2023年7月召開(kāi)的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)指出，“今后5年是美麗中國(guó)建設(shè)的重要時(shí)期”。
 
       為推動(dòng)美麗中國(guó)目標(biāo)逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）在大會(huì)召開(kāi)后不到半年時(shí)間印發(fā)。
 
       《意見(jiàn)》就持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，本著可行可達(dá)的原則，在藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)以及固體廢物和新污染物治理領(lǐng)域提出了新目標(biāo)。
        
       如果說(shuō)2021年11月出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，是對(duì)“十四五”規(guī)劃中污染防治行動(dòng)的落實(shí)，那《意見(jiàn)》無(wú)疑是進(jìn)一步推進(jìn)。
 
       其中，就定了“今后5年”的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2027年。
        
       “持續(xù)深入”有量化更具體
 
       持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，離不開(kāi)深入開(kāi)展污染防治行動(dòng)。無(wú)論是2025年還是2027年的主要目標(biāo)，都列舉了很多數(shù)據(jù)。
 
       看“戰(zhàn)場(chǎng)”。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重，2027年的任務(wù)聚焦全國(guó)細(xì)顆粒物平均濃度，定到“28微克/立方米以下”，并要求“各地級(jí)及以上城市力爭(zhēng)達(dá)標(biāo)”。而2025年的任務(wù)是相較于2020年（33微克/立方米）下降10%?？梢哉f(shuō)，治理大氣污染就是劍指“每一微克”，越來(lái)越需要“精治”。
 
       令人眼前一亮的是，《意見(jiàn)》首次提出了美麗河湖、美麗海灣的建成率，到2027年達(dá)到40%左右，符合碧水保衛(wèi)戰(zhàn)要促進(jìn)“人水和諧”的定位。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)重在強(qiáng)化污染風(fēng)險(xiǎn)管控，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，《意見(jiàn)》明確到2027年，受污染耕地安全利用率達(dá)到94%以上，這比2025年的目標(biāo)提高了至少1%。“十四五”時(shí)期，全國(guó)要推進(jìn)100個(gè)左右地級(jí)及以上城市開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)，而到了2027年，全國(guó)“無(wú)廢城市”建設(shè)比例將達(dá)到60%。
 
       看成效。除了2027年，《意見(jiàn)》也錨定了2035年的關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)。不同于此前的定性描述，首次出現(xiàn)了2035年的定量描述，如“全國(guó)細(xì)顆粒物濃度下降到25微克/立方米以下”“地下水國(guó)控點(diǎn)位Ⅰ—Ⅳ類水比例達(dá)到80%以上”。美麗河湖、美麗海灣、“無(wú)廢城市”是美麗中國(guó)在水、海洋、固體廢物生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的集中體現(xiàn)和重要載體。到2035年，這三項(xiàng)美麗中國(guó)建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐將會(huì)“基本建成”或“實(shí)現(xiàn)全覆蓋”。
 
       看亮點(diǎn)。除了前述的新提法，在《意見(jiàn)》中，依然能發(fā)現(xiàn)不少新任務(wù)。如“適時(shí)開(kāi)展第二次全國(guó)土壤污染狀況普查”，要知道首次普查自2005年4月至2013年12月，歷時(shí)8年之久，基本摸清了我國(guó)土壤污染的真實(shí)“家底”。此外，還要制定有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理法規(guī)，這也從側(cè)面反映出我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作已逐步從“霧霾”“黑臭”等感官指標(biāo)治理，向隱藏在“天藍(lán)水清”背后、具有更加長(zhǎng)期、隱蔽性危害的新污染物治理階段發(fā)展。
 
       顯然，目標(biāo)定了，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的方向也就明晰了。
 
       不獲全勝?zèng)Q不收兵
 
       如何讓人民群眾在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美？《意見(jiàn)》吹響了新一輪污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的“沖鋒號(hào)”。
 
       縱觀從2025年到2027年的時(shí)間線，污染攻堅(jiān)戰(zhàn)不光要求更高，任務(wù)也更新，充分體現(xiàn)了“以更高標(biāo)準(zhǔn)打幾個(gè)漂亮的標(biāo)志性戰(zhàn)役”，一步一個(gè)臺(tái)階，“不獲全勝?zèng)Q不收兵”。
 
