取區(qū)域限批、約談?wù)陀嘘P(guān)部門主要負(fù)責(zé)人等措施。

“這些規(guī)定將進一步壓實地方政府主體責(zé)任，為地方政府落實海洋生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)和目標(biāo)措施加緊法律的‘緊箍咒’。”生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司副司長胡松琴說。

新海洋環(huán)境保護法還確立了重點海域綜合治理制度，要求劃定國家環(huán)境治理重點海域及其控制區(qū)域。沿海省市要制定其管理海域的實施方案，開展綜合治理等?！斑@將為鞏固前期污染防治攻堅戰(zhàn)成果，深入實施綜合治理攻堅行動，持續(xù)改善重點海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供保障。”胡松琴說。

部分海洋垃圾難以降解，不僅影響岸灘環(huán)境和公眾的親海體驗，還會損害海洋生物棲息環(huán)境，威脅海洋生物多樣性。胡松琴說，針對海洋垃圾這一突出的海洋生態(tài)環(huán)境問題，新海洋環(huán)境保護法確立了海洋垃圾污染防治制度。法律要求建立海洋垃圾監(jiān)測、清理制度，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)陸域海洋垃圾接收、轉(zhuǎn)運及處理的相關(guān)設(shè)施，建立海洋垃圾監(jiān)測、攔截、收集、打撈、運輸、處理體系。

“這些規(guī)定體現(xiàn)了系統(tǒng)治理的思路，通過攔截、收集、打撈已經(jīng)進入海洋的垃圾并上陸地處理，形成海洋垃圾陸海統(tǒng)籌治理的閉環(huán)?！焙汕僬f。

新技術(shù)讓海洋監(jiān)測更智慧

近年來，衛(wèi)星遙感、信息化等新技術(shù)在海洋生態(tài)環(huán)境保護中發(fā)揮著越來越重要的作用。

2023年11月16日，新一代海洋水色觀測衛(wèi)星成功發(fā)射，可對全球海洋水色等環(huán)境要素實施快速觀測。該衛(wèi)星不僅具備與海洋一號C衛(wèi)星、海洋一號D衛(wèi)星在軌組網(wǎng)運行應(yīng)用的能力，還能利用衛(wèi)星配置的海洋水色水溫掃描儀、中分辨率可編程成像光譜儀、海岸帶成像儀、船舶自動識別系統(tǒng)，對海洋環(huán)境監(jiān)測、海島海岸帶調(diào)查、海域使用動態(tài)進行監(jiān)測。此外，新一代海洋水色觀測衛(wèi)星的升空還有助于推動全球氣候變化和海洋領(lǐng)域的科學(xué)研究。

科研成果支撐著各地對海洋的保護修復(fù)與精準(zhǔn)治理。在福建省福州市濱海新城，“生態(tài)云”信息管理平臺下的清華大學(xué)億級像素陣列相機實現(xiàn)對海灣寬視場、超視距的全時全域拍攝，清晰監(jiān)控海面垃圾情況。通過人工智能算法，生態(tài)云”信息管理平臺可對攝像頭獲取的岸線圖像進行智能識別，分析海漂垃圾類型、數(shù)量、位置，并自動截圖記錄，形成臺賬。此外，借助平臺，當(dāng)?shù)乜梢詫⒑Ｆ畔⑴砂l(fā)給相應(yīng)岸段責(zé)任單位和責(zé)任人，調(diào)度“海上環(huán)衛(wèi)”隊伍精準(zhǔn)清理垃圾，推動海洋垃圾從“有人管”向“管得住”“管得好”轉(zhuǎn)變。

在秦皇島灣北戴河段，為保護“沙軟潮平、紅頂素墻、海鳥啁啾”的優(yōu)美濱海生態(tài)景觀，秦皇島市組建赤潮、綠潮生態(tài)災(zāi)害防治專業(yè)隊伍，與科研院所合作開展重點海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，研究赤潮發(fā)生后的應(yīng)急處置技術(shù)，更新設(shè)備和治理材料，提升赤潮應(yīng)急消除處置能力。當(dāng)?shù)剡€建立海洋環(huán)境專家會商工作制度，會商成員由生態(tài)、氣象、海事等部門及技術(shù)支撐單位專家組成。他們對重點海域水質(zhì)變化和海洋生態(tài)災(zāi)害形勢等進行分析研判，推動決策科學(xué)化。

“希望通過新技術(shù)，讓海洋監(jiān)測的‘眼睛’越來越明亮、‘耳朵’越來越靈敏、‘大腦’越來越智慧?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司副司長蔣火華說。