因?yàn)I海濕地開發(fā)項(xiàng)目侵占鸻鷸類水鳥棲息地，環(huán)保組織將開發(fā)建設(shè)單位連帶環(huán)評單位訴至法庭，案件歷時(shí)近三年，日前獲一審判決。

滿潮期間，半蹼鷸（圖片后方的銹紅色鳥群）飛入臨洪河口灘涂邊的水塘稍作休息。虹橋黑背 攝

2024年1月19日，澎湃新聞從原告方獲得的一審判決書顯示，2023年12月28日，江蘇省南京市中級人民法院（簡稱“南京中院”）判被告建設(shè)單位連云港金海岸開發(fā)建設(shè)有限公司（簡稱“金海岸公司”）開發(fā)建設(shè)的藍(lán)色海灣項(xiàng)目違反了國家規(guī)定，存在生態(tài)損害的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，在未經(jīng)合法審批之前應(yīng)當(dāng)停止建設(shè)。

法院認(rèn)為，擬建設(shè)的藍(lán)色海灣項(xiàng)目具有損害鳥類覓食地、棲息地的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)評單位南京師大環(huán)境科技研究院（簡稱“南師大環(huán)科院”）的環(huán)境影響評價(jià)因?yàn)檫z漏對鳥類影響的評價(jià)，應(yīng)當(dāng)與金海岸公司承擔(dān)連帶責(zé)任。

法院判定，現(xiàn)有證據(jù)不能證明案涉項(xiàng)目已建成的部分仍造成了生態(tài)環(huán)境損害或存在生態(tài)破壞的風(fēng)險(xiǎn)，駁回原告北京市朝陽區(qū)自然之友環(huán)境研究所（簡稱“自然之友”），共同原告紹興市朝露環(huán)保公益服務(wù)中心、杭州市生態(tài)文化協(xié)會提出的消除危險(xiǎn)、生態(tài)修復(fù)、賠償損失、賠禮道歉的請求。

“鷸港相爭”

江蘇北部的黃海海岸，擁有中國最大的一片淤泥質(zhì)灘涂。連云港臨洪河口濱海濕地是鸻鷸類水鳥的天堂，這片泥質(zhì)灘涂是東亞-澳大利西亞遷飛區(qū)遷徙水鳥的重要棲息地，這里記錄到小青腳鷸等5種國家一級保護(hù)野生動物、半蹼鷸等7種國家二級保護(hù)野生動物和15種全球受脅或“近?！蔽锓N。

鐘愛連云港灘涂濕地的鸻鷸鳥類——半蹼鷸。湯正華 攝

其中，這里記錄到的半蹼鷸的數(shù)量接近全球全部種群數(shù)量，是半蹼鷸在全球范圍內(nèi)至關(guān)重要的棲息地。

連云港市連云新城藍(lán)色海灣項(xiàng)目包含“連云港市連云新城藍(lán)色海灣基礎(chǔ)工程”、“連云港市藍(lán)色海灣整治行動項(xiàng)目——連云新城岸線修復(fù)工程”和“連云港市藍(lán)色海灣整治行動項(xiàng)目——連云新城濱海濕地修復(fù)項(xiàng)目”，統(tǒng)稱“藍(lán)色海灣”項(xiàng)目，由被告金海岸公司投資開發(fā)建設(shè)。

“藍(lán)色海灣”項(xiàng)目名為“海岸帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程”，實(shí)則是以犧牲自然岸線和濱海濕地為代價(jià)的開發(fā)建設(shè)。項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告中顯示，“泥灘大面積出露，難以形成碧海藍(lán)天、綠水白沙的濱海景觀，影響了連云新城的濱海城市品質(zhì)”。因此，項(xiàng)目擬在這片灘涂上建設(shè)環(huán)抱式潛堤，圍填后種樹、鋪設(shè)人工沙灘。

水鳥，尤其是鸻鷸類水鳥需要在裸露的灘涂上覓食，因此低潮位時(shí)灘涂暴露面積即等同于水鳥覓食地面積。水鳥在潮間帶灘涂的覓食地需要有周期性的潮水淹沒，才能帶來營養(yǎng)物質(zhì)和底棲生物作為食物。對于半蹼鷸而言，它們會在南遷前往下一目的地前在連云港吃飽喝足，進(jìn)行充分的能量補(bǔ)給。