       高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)自好基礎(chǔ)。鞏固拓展“十三五”時(shí)期污染防治攻堅(jiān)成果，“十四五”時(shí)期的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)也是穩(wěn)扎穩(wěn)打，全國(guó)主要污染物排放量也在繼續(xù)下降。
 
       類似案例比比皆是——
 
       前幾天，媒體報(bào)道了一個(gè)好消息。北京市的細(xì)顆粒物平均濃度實(shí)現(xiàn)連續(xù)三年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。從2013年至2023年，北京的空氣質(zhì)量整體保持改善趨勢(shì)，實(shí)屬不易。面對(duì)邁入“2字頭”的硬骨頭，真正實(shí)現(xiàn)“北京奇跡”，也必須鍥而不舍、久久為功。
 
       高標(biāo)準(zhǔn)離不開(kāi)好措施。針對(duì)“十四五”提出的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)，《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》《新污染物治理行動(dòng)方案》《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等文件的出臺(tái)，都是指導(dǎo)推動(dòng)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措和重要依據(jù)。為什么會(huì)這么說(shuō)？
 
       在《意見(jiàn)》中，我們不難發(fā)現(xiàn)，一大部分任務(wù)都有上述文件的影子，正是一以貫之的持續(xù)推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)逐一完成，才能驗(yàn)證方式方法的有效性，并制定更高的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)。
 
       目標(biāo)除了2027年，還有2035年的“美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”。
 
       中國(guó)工程院院士王金南日前在接受媒體采訪時(shí)表示，到2035年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。以此為參照，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平也要總體與之相適應(yīng)，達(dá)到或超過(guò)中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，這是“美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”的重要參照。
 
       “中等發(fā)達(dá)國(guó)家或者發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史同期，細(xì)顆粒物濃度大多在20—25微克/立方米?！蓖踅鹉险J(rèn)為，這也是到2035年，全國(guó)細(xì)顆粒物濃度下降到25微克/立方米以下的原因。
        
       從“十四五”到“十六五”，十年任務(wù)不尋常。如何完成？就要保持力度、延伸深度、拓展廣度，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
 
       誰(shuí)考核建設(shè)成效？
        
       不難發(fā)現(xiàn)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是當(dāng)前建設(shè)美麗中國(guó)的重中之重，也是抓手機(jī)制。美麗中國(guó)也是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)愿景，也是形象表達(dá)。
 
       美麗中國(guó)建設(shè)不論如何“豐滿”，都離不開(kāi)考核評(píng)價(jià)這一最“骨感”的設(shè)計(jì)?！兑庖?jiàn)》也明確，將“研究建立美麗中國(guó)建設(shè)成效考核指標(biāo)體系”。
 
       具體的考核工作，則繼續(xù)由中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織。
 
       記者此前在地方調(diào)研時(shí)，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部表示，在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核上，從上到下都不敢懈怠和馬虎。一旦考核結(jié)果不合格，則面臨被約談風(fēng)險(xiǎn)。
 
       考核所依據(jù)的，正式中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2020年出臺(tái)的《省（自治區(qū)、直轄市）污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核措施》。
 
       就在2023年12月，河南省便對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量排名連續(xù)兩個(gè)月排在后十五名的8縣（區(qū)）開(kāi)展約談，要求相關(guān)地方黨委政府和有關(guān)部門(mén)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，迅速扭轉(zhuǎn)被動(dòng)落后局面。
 
       開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，關(guān)系到污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)、高質(zhì)量完成。站在重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，考核也面臨新調(diào)整，“適時(shí)將污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核過(guò)渡到美麗中國(guó)建設(shè)成效考核”。
 
       一些受訪專家認(rèn)為，在減污降碳協(xié)同增效的大背景下，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量和服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是相互促進(jìn)的，特別是降碳已成為高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，考核過(guò)渡勢(shì)在必行。
 
       如何實(shí)現(xiàn)制度機(jī)制有效銜接，便成為下一階段的重要工作。
 
       可以預(yù)見(jiàn)，美麗中國(guó)建設(shè)成效考核會(huì)在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核基礎(chǔ)上更加系統(tǒng)、科學(xué)、全面，將為全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)提供強(qiáng)大政治保障。