“項(xiàng)目建設(shè)已經(jīng)造成灘涂面積減少、水鳥覓食地喪失，對高度依賴該區(qū)域珍稀瀕危水鳥種群存續(xù)造成重大風(fēng)險(xiǎn)。”環(huán)保組織北京市朝陽區(qū)自然之友環(huán)境研究所（簡稱“自然之友”）法律團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人、本案原告代理律師何藝妮說。

2021年5月，自然之友提起環(huán)境公益訴訟，將項(xiàng)目建設(shè)公司金海岸公司和環(huán)評報(bào)告編制單位南師大環(huán)科院一并告至南京市中級人民法院，請求停止這一切破壞灘涂濕地等行為?！苞柛巯酄帯卑赣纱松涎?。

2021年5月24日南京中院立案后公告了案件受理情況，并書面告知了連云港市生態(tài)環(huán)境局。紹興市朝露環(huán)保公益服務(wù)中心(以下簡稱“朝露環(huán)保中心“)、杭州市生態(tài)文化協(xié)會分別于2021年6月25 日、2021年6月30日申請參加訴訟，經(jīng)南京中院準(zhǔn)許列為共同原告。

環(huán)保督察定性涉案項(xiàng)目違法

在訴訟審理期間，2022年3月25日，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐江蘇，接到有關(guān)江蘇省連云港“藍(lán)色海灣”工程侵占珍稀瀕危水鳥重要覓食地的線索，赴實(shí)地進(jìn)行了調(diào)查。

2023年2月，江蘇省公開第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案及整改任務(wù)清單，認(rèn)定案涉項(xiàng)目違法在原有岸線向海一側(cè)通過拋填塊石、吸沙吹填等方式抬高地形，岸線向海推進(jìn)60至100米，占用海洋公園濱海濕地約143.6公頃，破壞原有泥質(zhì)灘涂生態(tài)環(huán)境。

圖源：2023年2月《江蘇省貫徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改方案》

針對一些地方生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施中存在的前期工作不扎實(shí)、監(jiān)督管理不到位、進(jìn)度滯后、實(shí)施不規(guī)范等問題，2023年3月2日，自然資源部辦公廳下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)國土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施和監(jiān)督管理的通知，要求：“嚴(yán)禁借海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)之名，變相實(shí)施、造成事實(shí)性填（圍）?；蛉斯ご儆佟瓕?shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，不得違背自然規(guī)律，采用人工干預(yù)方式建設(shè)人造沙灘；不得改變自然岸線的海岸形態(tài)和生態(tài)功能”。

法院判決項(xiàng)目“暫停”，原告上訴稱生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)仍在

1月19日，原告代理律師何藝妮在接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，本案與“綠孔雀棲息地保護(hù)案”一樣，是一起預(yù)防性環(huán)境公益訴訟，該項(xiàng)目名為生態(tài)修復(fù)，實(shí)則違法實(shí)施圍填海，將建設(shè)區(qū)域原本具有水鳥天然覓食地的功能，通過人為填埋，強(qiáng)行把水鳥天然的覓食地，建成高潮停歇地，導(dǎo)致對于水鳥生存來說更為稀缺和重要的“食堂”遭受嚴(yán)重破壞。法院判決停止建設(shè)，有效預(yù)防了錯(cuò)誤的生態(tài)修復(fù)損害水鳥覓食地的重大風(fēng)險(xiǎn)。

披著繁殖羽的半蹼鷸在水中覓食。朱維佳 攝

何藝妮認(rèn)為，連云港藍(lán)色海灣項(xiàng)目破壞水鳥覓食地的重大風(fēng)險(xiǎn)依然存在，并未完全消除。基于過往多年的科學(xué)監(jiān)測數(shù)據(jù)和論文研究，接近全球全部種群數(shù)量的半蹼鷸高度依案涉區(qū)域覓食，這一覓食地倘若破壞，會直接影響半蹼鷸遷徙的能量補(bǔ)給，影響后續(xù)途中的生命安全和種群繁衍，繼而產(chǎn)生危及種群存續(xù)的重大風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》確立的“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主”原則，以及中國簽署加入的《生物多樣性公約》中明確的“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則”，唯有工程永久停止建設(shè)，才能消除這一重大風(fēng)險(xiǎn)。

鑒于此，自然之友目前已經(jīng)提起上訴，請求法院判令藍(lán)色港灣項(xiàng)目的“基礎(chǔ)工程”和“岸線修復(fù)工程”永久停止建設(shè)，對已破壞區(qū)域進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)等。